Дело №2-2522/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2010 года г. Нефтекамск РБ
Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи И.М.Даутова, при секретаре Саетовой Ф.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кайбыровой Э. Ф. к Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Нефтекамске РФ,
УСТАНОВИЛ:
Кайбырова Э.Ф. обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании решения ГУ УПФ РФ в г. Нефтекамск РБ от Дата обезличена г., которым ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по возрасту в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья, так как в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, не включены периоды: с Дата обезличена года по Дата обезличена года – период работы в должности фельдшера в ...; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года, с Дата обезличена года по Дата обезличена года – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Считает отказ пенсионного фонда незаконным. Согласно ее расчетам, ее специальный трудовой стаж на момент обращения в УПФ РФ по г.Нефтекамск составляет 35 лет 2 месяца.
Представитель истца Кайбыровой Э.Ф. Мулюков Р.Г., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям, суду пояснил, что Кайбырова Э.Ф. проработала в ... и ... в общей сложности 4 г. 2 мес. Соответственно ее стаж из расчета год за 1 год и 3 мес. составляет 5 лет 2 мес.
С Дата обезличена года по настоящее время она работает в должности медицинской сестры ..., и ее стаж в этот период должен исчислять из расчета 1 год за 1 год 6 мес. До Дата обезличена года она проработала в этой должности 13 лет, соответственно ее стаж составит 13 лет*1г.6м=19 лет 6 мес.
С Дата обезличена года до момента обращения в ПФР она проработала в должности медицинской сестры полных 10 лет 6 мес. Итого: ее стаж на момент обращения в ПФР составлял 35 лет и 2 мес.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Нефтекамск РБ по доверенности Фаезов В.Д. исковое заявление не признал, суду пояснил, что Решением комиссии ГУ Пенсионного фонда РФ в г.Нефтекамск РБ от 21.05.2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью Кайбыровой Э.Ф. отказано. Досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности производится в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при наличии у заявителя не менее 30 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Учитывая льготный характер указанного вида пенсии, в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением: лечебной и иной деятельностью может быть засчитана не любая деятельность, а только та, которая протекала в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 г. (далее списки № 781).
Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31 декабря 2001 г. К таким нормативным правовым актам относятся:
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, которое применяется к периодам работы до 1 ноября 1999 г. (далее Списки № 464);
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066, применяемое к периодам работы, протекавшим после 1 ноября 1999 г. (далее Списки № 1066);
Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 для периодов, протекавших после 12 ноября 2002г. (далее Списки № 781).
При исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, руководствуясь Списками № 781 от 29.10.2002 г., специальный трудовой стаж Кайбыровой Э.Ф. на 17.05.2010 года (на момент обращения с заявлением о назначении пенсии) составил 21 год 11 месяцев, 17 дней.
При исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от ... года ... трудовой стаж Кайбыровой Э.Ф. на 17.05.2010 года (на момент обращения с заявлением о назначении пенсии) составил 25 лет 8 месяцев 14 дней.
1) Требование включить в специальный стаж период работы с
Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности фельдшера в ... является необоснованным по следующему основанию:
включение указанного периода работы не предусмотрено ни одним из Списков, так как наименование ... в них отсутствует, кроме того, ... не является учреждением.
2) Требование включить в специальный стаж период работы с
Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по
Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в
должности медицинской сестры ... в льготном исчислении является необоснованными по
следующему основанию:
указанное наименование должности не было включено и не включено в Перечень структурных подразделений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за 1 год и 6 месяцев.
3) Требование включить в специальный стаж период отпуска по
беременности и родам в период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с
Дата обезличена г. по Дата обезличена г. период отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста 1,5 лет с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г.
по Дата обезличена г. в период работы в должности медицинской сестры ... в льготном исчислении
является необоснованным, так как льготное исчисление предусмотрено
только в отношении периодов работы.
4) Требование включить в специальный стаж период отпуска по уходу за
ребенком до достижения им возраста 3-х лет с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с
Дата обезличена г. по Дата обезличена г., а также периоды нахождения на курсах
повышения квалификации с отрывом от производства с Дата обезличена г. по
Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с
Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в период работы в должности медицинской сестры ... в календарном исчислении является необоснованным, так как включение указанных периодов не предусмотрено разъяснениями Минтруда России от 22.05.1996 года №.5.
Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства в их совокупности, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, утвердившего СПИСОК ДОЛЖНОСТЕЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, РАБОТА В КОТОРЫХ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В СТАЖ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ЛЕЧЕБНУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 11 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" период работы в качестве медицинской сестры в больницах всех наименований подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения.
Из представленной суду справки от Дата обезличена г. Номер обезличен следует, что Кайбырова Э.Ф. с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. работала фельдшером на ....
Указанное наименование учреждения не предусмотрено Списком наименования должностей и учреждений, который дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781.
Требование включить в специальный стаж период работы с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности медицинской сестры ... в льготном исчислении удовлетворению не подлежат.
Указанное наименование должности не включено в список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СПИСКА ПРОФЕССИЙ И ДОЛЖНОСТЕЙ РАБОТНИКОВ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ, ЛЕЧЕБНАЯ И ИНАЯ РАБОТА КОТОРЫХ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ ДАЕТ ПРАВО НА ПЕНСИЮ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ, действовавший в период работы Кайбыровой Э.Ф.
Данное положение также установлено и в Правилах ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ЛЕЧЕБНУЮ И ИНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОХРАНЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 11 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в п. 5 которого указано, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. Указанный Перечень не содержит наименование вышеуказанной должности.
В соответствии с п.п. 11 п. 1 ст. 28 Закона РФ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Отказывая в назначении досрочной пенсии, ГУ УПФ РФ по г. Нефтекамск РБ исходил из того, что период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, дающими право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст.28 Закона № 173-ФЗ от 17.12.2001 года, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516.
Суд установил, что Кайбырова Э.Ф. с Дата обезличена г. Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по 17.05.... 2 хирургического отделения Центральной городской больницы городского округа .... С Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трех лет.
С учетом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Определении ... от Дата обезличена года, при решении вопроса о том, подлежат ли включению в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, отпуска по уходу за ребенком (в том числе дополнительные без сохранения заработной платы), следует руководствоваться нормами законодательства, регулировавшими данные отношения на момент предоставления этих отпусков.
Таким образом, суд считает, что оценку пенсионных прав Кайбыровой Э.Ф. необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в период работы истца до ухода в отпуск по уходу за ребенком.
Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» от 22 августа 1989 года № 667 с 1 декабря 1989 года было предоставлено право на получение дополнительного отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста.
В соответствии с п. 7 разъяснений Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. №23/24-1 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы до достижения им возраста трех лет» время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (в том числе отпуска без сохранения заработной платы) засчитывалось как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.
Статья 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей до 25 сентября 1992 года, предусматривала включение периода нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, однако в связи с вступлением в силу с 6 октября 1992 года Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", внесены изменения в приведенную статью, и указанный период перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.
Таким образом, решение Управления пенсионного фонда в части исключения периода нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. из специального стажа, дающего право на льготную пенсию по старости, является неправомерным, поскольку истец имеет право на зачет периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в специальный стаж.
Требование Кайбыровой Э.Ф. о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы подлежит удовлетворению.
Федеральным законом от Дата обезличена г. "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.
Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.
С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.
В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Исходя из указанного, специальный стаж Кайбыровой Э.Ф. на момент обращения с заявлением о назначении пенсии составляет 25 лет 8 месяцев 14 дней + 2 года 7 месяцев 26 дней (с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. – периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком; с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. – периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства) = 28 лет 4 мес. 10 дней, что является не достаточным для назначения досрочной пенсии по старости для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в связи с чем требования о признания права истицы на досрочную трудовую пенсию не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Кайбыровой Э. Ф. к УПФ РФ в г. Нефтекамск о признании решения ГУ УПФ РФ в г. Нефтекамск от 21.05.2010 г. об отказе в установлении пенсии незаконным и обязывании установить досрочную трудовую пенсию с 17.05.2010 г. отказать.
Включить в специальный стаж работы Кайбыровой Э. Ф. период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г., с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в должности медицинской сестры ... в календарном исчислении 2 года 7 месяцев 26 дней.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда будет изготовлено, оглашено и вручено сторонам 22.10.2010 года в 16.00 час.
Федеральный судья И.М.Даутов
Решение вступило в законную силу 02.11.2010 г.