Р Е Ш Е Н И Е
г. Нефтекумск 11 ноября 2010 года
Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Беловой Т.В.,
при секретаре Конеевой Г.М.,
с участием ст.помощника прокурора Нефтекумского района Галиной В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Нефтекумского района на постановление административной комиссии администрации Каясулинского сельсовета Нефтекумского района от 29.09.2010 года о привлечении к административной ответственности Беспаева Е.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.8 Закона Ставропольского края № 20-КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае»,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии администрации муниципального образования Каясулинского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края от 29.09.2010 года к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.8 Закона Ставропольского края № 20-КЗ от 10.04.2008г. «Об административных правонарушениях» привлечен Беспаев Е.К. с назначением наказания в виде штрафа в сумме 200 рублей.
Прокурором Нефтекумского района подан протест на указанное постановление, в котором он просит отменить постановление по тем основаниям, что данное постановление вынесено с нарушением норм административного законодательства.
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства установленные при рассмотрении дела; ст. КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного нарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
В силу положений п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, и в нем должны быть указаны, в том числе, обстоятельства установленные при рассмотрении дела.
Постановление о привлечении Беспаева Е.К. к административной ответственности вынесено с нарушением действующего законодательства:
-в постановлении не указано мотивированное решение с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, характера совершенного Беспаевым Е.К. правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.
Так, в описательно-мотивировочной части постановления от 29.09.2010 года указано, что при назначении наказания учитывается: разъяснение прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ; объяснение в протоколе; извещение о времени и месте рассмотрения материалов в присутствии свидетелей; явку или неявку на заседание административной комиссии и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.
Кроме того, в постановлении нет сведений о том, присутствовал ли при рассмотрении материала Беспаев Е.К., признал ли он вину в совершенном правонарушении, доказана ли его вина в совершении административного правонарушения и чем она подтверждается.
Установлено, что в нарушение требований п.6 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ административной комиссией не мотивированно назначено наказание в виде штрафа в сумме 200 рублей.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Галина В.А. поддержала доводы протеста по изложенным основаниям, просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления административной комиссии администрации Каясулинского сельсовета Нефтекумского района от 29.09.2010 года о привлечении к административной ответственности Беспаева Е.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.8 Закона Ставропольского края № 20-КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае», отменить его и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Беспаева Е.К., в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Беспаев Е.К. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, причины неявки суду неизвестны, суд считает возможным рассмотреть протест в его отсутствие.
Рассмотрев протест, заслушав ст.помощника прокурора, исследовав материалы об административном правонарушении, суд считает постановление административной комиссии администрации Каясулинского сельсовета Нефтекумского района от 29.09.2010 года подлежащим отмене.
Согласно требований ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статья 29.10 КоАП РФ содержит требования, предъявляемые к постановлению по делу об административном правонарушении, а именно в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства установленные при рассмотрении дела; ст. КоАП или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного нарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.
Положения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривают, что при назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного физическим лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаются (ст.42 КоАП РФ) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; добровольное сообщение лицом о совершенном административном правонарушении; предотвращение лицом вредных последствий административного правонарушения, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда; совершения административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств и иные.
Обстоятельствами отягчающими административную ответственность признаются (ст. 43 КоАП РФ): продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения; если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения и др.
В нарушение указанных норм закона комиссией при вынесении постановления по настоящему административному делу не указано мотивированное решение с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, характера совершенного Беспаевым Е.К. правонарушения, личности виновного, его имущественного положения.
В описательно-мотивировочной части постановления указано, что при назначении наказания учитывается: разъяснение прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ; объяснение в протоколе; извещение о времени и месте рассмотрения материалов в присутствии свидетелей; явку или неявку на заседание административной комиссии и считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.
Кроме того, в постановлении нет сведений о том, присутствовал ли при рассмотрении материала Беспаев Е.К., признал ли он вину в совершенном правонарушении, доказана ли его вина в совершении административного правонарушения и чем она подтверждается.
Также в нарушение требований п.6 ч. 1 ст. 29.10. КоАП РФ административной комиссией не мотивированно назначенное наказание в виде штрафа в сумме 200 рублей.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Вышеуказанные нарушения процессуальных норм, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, повлияли на всесторонность, полноту, объективность выяснения обстоятельств дела и разрешения его в соответствие с законом, в связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным.
В случае пропуска срока, согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, прокурор вправе обратиться к должностному лицу, полномочному рассматривать жалобу (протест) на постановление по делу об административном правонарушении с ходатайством о восстановлении срока.
Прокурором Нефтекумского района данное нарушение было выявлено в ходе проверки законности деятельности органов, занимающихся административной практикой 01.11.2010 года.
Срок обжалования постановления пропущен по уважительным причинам, вследствие несвоевременного осведомления прокурора Нефтекумского района о решениях, принимаемых органами занимающимися административной практикой.
Учитывая, что на момент рассмотрения протеста прокурора на постановление административной комиссии администрации Каясулинского сельсовета Нефтекумского района от 29.09.2010 года в Нефтекумском районном суде срок давности привлечения Беспаева Е.К. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КРФ об АП, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП.
При таких обстоятельствах суд считает доводы протеста обоснованными, а нарушения процессуальных требований - существенными, препятствующими всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 4 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Восстановить прокурору Нефтекумского района Ставропольского края пропущенный срок обжалования постановления административной комиссии администрации Каясулинского сельсовета Нефтекумского района от 29.09.2010 года о привлечении к административной ответственности Беспаева Е.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.8 Закона Ставропольского края № 20-КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае».
Постановление административной комиссии администрации Каясулинского сельсовета Нефтекумского района от 29.09.2010 года по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении Беспаева Е.К. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.8 Закона Ставропольского края № 20-КЗ от 10.04.2008 г. «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Беспаева Е.К. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение вступает в законную силу после его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Т.В. Белова