Дело № 2-313/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 января 2011 года Нефтекамский городской суд РБ в составе: председательствующего судьи Л.Р. Ахтямовой, при секретаре Н.Г. Шмониной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зарипова З.Р. к администрации ГО г. Нефтекамск о возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство индивидуального жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями в связи с тем, что, являясь застройщиком микрорайона № № г. Нефтекамска, ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию ГО г. Нефтекамск с требованием о выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство индивидуального жилого дома с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ с указанием основания, заключающегося в том, что для оформления разрешения на строительство индивидуального жилого дома необходимо приложить пакет документов. С данным отказом не согласен, поскольку подготовка и выдача требуемых администрацией ГО г. Нефтекамск документов входит в компетенцию администрации МО. Таким образом, по мнению истца, в установленный законом срок ответ от администрации не получен. Считает, что действиями администрации ГО г. Нефтекамск нарушены права и свободы истца.
Истец, будучи надлежаще уведомленным о дате и времени рассмотрения дела путем направления телефонограммы, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала по указанным основаниям, суду пояснила, что в результате обращения истца в суд администрация выдала истцу градостроительный план, однако в нем разрешенным с использованием указано проектирование и строительство малоэтажного жилого дома. В связи с этим представитель истца продолжает настаивать на всех исковых требованиях своего доверителя, поскольку последний требует выдачи градостроительного плана с указанием разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома и, соответственно, требует выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
В обоснование требований истца его представитель пояснила, что последнему по договорам переуступки предоставлено девять земельных участков площадью <данные изъяты> га, на которых, по мнению истца, невозможно размещение и строительство малоэтажного жилого дома. Также обосновывая позицию истца, пояснила, что при получении земельных участков по договору переуступки права истец рассчитывал на строительство на земельных участках индивидуальных жилых домов. Также мотивируя позицию доверителя и свою позицию, пояснила, что по телевидению демонстрировались репортажи и интервью, из которых следует, что разрешенным использованием спорных земельных участков будет строительство индивидуальных жилых домов. Считает, что позиция ответчика поменялась вследствие смены руководства города. Получение по договору переуступки многочисленного количества земельных участков мотивирует тем, что истец имеет большое количество родственников, желающих возвести индивидуальные жилые дома.
Также пояснила, что прокуратурой г. Нефтекамска дан ответ о возможности возведения на спорных земельных участках объектов индивидуального строительства.
Представитель ответчика иск не признала, суду пояснила, что изначально спорные земельные участки передавались <данные изъяты> для строительства группы малоэтажных и многоэтажных жилых домов, а не для строительства индивидуальных жилых домов. В связи с этим считает, что требование истца о предоставлении градостроительного плана с указанием разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома удовлетворено быть не может, поскольку нарушится разрешенное использование земельных участков. Поскольку малоэтажное строительство не является аналогом индивидуального жилищного строительства, а именно требует изготовления проекта жилого дома, проведения экспертизы, то считает, что требование истца о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома также удовлетворению не подлежит. Считает, что возведение малоэтажных домов является прерогативой юридических лиц, занимающихся жилищным строительством и реализующих жилые помещения гражданам. В отличие от малоэтажного строительства индивидуальные жилые дома возводятся гражданами на свои средства и для собственного проживания в них.
Считает, что, поскольку истец собственником земли не является, то он не вправе самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования.
Заслушав объяснения, исследовав материалы дела, иск следует признать не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что в соответствии с соглашением, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между администрацией г. Нефтекамска и <данные изъяты> последнему был предоставлен земельный участок из категории земель поселений (населенных пунктов) общей площадью <данные изъяты> тыс. кв.м., находящихся по адресу: г. Нефтекамск, южнее микрорайона № 24, под строительство группы малоэтажных и многоэтажных жилых домов. <данные изъяты> в свою очередь, обязался своими силами и за свой счет осуществить строительство группы малоэтажных и многоэтажных жилых домов, передать администрации г. Нефтекамска жилые помещения общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск <данные изъяты> согласовано предварительное место размещения квартала малоэтажной и многоэтажной застройки на земельном участке, расположенном южнее микрорайона № <данные изъяты> ориентировочной площадью <данные изъяты> га. На момент вынесения постановления участок был свободным от застройки, о чём указано в акте о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. В вышеуказанном акте также указано на то, что на выбранном участке намечается размещение квартала малоэтажной и многоэтажной застройки.
В соответствии с постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск <данные изъяты> функции заказчика-застройщика по проектированию и строительству квартала малоэтажной и многоэтажной застройки на земельном участке, указанном в акте о выборе земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, переданы от ООО «Автомобильный рынок» ООО «Дом-строй». При этом ООО «Дом-строй» разрешено проектирование и строительство малоэтажной и многоэтажной застройки в соответствии с актом от ДД.ММ.ГГГГ Данное постановление признано основанием для установления границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учёта за счет средств заказчика.
Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Нефтекамска и <данные изъяты> заключили дополнительное соглашение о передаче функций заказчика-застройщика по проектированию и строительству квартала малоэтажной и многоэтажной застройки от <данные изъяты>
Постановлением главы администрации ГО г. Нефтекамск от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельных участков, с <данные изъяты> заключен договор аренды <данные изъяты> на два земельных участка площадью 449974 кв.м и 566342 кв.м. для проектирования и строительства квартала малоэтажной и многоэтажной застройки.
