РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Нефтекумск 12 апреля 2011 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Горностай Н.Е.,
с участием истца - Алибековой Г.А.,
представителя ответчика по доверенности Г..,
при секретаре Кустовой Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алибековой Г.А. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Алибекова Г.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, признании его незаконным, об установлении тождественности наименования должности «инструктор по физической культуре» и «воспитатель по физической культуре» должности «воспитатель» и обязании ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району СК включить в трудовой стаж Алибековой Г.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в детском саду <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> дней) в детском саду <данные изъяты> и назначении ей досрочную пенсию по старости с момента обращения.
В обоснование заявленного требования истица указала, что решением ГУ -Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости потому основанию, что при подсчете стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии со Списком № 781, 1067 не подлежат включению в педагогический стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) период работы в должности инструктора по физической культуре детского сада <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней) в должности инструктора по физической культуре, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (<данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг. (<данные изъяты> года <данные изъяты> дней) в должности воспитателя физкультуры детского сада <данные изъяты> поскольку наименование должности «Инструктор по физической культуре», «воспитатель физкультуры» в разделе «Наименование должностей» Списков № 1067 от 22.09.1999, № 781 от 29.10.2002 года не предусмотрено, то есть, нет правовых оснований для включения указанных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью, то есть стаж ее работы по педагогической специальности составляет 23 года 6 месяцев 20 дней, при необходимом 25-летнем стаже работы.
Считает указанное решение комиссии ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края незаконным по следующим основаниям:
Она с ДД.ММ.ГГГГ года осуществляет педагогическую деятельность, выработала необходимый 25-летний стаж для назначения досрочной трудовой пенсии, что подтверждается ее трудовой книжкой. Работая в указанные периоды в указанных должностях, она выполняла педагогическую деятельность, работала с детьми, данная должность не была связана с иной, не педагогической деятельностью. Согласно ее должностных инструкций инструктора по физической культуре в детском саду и воспитателя по физической культуре, прослеживается тождественность функций воспитателя детского сада и инструктора по физкультуре, воспитателя по физкультуре, то есть, что функции инструктора по физкультуре и воспитателя по физкультуре носят воспитательный и педагогический характер.
В судебном заседании Алибекова Г.А. по изложенным выше основаниям поддержала заявленные ею исковые требования, уточнив их в части просила отменить решениеГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, установить тождественность наименования должностей «инструктор по физической культуре» и «воспитатель по физической культуре» должности «руководитель физического воспитания», назначить пенсию с ДД.ММ.ГГГГ, но в части требований установления тождественности наименования должности «инструктор по физической культуре» должности «руководитель физического воспитания» и включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в детском саду <данные изъяты> в льготный стаж в удовлетворении не настаивала, в остальной части просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ГУ-УПФ РФ по Нефтекумскому району Ставропольского края по доверенности Г. с требованиями истицы не согласилась, суду пояснила, что для зачета периода работы в специальный стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности, необходимо чтобы указанная работа протекала в тех учреждениях, которые предусмотрены разделом «Наименование учреждений» Списка, и в тех должностях, которые предусмотрены данным разделом. Должность инструктор по физической культуре и воспитатель по физической культуре указанным Списком не предусмотрены, поэтому у Управления оснований для включения данных периодов в льготный стаж работы истицы не имелось.Относительно включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> дней) в детском саду <данные изъяты> не возражала при условии доказанности того, что выполняемые истицей должностные обязанности воспитателя по физической культуре аналогичны обязанностям руководителя физического воспитания, по поводу включения периодов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в детском саду <данные изъяты> возражала, так как не доказано, что должностные обязанности инструктора по физической культуре аналогичны обязанностям руководителя физического воспитания. Просила отказать в удовлетворении требований истицы о досрочном назначении ей трудовой пенсии по старости.
Представитель МДОУ детского сада <данные изъяты> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещённым о дате, времени и месте судебного заседания.
Суд с учётом мнения сторон полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии третьего лица - представителя МДОУ детского сада <данные изъяты>
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, исковые требования Алибековой Г.А. находит подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, которое включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах
Согласно ст. 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 года (далее Закон), трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменений условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в закон. В случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации прав граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Согласно ст. 7 указанного Закона, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу ст. ст. 18-19 Закона назначение трудовых пенсий производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Закона право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 закона, имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пунктом 2 статьи 27 Закона закреплено правило, согласно которому исчисление периодов работы (деятельности) и назначения пенсий, предусмотренных пунктом 1 указанной статьи, осуществляется в соответствии со Списками соответствующих работ, должностей и организаций, а право утверждать Списки делегировано Правительству Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Список №781 и Правила № 781).
