Дело № 2-317/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«16» мая 2011 года              г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

при секретаре Кустовой Я.А.,

с участием истца Яковенко Е.В.,

представителя ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району по доверенности Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Яковенко Е.В. к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Яковенко Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований Яковенко Е.В. указала, что решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по тому основанию, что при подсчете стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности старшей пионервожатой Нефтекумской средней школы №, т.к. должность не предусмотрена разделами «Наименование должностей» Списков № от ДД.ММ.ГГГГ и Списком № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности воспитателя ясли-сад в структуре организации не предусмотрен Списком № от ДД.ММ.ГГГГ и Списком № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, нет подтверждения выполнения нормы рабочего времени на 1 ставку заработной платы (должностного оклада) в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (1 год), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности руководителя кружка Нефтекумского дворца пионеров, т.к. должность руководителя кружка не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списков №, № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Дворца пионеров, т.к. имеются расхождения в формулировке приказа РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ, указанного в трудовой книжке (графа № запись №) со справкой № без даты, выданной Центром внешкольной работы, поскольку имеет место переименование должности в централизованном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Центра внешкольной работы.

Считает указанное решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края незаконным.

В период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности старшей пионервожатой в Нефтекумской средней школе № действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

С учетом изложенного и принимая во внимание положения Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 года № 2-П, не включение спорного периода работы в стаж ее работы, является нарушением конституционного принципа равенства и обеспечения правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, поскольку вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Таким образом, считает, что она имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж, при условии соблюдения механизма его зачета, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать ее право.

Считает, что периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> в должности руководителя кружка Нефтекумского дворца пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Дворца пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год ( <данные изъяты>) в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Центра внешкольной работы необходимо включить в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку на основании распоряжения главы администрации Нефтекумского района СК №-р от ДД.ММ.ГГГГ, Нефтекумский дворец пионеров и станция юных техников преобразованы в Центр внешкольной работы с ДД.ММ.ГГГГ.

Нефтекумский Дворец пионеров и школьников в соответствии с приказом Отдела образования № «А» от ДД.ММ.ГГГГ переименован в Центр внешкольной работы и соответственно, должность «руководитель кружка» переименована в должность «педагог дополнительного образования», что подтверждается справкой №. До 1993 года должность "педагог дополнительного образования" именовалась как должность "руководитель кружка". Переименование должности было предусмотрено Приказом Минобразования России от 25.01.1993 года N 21. Для включения в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, времени работы в должности руководителя кружка необходимо было установить тождественность наименования должности "педагог дополнительного образования" и наименования должности "руководитель кружка", как это предусмотрено п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Указанным Постановлением предусмотрено, что тождество должностей педагогических работников, имевших ранее иные наименования, устанавливается Министерством труда РФ по согласованию с Пенсионным фондом РФ по представлению Министерства образования Российской Федерации. Минобразования России неоднократно вносило предложения в Минтруд России об установлении тождества между этими наименованиями должностей, но положительного решения по данному вопросу так и не было принято.

Работая в указанные периоды в должности руководителя кружка, она выполняла педагогическую деятельность, работала с детьми, данная должность не была связана с иной, не педагогической деятельностью, кроме педагога дополнительного образования. Исходя из положений ст.15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания ст.55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.

Кроме того, считает, что не включение в стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (<данные изъяты>) в должности воспитателя ясли-сада «Радуга» Строительно-монтажного управления № по тому основанию, что ясли-сад в структуре организации не предусмотрен Списком № от ДД.ММ.ГГГГ и Списком № от ДД.ММ.ГГГГ и нет подтверждения выполнения нормы рабочего времени на 1 ставку зарплаты (должностного оклада) в должности воспитателя, является также нарушением ее права, т.к. согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», не содержат положений, предусматривающих возможность назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью в зависимости от организационно-правовой формы образовательного учреждения, а связывает ее лишь с видом деятельности. В указанных нормативных актах нет ссылок на то, что образовательные учреждения и организации должны иметь статус юридического лица.

Также указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей периоды педагогической деятельности, выполнявшиеся до 01 сентября 2000 года, засчитываются в стаж работы независимо от условий выполнения в этот период нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). В связи, с чем ссылка Управления Пенсионного фонда на отсутствие сведений, свидетельствующих о том, что она работала в указанный период на полную ставку, является несостоятельной.