В соответствии с договором аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, <данные изъяты>, заключенным между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ и ООО «Дом-строй» земельные участки площадью <данные изъяты> кв.м. и площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные соответственно в <данные изъяты> метрах на юго-запад от ориентира: г. Нефтекамск, ул. Сосновая, 11, и в 600 метрах по направлению на юг от ориентира: <данные изъяты>, из земель населенных пунктов (далее участки) переданы <данные изъяты> для использования в целях проектирования и строительства квартала малоэтажной и многоэтажной застройки. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением главы администрации ГО г. Нефтекамск <данные изъяты> Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтекамску дано указание на заключение с <данные изъяты> договоров аренды земельных участков сроком на пять лет. Земля площадью <данные изъяты> кв.м была разделена на <данные изъяты> земельных участка.
ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтекамску и <данные изъяты> был заключен договор аренды земельных участков № №. Срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ Участки переданы на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (далее-Гр. РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков (далее-ГПЗУ) осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
В силу ч. 2 вышеуказанной нормы подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с п. 3 ст. 44 Гр.К РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия).
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, в ГПЗУ, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. В силу этого ГПЗУ по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
Поскольку в ГПЗУ отражаются уже установленные разрешения и ограничения в пределах земельного участка, то эти разрешения и ограничения фиксируются на дату выдачи ГПЗУ.
Истцом ставится вопрос о возложении на ответчика обязанности по выдаче градостроительного плана земельных участков с указанием их разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома.
В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что постановлениями главы администрации ГО г. Нефтекамск № утвержден градостроительный план земельных участков, предоставленных на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, переданных по договору переуступки прав от ДД.ММ.ГГГГ Зарипову З.Р., зарегистрированному в ЕГРП <данные изъяты>, для использования в целях проектирования и строительства малоэтажного жилого дома.
Истец не согласен на получение ГПЗУ с указанным в нем разрешенным использованием земельных участков, поскольку считает, что в нем (ГПЗУ) в качестве разрешенного использования должно быть указано проектирование и строительство индивидуального жилого дома. Однако данный довод истца не основан на требованиях закона, поскольку из сути всех вышеперечисленных договоров, заключенных в отношении земельных участков, четко следует их разрешенное использование в целях проектирования и строительства малоэтажного жилого дома.
При таких обстоятельствах требование истца о возложении на администрацию ГО г. Нефтекамск обязанности по выдаче градостроительного плана земельных участков с указанием разрешенного использования для строительства индивидуального жилого дома удовлетворено быть не может.
В соответствии со ст. 51 Гр.К РФ а также ст. 3 ФЗ от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в РФ» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные, предусмотренные ст. 51 Гр.К РФ документы.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Гр.К РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
Представителем администрации ГО г. Нефтекамск верно указано, что в силу ч.3 ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В рассматриваемом случае истцу данные земельные участки администрацией городского округа г. Нефтекамск не предоставлялись. Изменений целевого разрешенного использования земельных участков администрация не производила, в связи с чем строительство индивидуального жилого дома на земельных участках не будет соответствовать требованиям закона и повлечет нарушение их целевого разрешенного использования.
В соответствии с п.2.2.32 Республиканских нормативов градостроительного проектирования Республики Башкортостан «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан», утвержденных Постановлением Правительства РБ № 153 от 13.05.2008 г., малоэтажной жилой застройкой признается жилая застройка этажностью до 3 этажей включительно с обеспечением, как правило, непосредственной связи квартир с земельным участком.
Вышеуказанные земельные участки <данные изъяты> были переданы для строительства квартала малоэтажной и многоэтажной застройки, а не для строительства индивидуальных жилых домов.
В связи с этим требование истца о возложении на администрацию ГО г. Нефтекамск обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома следует признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Довод представителя истца о том, что размер предоставленных ему по договору переуступки земельных участков не позволяет возводить малоэтажные жилые дома, в связи с чем участки подлежат застройке индивидуальными жилыми домами, не может быть принят судом во внимание, поскольку не основывается на каких-либо нормах права.
Ссылка истца в исковом заявлении и его представителя в ходе рассмотрения дела на сообщение прокурора о наличии у физических лиц права осуществления на спорных земельных участках индивидуального жилищного строительства также несостоятельна, поскольку в указанном письме (л.д.14) отражена позиция прокуратуры г. Нефтекамска, которая в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства преюдициального значения не имеет.
Ссылку представителя истца на телеинтервью нельзя квалифицировать как доказательство законности требований истца, поскольку законодательство, регламентирующее деятельность средств массовой информации, предусматривает свободу средств массовой информации, но не придает информации, высказанной кем-либо в защиту своей позиции, преюдициального значения.
Ссылку представителя истца на смену руководства города как причину неразрешения спора в пользу истца также нельзя признать состоятельной, поскольку разрешенное целевое использование спорных земельных участков, предусматривающее строительство группы малоэтажных и многоэтажных жилых домов, было определено еще в ДД.ММ.ГГГГ и не изменилось по настоящее время.
При исследованных обстоятельствах следует признать, что требования ст. 2 Конституции РФ в отношении истца не нарушены, поскольку Основной Закон РФ гарантирует защиту лишь законных прав и свобод человека и гражданина.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Зарипова З.Р. к администрации ГО г. Нефтекамск о возложении обязанности по выдаче градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство индивидуального жилого дома отказать.
Решение суда в течение 10 дней может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Нефтекамский городской суд РБ.
Мотивированное решение суда изготовлено в 15.00 часов 04 февраля 2011 года.
Судья Л.Р. Ахтямова