В вышеуказанный Список работ, профессий, должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, включена должность «руководитель физического воспитания» в учреждениях, поименованных в пунктах 1.1 - 1.14 Списка.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Периоды работы Алибековой Г.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в должности «инструктора по физической культуре» в детском саду <данные изъяты> и периоды её работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> дней) в должности «воспитателя по физической культуре» в детском саду <данные изъяты> не были включены в ее льготный трудовой стаж, поскольку указанные должности не предусмотрены Разделом «Наименование должностей» Списка № 781, дающим право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с педагогической деятельностью.
Таким образом, неправильное указание наименования должности истицы послужило причиной отказа ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.
Между тем, как пояснила истица в судебном заседании, в указанные периоды она исполняла обязанности по обеспечению выполнения «Инструкции по охране жизни и здоровья детей в ДОУ», соблюдение норм техники безопасности и противопожарной защиты. Проводила занятия по программе физического воспитания с детьми, обеспечивая преемственную подготовку к поступлению в начальную школу. Координировала всю физкультурно-оздоровительную работу и оказывала методическую помощь воспитателям общего профиля в организации и проведении оздоровительных занятий в группах согласно программе физического воспитания. Организовывала досуг с детьми с использованием подвижных игр физкультурного направления и средств закаливания. Составляла общий план мероприятий физкультурно-оздоровительного характера, включая организацию физкультурных праздников, дней здоровья и других мероприятий с элементами физической культуры. Организовывала регулярную консультативную помощь и просветительскую работу с родителями по вопросам здорового образа жизни и использовании элементов физической культуры в домашнем воспитании. Работала в тесном контакте с медицинскими работниками по организации оздоровительных мероприятий.
Пояснения истицы подтверждаются должностными инструкций воспитателя по физической культуре, представленными суду.
Из должностных инструкций «руководителя физического воспитания» следует, что руководитель физического воспитания планирует и организует проведение учебных, факультативных и внеурочных занятий по физическому воспитанию (физической культуры) в учреждениях. Осуществляет проведение учебных занятий по физическому воспитанию обучающихся. Внедряет наиболее эффективные формы, методы и средства физического воспитания обучающихся, обеспечивает контроль за состоянием их здоровья и физическим развитием, за проведением профессионально-прикладной физической подготовки. Организует с участием учреждения здравоохранения проведение медицинского обследования и тестирования по физической подготовки. Отвечает за организацию и проведение оздоровительных физкультурных мероприятий, организует работу спортивно-оздоровительных лагерей. Принимает меры по физической реабилитации обучающихся, имеющих отклонение в здоровье и слабую физическую подготовку.
Таким образом, должностные обязанности «воспитателя по физической культуре» аналогичны должностным обязанностям «руководителя физического воспитания», а значит указанные должности тождественны между собой.
С учетом изложенного и принимая во внимание положения названного Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, не включение спорных периодов работы в стаж работы истицы, является нарушением конституционного принципа равенства и обеспечения правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, поскольку вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
Учитывая положения пункта 1 статьи 19, абзаца 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", принимая во внимание наличие необходимой продолжительности страхового стажа, суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на назначение ей трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ со дня обращения за назначением указанной пенсии, т.е. как следует из материалов дела - с ДД.ММ.ГГГГ.
Суд считает, что период работы Алибековой Г.А. в должности инструктора по физической культуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) не подлежит включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как отсутствуют достоверные данные свидетельствующие о тождественности между указанной должностью и руководителем физического воспитания. А, кроме того, Алибекова Г.А. не настаивает на удовлетворении исковых требований в этой части. В связи, с чем требование о включении в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы в должности инструктора по физической культуре с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд находит подлежащим отмене, а требования Алибековой Г.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.
Доводы представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края противоречат закону, а также конституционным нормам о равенстве всех граждан перед законом и о праве граждан на пенсию, а также принципам разумности и справедливости, применяемым в гражданском законодательстве.
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Алибековой Г.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края - удовлетворить частично.
Отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Алибековой Г.А.
Установить тождественность наименований должности «воспитатель по физической культуре» наименованию должности «руководитель физического воспитания».
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включить в трудовой стаж Алибековой Г.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяц <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> дней) в детском саду <данные изъяты> и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении исковых требований Алибековой Г.А. об установлении тождественности наименований должности «инструктор по физической культуре» наименованию должности «руководитель физического воспитания» и об обязании Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Нефтекумскому району Ставропольского края включения в трудовой стаж Алибековой Г.А., дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дня), со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней) в детском саду совхоза <данные изъяты> - отказать.
Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательном виде.
Судья: Н.Е. Горностай