В ходе судебного разбирательства истец Яковенко Е.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Просила суд признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ № года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Яковенко Е.В. незаконным; установить тождественность наименования должности «руководитель кружка» должности «педагог дополнительного образования»; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в трудовой стаж Яковенко Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности старшей пионервожатой Нефтекумской средней школы №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности воспитателя ясли-сад в структуре организации в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты> в должности руководителя кружка Нефтекумского дворца пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Дворца пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Центра внешкольной работы и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Г. возражала против удовлетворения требований истицы Яковенко Е.В., суду пояснила, что ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району решило отказать истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей, поскольку не подлежат включению в стаж ее работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) - в должности старшей пионервожатой Нефтекумской средней школы №, т.к. должность не предусмотрена разделами «Наименование должностей» Списков № от ДД.ММ.ГГГГ и Списком № от ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности воспитателя ясли-сад в структуре организации не предусмотрен Списком № от ДД.ММ.ГГГГ и Списком № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, нет подтверждения выполнения нормы рабочего времени на 1 ставку заработной платы (должностного оклада) в должности воспитателя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (3 дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>) в должности руководителя кружка Нефтекумского дворца пионеров, т.к. должность руководителя кружка не предусмотрена разделом «Наименование должностей» Списков №, 781, 1067; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты>) в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Дворца пионеров, т.к. имеются расхождения в формулировке приказа РОНО № от ДД.ММ.ГГГГ, указанного в трудовой книжке (графа № запись №) со справкой № без даты, выданной Центром внешкольной работы, поскольку имеет место переименование должности в централизованном порядке; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год <данные изъяты>) в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Центра внешкольной работы, поскольку не выполнены условия п. 12 Правил.

Кроме того, рассматривая период работы Яковенко с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Центра внешкольной работы на соответствие требованиям, изложенным в пунктам 4 и 12 Правил № 781, исходя из сведений справки от ДД.ММ.ГГГГ №, считает, что период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям пункта 4 и пункта 12 (1 условие) Правил; период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям пункта 12 (1 условие) Правил. Управление считает принятое решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в отношении Яковенко Е.В. законным и обоснованным. В удовлетворении исковых требований Яковенко Е.В. управление просила отказать в полном объеме.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Яковенко Е.В. подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом (далее Закон). Изменений условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в закон. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 указанного закона, право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст.ст. 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии п.п. 10 п. 1 ст. 28 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Подпунктом 3 п. 1 ст. 28 Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 10 п. 1 ст. 28, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением художественно-эстетического направления развития детей № «Радуга», Яковенко работала в ясли-саду № «Радуга» с ДД.ММ.ГГГГ в должности няни, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя, уволена ДД.ММ.ГГГГ. Из лицевых счетов видно, что Яковенко Е.В. вырабатывала норму рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Согласно ст. 11 Закона РФ «Об образовании» № 3266 - 1 от 10.07.1992 года, действовавшего в период работы Яковенко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, учредителем образовательного учреждения может быть отечественная организация всех форм собственности. Согласно ст. 12 Закона РФ «Об образовании» образовательные учреждения по своим организационно - правовым формам могут быть государственные, муниципальными, негосударственными. В ранее действовавшем Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 года ст. 80: «Пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет» требований, чтобы учреждения были государственными или муниципальными не было.

Таким образом, периоды работы Яковенко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя ясли-сада «Радуга» Строительно-монтажного управления № 2, подлежат включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи, с чем исковые требования Яковенко Е.В. в этой части подлежат удовлетворению.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2002 года № 30 нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу Федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», применяются в части, не противоречащей указанным законам.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» (далее Правила).

Списком к должностям и учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», отнесены должность педагог дополнительного образования.

Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ поручено Министерству труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений) предусмотренных ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Как установлено в судебном заседании Яковенко Е.В. в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности руководителя кружка Нефтекумского Дворца пионеров, что подтверждается справками и трудовой книжкой.

Как следует из должностной инструкции в обязанности руководителей кружков входит: организация, подготовка и проведение занятий с учащимися - членами кружка в соответствии с нормами и расписанием, утверждённым директором (заведующим) внешкольного учреждения, поддержание связи со школами, где учатся члены кружка, содействие повышению успеваемости и укреплению дисциплины каждого члена кружка; проведение массовой работы по плану кружка; организация и руководство работой соответствующего кабинета, лаборатории, мастерской, учебно-опытного участка, на базе которых работает кружок, по плану, утверждённому директором (заведующим) внешкольного учреждения; оказание методической и практической помощи руководителям школьных кружков, учителям, пионервожатым, содействие в развертывании кружковой работы и проведении массовых мероприятий в школах и детских домах; разработка методических материалов, изучение и обобщение лучшего опыта работы соответствующих кружков школ и внешкольных учреждений.

