Р Е Ш Е Н И Е
г. Нефтекумск 30 августа 2010 года
Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края Гандембул И.В.,
при секретаре Неклюдовой И.А.,
с участием помощника прокурора Нефтекумского района Минаевой Н.В.,
представителя военного комиссариата Ставропольского края Нефтекумского отдела А.
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нефтекумского района на постановление военного комиссара Нефтекумского района Ставропольского края о привлечении к административной ответственности Лукьянова О.Н.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника отдела ВКСК по Нефтекумскому району Х., Лукьянов О.Н. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КРФ об АП, выразившегося в неисполнении им обязанностей по воинскому учету, с назначением наказания в виде предупреждения.
Прокурором Нефтекумского района подан протест на указанное постановление, в котором он просит постановление отменить по тем основаниям, что данное постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства.
Из содержания протеста следует, что в силу ч. 1 ст. 28.2 КРФ об АП о совершении административного правонарушения составляется протокол.
Согласно ч. 2 ст. 28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, обстоятельства установленные при рассмотрении дела; место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КРФ об АП, предусматривающая административную ответственность за совершение административного нарушения, либо основания прекращения производства по делу; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, иные сведения необходимые для разрешения дела, мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КРФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении физическим лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе.
Согласно ч. 6 ст. 28.2 КРФ об АП, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а так же потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
В силу положений п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным и в нем должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КРФ об АП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Лукьянова О.Н. установлены следующие нарушения: отсутствуют сведения о наименовании лица, составившего протокол, отсутствуют сведения о вручении Лукьянову О.Н. копии протокола об административном правонарушении.
Согласно статье 29.10 КРФ об АП, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КРФ об АП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Лукьянова О.Н. вынесено с нарушением действующего законодательства:
- в постановлении отсутствует дата его вынесения,
- в постановлении не указано мотивированное решение с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, характера совершенного Лукьяновым О.Н. правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.
Кроме того, в постановлении нет сведений о том, присутствовал ли при рассмотрении материала Лукьянов О.Н., признал ли он вину в совершенном правонарушении, доказана ли его вина в совершении административного правонарушения и чем она подтверждается.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Вышеуказанные нарушения процессуальных норм, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияли на всесторонность, полноту, объективность выяснения обстоятельств дела и разрешения его в соответствие с законом, в связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным.
Прокуратурой Нефтекумского района данное нарушение было выявлено в ходе проверки законности деятельности органов, занимающихся административной практикой *** года.
Срок обжалования постановления прокурором пропущен вследствие несвоевременного осведомления прокуратуры Нефтекумского района о решениях, принимаемых органами занимающимися административной практикой.
В судебном заседании помощник прокурора поддержала доводы протеста по изложенным основаниям, просит восстановить пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Лукьянова О.Н., отменить указанное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Лукьянова О.Н. в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Лукьянов О.Н. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения протеста, суд считает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.
Представитель военного комиссариата Ставропольского края отдела по Нефтекумскому району А., действующий на основании доверенности согласился с доводами, изложенными в протесте прокурора, считая их обоснованными.
Рассмотрев протест, заслушав помощника прокурора, представителя военного комиссариата Ставропольского края отдела по Нефтекумскому району, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает постановление начальника отдела ВК СК по Нефтекумскому району о привлечении к административной ответственности Лукьянова О.Н., подлежащим отмене по тем основаниям, что оно не соответствует требованиям административного законодательства.
Согласно требований ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 29.10 КРФ об АП содержит требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении.
Согласно п. 4 и 6 ч. 1 ст. 29.10 КРФ об АП в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КРФ об АП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу, мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Положения ч. 2 ст. 4.1 КРФ об АП, предусматривают, что при назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного физическим лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Как усматривается из исследованного в судебном заседании постановления начальника отдела ВК СК по Нефтекумскому району по делу об административном правонарушении в отношении Лукьянова О.Н. привлеченного к административной ответственности по ст. 21.5 К РФ об АП, в данном постановлении отсутствует дата его вынесения, в постановлении не указано мотивированное решение с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, характера совершенного Лукьяновым О.Н. правонарушения, личности виновного, его имущественного положения. Отсутствуют сведения о вручении Лукьянову О.Н. копии постановления, разъяснения последнему срока и порядка обжалования постановления, что является существенным нарушением норм административного законодательства.
Согласно ч. 2 ст. 30.3 КРФ об АП, в случае пропуска срока обжалования постановления, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Как усматривается из материалов дела, срок обжалования постановления пропущен в связи с несвоевременным уведомлением прокурора Нефтекумского района о принятом решении.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, если истек срок давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах суд считает доводы протеста прокурора обоснованными, а нарушения процессуальных требований – существенными, препятствующими всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КРФ об АП,
Р Е Ш И Л:
Восстановить прокурору Нефтекумского района Ставропольского края пропущенный срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Лукьянова О.Н..
Постановление начальника отдела ВК СК по Нефтекумскому району по делу об административном правонарушении в отношении Лукьянова О.Н., привлеченного к административной ответственности по ст. 21.5 К РФ об АП - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Лукьянова О.Н. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья И.В. Гандембул