З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Нефтекумск 29 марта 2012 года Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Беловой Т.В., с участием помощника прокурора Нефтекумского района Романенко Л.В., представителя администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Сурковой Л.П., при секретаре Мургустовой Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Российской Федерации к Баснукаевой З.З., администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета, УСТАНОВИЛ: Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением к Баснукаевой З.З., администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании регистрации Баснукаевой З.З. по месту жительства незаконной и снятии его с регистрационного учета. В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Романенко Л.В. поддержала заявленные исковые требования по тем основаниям, что согласно ст.1 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской федерации. Проверкой соблюдения законности при исполнении должностными лицами администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» выявлены факты незаконной регистрации граждан по месту жительства в помещениях, не являющихся жилыми. Согласно адресной справке отделения № 4 Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю в Нефтекумском районе, а также записи на стр. 7-8 за №, в сельской домовой книге за ДД.ММ.ГГГГ., Баснукаева З.З., ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, отделение № с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным Нефтекумского филиала ГУН СК «Краевая техническая инвентаризация» отд. № жилым помещением не является. Отделение № - это нежилое помещение, производственный животноводческий комплекс сельскохозяйственного предприятия, состоящий из производственных помещений (овчарни, тепляка для ягнят и дома для отдыха животноводов, предоставляемого в связи с исполнением трудовых обязанностей) и земельного участка (пастбища). Таким образом, в законе дано определение жилого помещения, под которое постройки, расположенные по адресу: <адрес>, отделение №, дом б/н, не подпадают. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Баснукаевой З.З.установлен в ходе проверки соблюдения законности при исполнении должностными лицами органов местного самоуправления муниципальных образований района Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», проведённой в соответствии с поручением прокурора Ставропольского края в ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района по доверенности Суркова Л.П. в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора Нефтекумского района, суду показала, что Баснукаева З.З. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, отделение №. Отделение, на котором она зарегистрирована, не является жилым помещением. Ответчица Баснукаева З.З. о времени и месте слушания дела была извещена своевременно и надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой. О причинах неявки суду не сообщила, с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие в суд не обращалась, возражений по иску не представила. При таких обстоятельствах согласно ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствие ответчицы Баснукаевой З.З. Представитель третьего лица - Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, Бойков А.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в соответствии с п. 4.2 «Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю», утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 02.12.2005 г., одной из основных задач Управления является осуществление регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. Кроме того, согласно п. 13.1 Положения УФМС России по Ставропольскому краю осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Согласно справке отдела адресно-справочной работы УФМС России по Ставропольскому краю Баснукаева З.З., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, отделение №, б/н. Основополагающие правила прописки граждан на момент регистрации Баснукаевой З.З. были закреплены в Правилах регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713. Согласно действовавшим и действующим нормативно-правовым актам прописка производилась и производится только в жилые помещения. В законе, было дано точное определение жилого помещения, под которое «отделение №, дом б/н». Баснукаева З.З. зарегистрирована по месту жительства администрацией муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края не в жилом помещении, что является нарушением установленного порядка и, следовательно, незаконно. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и п.п «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Таким образом, при решении вопроса о регистрации по месту жительства Баснукаевой З.З., администрацией муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края были совершены неправомерные действия. Выслушав помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края, представителя АМО Махмуд-Мектебского сельсовета, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.1 Федерального закона №2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры от имени Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами государственной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Срок обращения в суд с заявлением данной категории, согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, составляет три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Как установлено судом, факт нарушения порядка регистрации по месту жительства Баснукаевой З.З. был установлен в ходе служебной проверки в ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 22 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 № 677, постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрация граждан по месту пребывания, месту жительства осуществляется в жилые помещения на основании документов, являющихся основанием для проживания по месту жительства. Аналогичные нормы закреплены в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713. Согласно ст. 2 Закона № 5242-1: «Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации». Согласно п.п. 25, 26 Положения граждане, подлежащие прописке должны в 3-хдневный срок со дня прибытия сдать документы на прописку, предоставив паспорт, заявление установленной формы, содержащее согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку. Аналогичные нормы закреплены действующим федеральным законодательством, так, согласно ст. 6 Закона № 5242-1, п. 16 Правил регистрации, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. В соответствии со ст. 4 ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983) находящиеся на территории РСФСР жилые дома, а также жилые помещения в других строениях образуют жилищный фонд. В соответствии со ст. 5 ЖК РСФСР в жилищный фонд включались: В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда. При этом, согласно ст.7 ЖК РСФСР, жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Согласно ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната по признаку предназначения для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, обособленном помещении, доме, квартире. Согласно ст. 17 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение предназначено для проживания граждан, а также для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Таким образом, регистрация по месту жительства Баснукаевой З.З. была произведена администрацией муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета не в жилом помещении. В соответствии со ст. 7 Закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», и п.п. «ж» п. 31 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Регистрационный учет должен быть основан на добросовестности и добропорядочности как регистрируемого, так и регистрирующего лица. Согласно копии письма директора Нефтекумского филиала ГУП СК «Краевая техническая инвентаризация» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по данным, находящимся в архиве предприятия, помещение отделения №, расположенного на территории муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета, не имеет статус жилого помещения (л.д. 21). Таким образом, отделение №, расположенное на территории Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края, где значится зарегистрированной Баснукаева З.З., не подпадает под статус жилого помещения, и её регистрация в помещении отделения № является неправомерной. По общему правилу организации и граждане в силу ст.ст. 3 ГПК РФ вправе обратиться за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов. Представленное заявление затрагивает интересы и законные права заявителя, и они являются нарушенными, в связи с незаконной регистрацией Баснукаевой З.З. в нежилом помещении, осуществленной неправомерными действиями должностных лиц администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета, Нефтекумского района, Ставропольского края, учитывая требования п. 4.2 Положения об Управлении Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, утвержденного Приказом ФМС России № 150 от 2.12.2005 года, разъясняющей, что одной из основных задач УФМС по СК является осуществление регистрационного учета граждан РФ и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ. В соответствии со ст. 7 Закона № 5242-1, п.п «ж» п. 31 раздела 5 Правил регистрации, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учёта, в том числе в случае обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании вступившего в законную силу решения суда. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края к Баснукаевой З.З., администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края о признании регистрации по месту жительства незаконной и снятии с регистрационного учета являются обоснованными и подлежат удовлетворению. РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края удовлетворить. Признать регистрацию Баснукаевой З.З. по месту жительства по адресу: <адрес>, отделение №, незаконной. Решение суда является основанием для снятия Баснукаевой З.З. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, отделение №. Ответчик вправе подать в Нефтекумский районный суд Ставропольского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии решения. Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. Судья Т.В. БеловаПросит суд признать незаконной регистрацию Баснукаевой З.З. по месту жительства по адресу: <адрес>, отделение №, и снять её с регистрационного учета по указанному адресу.
Из адресной справки отделения УФМС России по Ставропольскому краю в Нефтекумском районе, сведений администрации муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, а также из копии домовой книги, установлено, что Баснукаева З.З. значится зарегистрированной по адресу: <адрес>, отделение №, с ДД.ММ.ГГГГ, после обмена паспорта с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-12, 27, 28-29).