Должностной инструкцией педагога дополнительного образования предусмотрены следующие обязанности: комплектует состав обучающихся кружка, секции, студии, клубного или другого детского объединения и принимает меры по его сохранению в течение срока обучения; осуществляет дополнительное образование обучающихся; осуществляет разработку и коррекцию образовательных программ; осуществляет реализацию образовательных программ; обеспечивает педагогически обоснованный выбор форм, средств и методов обучения исходя из психофизиологических особенностей обучающихся; обеспечивает соблюдение прав и свобод обучающихся; составляет планы и программы занятий (перспективные, календарные, поурочные), обеспечивает их выполнение, ведет установленную отчетность; выявляет творческие способности обучающихся, способствует их развитию, формированию устойчивых профессиональных интересов и склонностей; поддерживает одаренных и талантливых обучающихся, в том числе, с ограниченными возможностями здоровья; организует участие обучающихся в массовых мероприятиях; осуществляет мониторинг уровня воспитанности и обученности обучающихся, принимает меры по их повышению; оказывает в пределах своей компетенции консультативную помощь родителям (лицам их заменяющих), а также педагогическим работникам школ города, района, Центра внешкольной работы; обеспечивает при проведении занятий соблюдение правил охраны труда, техники безопасности и противопожарной защиты, проводит инструктаж по охране труда обучающихся с обязательной регистрацией в журнале установленного образца; оперативно извещает администрацию Центра внешкольной работы о каждом несчастном случае, принимает меры по оказанию первой доврачебной помощи; повышает свою профессиональную квалификацию, участвует в деятельности методических объединений, работе университета психологических знаний, школы педагога дополнительного образования и других форм методической работы; участвует в работе педагогического совета Центра внешкольной работы; проходит периодические бесплатные медицинские обследования; соблюдает этические нормы поведения в Учреждении дополнительного образования детей, в быту, в общественных местах, соответствующие общественному положению педагога.            

Таким образом, должностные обязанности «руководителя кружков» аналогичны должностным обязанностям «педагога дополнительного образования», а значит, указанные должности тождественны между собой.

Кроме того, из справки №, выданной МОУ ДОД «Центр Внешкольной Работы», следует, что в соответствии с приказом Отдела образования № «А» от ДД.ММ.ГГГГ должность «руководитель кружка» переименована в должность «педагог дополнительного образования».

Таким образом, периода работы Яковенко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, а исковые требования Яковенко Е.В. в этой части подлежат удовлетворению.

Яковенко Е.В. также в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в качестве педагога дополнительного образования Нефтекумского Дворце пионеров, что подтверждается копией трудовой книжки.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Яковенко Е.В. была переведена на должность заведующей отделом по туристско-краеведческой работе и педагогом дополнительного образования, запись в трудовой книжке № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки №, выданной МОУ ДОД «Центр Внешкольной Работы», следует, что в соответствии с приказом Отдела образования № «А» от ДД.ММ.ГГГГ должность «руководитель кружка» переименована в должность «педагог дополнительного образования».

В соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития РФ № 69 от 10.10.2003 года «Об утверждении инструкции по заполнению трудовых книжек» при заполнении трудовых книжек в графе 3 раздела "Сведения о работе" в виде заголовка указывается полное наименование организации, а также сокращенное наименование организации (при его наличии). Под этим заголовком в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи, в графе 2 указывается дата приема на работу. В графе 3 делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования (если условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации, а в графу 4 заносятся дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому работник принят на работу. Записи о наименовании должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации производятся, как правило, в соответствии со штатным расписанием организации. В случае, если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками.

Согласно Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утверждённой Постановлением Госкомтруда СССР № 162 от 20.06.1974 года, действовавшей до 2003 года, все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения). Записи производятся арабскими цифрами (число и месяц двузначными). Например, если рабочий или служащий принят на работу 5 января 1984 г., в графе 2 трудовой книжки ранее установленного образца (1938 г.) записывается: "1984.05.01", в трудовых книжках, выданных после 1 января 1975 г.: "05.01.1984". С каждой записью, вносимой на основании приказа (распоряжения) в трудовую книжку (вкладыш) о приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и увольнении, администрация обязана ознакомить владельца этой книжки (вкладыша) под расписку в личной карточке (типовая междуведомственная форма N Т-2, утвержденная ЦСУ СССР), в которой должна быть повторена точная запись из трудовой книжки (вкладыша).

