РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Нефтекумск 15 ноября 2011 года Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Беловой Т.В., с участием помощника прокурора Нефтекумского района Верченко И.А., представителя администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Сурковой Л.П., представителя ответчика адвоката СККА Лонкина П.П., ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, при секретаре Мургустовой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к Абдусаламову М.И., администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета, УСТАНОВИЛ: Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением к Абдусаламову М.И., администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании регистрации Абдусаламова М.И. по месту жительства незаконной и снятии его с регистрационного учета. В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А. поддержала заявленные исковые требования, суду пояснила, что согласно ст.1 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской федерации. Проверкой соблюдения законности при исполнении должностными лицами ад министрации муниципального образования Махмуд-Мекгебского сельсовета Феде рального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россий ской Федерации» (далее - Закон № 5242-1) выявлены факты незаконной регистрации граждан по месту жительства в помещениях, не являющихся жилыми. Согласно адресной справки отделения № 4 Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Нефтекумском районе, а также записи на стр. 319-320 за № 367, в сельской домовой книге за ДД.ММ.ГГГГ., Абдусаламов М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным Нефтекумского филиала ГУН СК «Краевая техническая ин вентаризация» указанное помещение является нежилым. Отделение № - это нежилое помещение, а производственный животноводческий комплекс сельскохозяйственного предприятия, состоящий из производственных помещений (овчарни, тепляка для ягнят и дома для отдыха животноводов, предоставляемого в связи с исполнением трудовых обязанностей) и земельного участка (пастбища). Таким образом, в законе дано определение жилого помещения, под которое постройки, расположенные по адресу: <адрес>, не подпадают. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ срок обращения в суд с заявлением данной категории составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Абдусаламова М.И.установлен в ходе проверки соблюдения законности при исполнении долж ностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований района Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пре делах Российской Федерации», проведённой в соответствии с поручением прокурора Ставропольского края в июле 2011 года. Ответчик Абдусаламов М.И. в суд не явился, по последнему известному месту жительства не проживает, место его нахождения неизвестно, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке ст. 119 ГПК РФ по последнему известному месту жительства ответчика. Представитель ответчика адвокат Лонкин П.П., назначенный судом для защиты его интересов в судебном заседании, не возражал против удовлетворения требований прокурора, поскольку по сведениям АМО Махмуд-Мектебского сельсовета Абдусаламов М.И. с ДД.ММ.ГГГГ не проживает по данному адресу, выехал в <адрес>. Представитель администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района по доверенности Суркова Л.П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора Нефтекумского района, суду показала, что Абдусаламов М.И. прописан с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. Однако фактически там не проживает с ДД.ММ.ГГГГ. Приезжал однажды для того чтобы поменять паспорт в ДД.ММ.ГГГГ. Проживает в <адрес>. Помещение, котором он зарегистрирован, не является жилым Представитель третьего лица - Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, по доверенности Харчев А.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что В соответствии с п. 4.2 «Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю», утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Согласно адресной справки отделения № 4 МРО УФМС России по Ставропольскому краю в г. Буденновске (с местом дислокации в г. Нефтекумске) следует, что гр. Абдулсаламов М.И., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес> Согласно данным Нефтекумского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» указанное помещение является нежилым. Основополагающие правила прописки граждан в 2009 г. были закреплены в Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713. В соответствии с указанными Правилами, регистрация граждан по месту пребывания, месту жительства осуществляется в жилые помещения на основании документов, являющихся основанием для проживания по месту жительства (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Таким образом, в законе, было дано точное определение жилого помещения, под которое «отделение №, дом б/н » не подпадает. Следовательно, гр. Абдулсаламов М.И. зарегистрирован по месту жительства администрацией муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета <адрес> не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и, следовательно, незаконно. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и п.п Ж п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Таким образом, при решении вопроса о регистрации по месту жительства Абдулсаламова М.И. администрацией муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края были совершены неправомерные действия. Выслушав помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края, представителя АМО Махмуд-Мектебского сельсовета, адвоката Лонкина П.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.1 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами государственной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Срок обращения в суд с заявлением данной категории, согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Как установлено судом, факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Абдусаламова М.И. был установлен в ходе служебной проверки в июле 2011 года. В соответствии с п. 22 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 № 677, постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрация граждан по месту пребывания, месту жительства осуществляется в жилые помещения на основании документов, являющихся основанием для проживания по месту жительства. Аналогичные нормы закреплены в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Согласно ст. 2 Закона № 5242-1: «Место жительства - жилой дом, квартира, слу жебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором граж данин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по дого вору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Согласно п.п. 25. 26 Положения граждане, подлежащие прописке должны в 3-хдневный срок со дня прибытия сдать документы на прописку, предоставив паспорт, заявление установленной формы, содержащее согласие лица, предоставившего жи лую площадь, на прописку. Аналогичные нормы закреплены действующим федеральным законодательством, так, согласно ст. 6 Закона № 5242-1, п. 16 Правил регистрации, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. В соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР в жилищный фонд включались: жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд); жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд); жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов); жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд). В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната по признаку предназначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, обособленном помещении, доме, квартире. Согласно ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, регистрация по месту жительства Абдуусаламова М.И. была произведена администрацией муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета не в жилом помещении. В соответствии со ст. 7 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица. Согласно копии письма директора Нефтекумского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по данным, находящимся в архиве предприятия, помещение отделения №, расположенного на территории муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета, имеет статус нежилого помещения (л.д. 9). Таким образом, отделение №, расположенное на территории Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, где значится зарегистрированным Абдусаламов М.И. не подпадает под статус жилого помещения, и его регистрация в помещении отделения № является неправомерной. Согласно справки АМО Мухмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Абдусаламов М.И. с ДД.ММ.ГГГГ фактически не проживает по месту регистрации, выехал в <адрес>. По общему правилу организации и граждане в силу ст.ст. 3 ГПК РФ вправе обратиться за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Представленное заявление затрагивает интересы и законные права заявителя, и они являются нарушенными, в связи с незаконной регистрацией Абдусаламова М.И. в нежилом помещении, осуществленной неправомерными действиями должностных лиц администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, Нефтекумского района, Ставропольского края, учитывая требования п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 2.12.2005 года, разъясняющей, что одной из основных задач УФМС по СК является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. В соответствии со ст. 7 Закона № 5242-1, п/п «ж» п. 31 раздела 5 Правил регистрации, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учёта, в том числе в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к Абдусаламову М.И., администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета являются обоснованными и подлежат удовлетворению. РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края удовлетворить. Признать регистрацию Абдусаламова М.И. по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконной. Решение суда является основанием для снятия Абдусаламова М.И. с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение 10 суток со дня его изготовления в окончательном виде. Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2011 года. Судья Т.В. БеловаПросит суд признать незаконной регистрацию Абдусаламова М.И. по месту жительства по адресу: <адрес>, и снять его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.
Из копии адресной справки отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Нефтекумском районе от ДД.ММ.ГГГГ, сведений администрации муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из копии домовой книги, установлено, что Абдусаламов М.И. значится зарегистрированным по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 10-13, 16-17).