Таким образом, работник не несёт ответственности за неправильное ведение записей в трудовых книжках. При таких обстоятельствах периоды работы Яковенко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в качестве педагога дополнительного образования Нефтекумского Дворце пионеров подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исковые требования Яковенко Е.В. в этой части подлежат удовлетворению.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (Список №781 и Правила № 781).

В вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, должность пионервожатой не включена.

Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Вместе с тем согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения указанная работа подлежала включению в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения.

Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 953 установлено, что с 01 октября 1993 года на территории РФ постановление Совмина СССР № 1397 не применяется. Однако до принятия Закона РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях» работа в должности старшей пионервожатой давала право на пенсию за выслугу лет. В последующем постановления Правительства РФ от 06 сентября 1991 года № 463 и от 22 сентября 1999 года № 1067 указанная должность, как дающая право на получение пенсии по выслуге лет, включена не была.

То есть периоды работы в должности старшей пионервожатой не засчитываются в стаж для назначения пенсии на льготных основаниях с 01 октября 1993 года, когда и вступил в законную силу закон, предусматривающий эти ограничения.

Между тем, положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" "по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично)", иными словами ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

С учетом изложенного, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463.

Согласно п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

В период работы Яковенко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности старшей пионервожатой в Нефтекумской средней школе № действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, в соответствии с п. 2 Положения которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Поскольку на момент обращения Яковенко Е.В. в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края её педагогический стаж составлял более <данные изъяты>, то период работы Яковенко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности старшей пионервожатой в Нефтекумской средней школе № подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В связи с чем, исковые требования Яковенко Е.В. в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях а РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1 января 2001 г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Поскольку на момент обращения Яковенко Е.В. в ГУ - Управление пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края её педагогический стаж составлял более 16 лет 8 месяцев, то период работы Яковенко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Центра внешкольной работы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В связи с чем, исковые требования Яковенко Е.В. в этой части подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части не включения в педагогический стаж указанных выше периодов работы Яковенко Е.В., суд находит незаконным, а требования Яковенко Е.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Доводы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края противоречат закону, а также конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом и о праве граждан на пенсию, а также принципам разумности и справедливости, применяемым в гражданском законодательстве.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лица, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ «О трудовых пенсиях а РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 года, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Исходя из сведений справки от ДД.ММ.ГГГГ №, достоверность, которой подтвердила в судебном заседании директор МОУ ДОД ЦВР У., Яковенко Е.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работала в должности методиста - 1 ставка и педагога дополнительного образования 12 - 20 часов в неделю.

Таким образом, в указанный период времени Яковенко Е.В., работая в должности педагога дополнительного образования, не выполняла норму рабочего времени (педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

С учетом изложенного, суд считает, что период работы Яковенко Е.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи, с чем исковые требования Яковенко Е.В. в этой части не подлежат удовлетворению.

С учетом включения указанных выше периодов, педагогический стаж работы Яковенко Е.В., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, на её момент обращения к ответчику составил 22 года 06 месяцев 03 дня, что в момент обращения в ГУ - УПФ РФ по Нефтекумскому району не давало ей право на назначение досрочной трудовой пенсии, как и не возникло на момент вынесения решения суда.

В этой связи требования истица в части назначения ей пенсии подлежат отклонению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Яковенко Е.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости - удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Яковенко Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в части исключения из стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности старшей пионервожатой Нефтекумской средней школы №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя ясли-сад в структуре организации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности руководителя кружка Нефтекумского дворца пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Дворца пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Центра внешкольной работы, незаконным.

Установить тождественность наименований должности «руководитель кружка» наименованию должности «педагог дополнительного образования».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в педагогический стаж работы, дающей право досрочное назначение трудовой пенсии по старости, Яковенко Е.В. период её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности старшей пионервожатой Нефтекумской средней школы №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя ясли-сад в структуре организации; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности руководителя кружка Нефтекумского дворца пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Дворца пионеров; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности педагога дополнительного образования Нефтекумского Центра внешкольной работы.

В удовлетворении требований Яковенко Е.В. о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из льготного стажа Яковенко Е.В. периода её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, а также в назначении досрочной пенсии по старости с момента обращения, отказать.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 мая 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 дней со дня изготовления в окончательном виде.

Судья                    Н.Е. Горностай