Дело № 2-1034/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 июня 2011 года Нефтекамский городской суд РБ в составе: председательствующего судьи Л.Р. Ахтямовой, при секретаре Н.Г. Шмониной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Нефтекамский педагогический колледж (далее ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж», Министерству образования РБ о признании бездействия, связанного с нарушением прав на безопасные условия обучения, незаконным, УСТАНОВИЛ: Прокурор г. Нефтекамска обратился в суд с вышеуказанным иском в связи с тем, что в ходе проведенной проверки, имевшей место 26 января 2011 года, обнаружено, что все ранее выявленные нарушения пожарной безопасности, обнаруженные в ходе проверок, проведенных 13 июня 2007 года, 28 января 2008 года, 15 марта 2010 года, не устранены, и ответчику ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» вновь вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. По мнению прокурора, имеются следующие нарушения норм пожарной безопасности: Так, в ходе проверки установлено, что в учебном корпусе колледжа - двери кладовых для хранения горючих материалов электрощитовых и других пожароопасных технических помещений не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 часов (СНиП 2.08.02-89* п.1.82, п.3 ППБ 01-03), - электросветильники в помещениях кассы, библиотеки, столовой (мучной цех), костюмерной и других помещениях не оборудованы защитными стеклянными колпаками, предусмотренными конструкцией (п.60 ППБ 01-03), - допущено устройство дополнительных помещений – кабинета №405, учительской без проектных документов (п. 38 ППБ 01-03), - не определены категории зданий, сооружений, строений и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений (ст. 27 ФЗ №123), - на путях эвакуации 1этажа установлены зеркала п.п. (з) п. 2.1.21 ППБ 101-89. В здании общежития колледжа - двери кладовых для хранения горючих материалов электрощитовых (кастелянской) и других пожароопасных технических помещений не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 часов (СНиП 2.08.02-89* п.1.82, п.3 ППБ 01-03) – нарушение не устраняется с 2007 года, - ширина марша лестницы основного выхода, предназначенной для эвакуации людей, составляет менее 1,2 м (п. 6.29 СНиП 21-01-97*), - электросветильники не оборудованы защитными стеклянными колпаками, предусмотренными конструкцией (п. 60 ППБ 01-03) – нарушение не устраняется с 2007 года, - в общих коридорах общежития допущена эксплуатация линолеума по горючему основанию (деревянному полу) (п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п. 3 ППБ 01-03), - отсутствуют ограждения кровли на здании общежития (п. 41 ППБ 01-03), - заблокированы дверные полотна эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, на путях эвакуации знаки пожарной безопасности не соответствуют ГОСТ (п. 51 ППБ 01-03), - не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (п. 36 ППБ 01-03). В помещении актового зала колледжа до сих пор с 2007 года имеются не устраненные нарушения: - применяется облицовка стен из горючих материалов (СНиП 2.08.02-89* п. 1.85*), - двери на путях эвакуации из актового зала открываются не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03), - деревянные покрытия пола в аварийном состоянии, что препятствует свободной эвакуации людей (п. 53 ППБ 01-03), - нарушено огнезащитное покрытие (штукатурки) строительных конструкций потолка в помещении актового зала (п. 36 ППБ 01-03). Кроме того, согласно заключению эксперта № ... Судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы испытательной пожарной лаборатории по РБ в актовом зале колледжа дымовые пожарные извещатели на защищены от попадания влаги. Выявленные несоответствия правил пожарной безопасности ППБ 01-03, норм пожарной безопасности НПБ 88-2001* приведут к невыполнению системами АПС и оповещения УЭ в полном объеме своих функций в условиях реального пожара. Учредителем ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» является министерство образования РБ. В связи с этим прокурор просит признать бездействие ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж», Министерства образования РБ, связанное с отсутствием обеспечения мер по пожарной безопасности в ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» незаконным, обязать ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представить прокуратуры г. Нефтекамска иск поддержал, суду пояснил, что какие-либо мероприятия по устранению пожарной безопасности ответчиками не проведены, часть нарушений требует больших финансовых вложений, обязанность по финансированию мероприятий лежит, в том числе, на учредителе, в связи с чем считает, что Министерство образования РБ обоснованно привлечено в качестве соответчика. Представитель отдела ГПН городов Нефтекамск и Агидель УГПН ГУ МЧС России по РБ иск прокурора поддержала в полном объеме и по основаниям, указанным представителем прокуратуры г. Нефтекамска. Представитель Правительства РБ, будучи надлежаще уведомленным путем направления телефонограммы, в судебное заседание не явился. Представитель ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» с иском согласился. Суду пояснил, что колледж самостоятельно может устранить лишь малую часть нарушений, поскольку финансирование противопожарных мероприятий не осуществляется, проведение всех перечисленных в исковом заявлении мероприятий исключительно силами и средствами колледжа невозможно. Представитель Министерства образования РБ, будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется ходатайство представителя Министерства образования РБ о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в материалах дела имеется отзыв Министерства образования РБ относительно заявленных прокурором требований, в котором Министерство образования РБ исковые требования не признает по тому основанию, что педагогический колледж является самостоятельным юридическим лицом, распоряжается имуществом на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, в связи с чем на министерстве образования РБ не лежит обязанность по устранению указанных в иске нарушений. Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, иск следует признать подлежащим удовлетворению в связи со следующим. В ходе судебного заседания достоверно установлено, что 26 января 2011 года отделом ГПН городов Нефтекамск и Агидель УГПН ГУ МЧС России по РБ была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж». В результате проведенной проверки были выявлены вышеперечисленные нарушения пожарной безопасности, которые были выявлены в ходе в ходе многочисленных ранее проведенных проверок, состоявшихся 13 июня 2007 года, 28 января 2008 года, 15 марта 2010 года и т.д. В результате проверки ответчику ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» вынесено предписание с перечислением нарушений и установлением сроков их устранения. Так, в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности: В учебном корпусе колледжа - двери кладовых для хранения горючих материалов электрощитовых и других пожароопасных технических помещений не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 часов (СНиП 2.08.02-89* п.1.82, п.3 ППБ 01-03), - электросветильники в помещениях кассы, библиотеки, столовой (мучной цех), костюмерной и других помещениях не оборудованы защитными стеклянными колпаками, предусмотренными конструкцией (п.60 ППБ 01-03), - допущено устройство дополнительных помещений – кабинета №405, учительской без проектных документов (п. 38 ППБ 01-03), - не определены категории зданий, сооружений, строений и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений (ст. 27 ФЗ №123), - на путях эвакуации 1этажа установлены зеркала п.п. (з) п. 2.1.21 ППБ 101-89. В здании общежития колледжа - двери кладовых для хранения горючих материалов электрощитовых (кастелянской) и других пожароопасных технических помещений не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 часов (СНиП 2.08.02-89* п.1.82, п.3 ППБ 01-03) – нарушение не устраняется с 2007 года, - ширина марша лестницы основного выхода, предназначенной для эвакуации людей, составляет менее 1,2 м (п. 6.29 СНиП 21-01-97*), - электросветильники не оборудованы защитными стеклянными колпаками, предусмотренными конструкцией (п. 60 ППБ 01-03) – нарушение не устраняется с 2007 года, - в общих коридорах общежития допущена эксплуатация линолеума по горючему основанию (деревянному полу) (п. 6.25* СНиП 21-01-97*, п. 3 ППБ 01-03), - отсутствуют ограждения кровли на здании общежития (п. 41 ППБ 01-03), - заблокированы дверные полотна эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, на путях эвакуации знаки пожарной безопасности не соответствуют ГОСТ (п. 51 ППБ 01-03), - не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения (п. 36 ППБ 01-03). В помещении актового зала колледжа до сих пор с 2007 года имеются не устраненные нарушения: - применяется облицовка стен из горючих материалов (СНиП 2.08.02-89* п. 1.85*), - двери на путях эвакуации из актового зала открываются не по направлению выхода из здания (п. 52 ППБ 01-03), - деревянные покрытия пола в аварийном состоянии, что препятствует свободной эвакуации людей (п. 53 ППБ 01-03), - нарушено огнезащитное покрытие (штукатурки) строительных конструкций потолка в помещении актового зала (п. 36 ППБ 01-03). Кроме того, согласно заключению эксперта № ... Судебно-экспертного учреждения федеральной противопожарной службы испытательной пожарной лаборатории по РБ в актовом зале колледжа дымовые пожарные извещатели на защищены от попадания влаги. Выявленные несоответствия правил пожарной безопасности ППБ 01-03, норм пожарной безопасности НПБ 88-2001* приведут к невыполнению системами АПС и оповещения УЭ в полном объеме своих функций в условиях реального пожара. Таким образом, в ходе последней проведенной проверки установлено, что состояние пожарной безопасности в ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» не отвечает требованиям законов, что создает опасные условия обучения студентов. Также в ходе рассмотрения спора установлено, что причиной неустранения имеющихся нарушений Правил пожарной безопасности является отсутствие финансирования со стороны учредителя учебного заведения – Министерства образования РБ, что подтверждается справкой ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж», из которой следует, что за период с 01 января 2008 года по 30 апреля 2011 года бюджетные средства на капитальный ремонт не выделялись. В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что учредителем ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» является Министерство образования РБ, в ведомственном подчинении которого и находится колледж. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что состояние пожарной безопасности в ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» до настоящего времени не отвечает всем требованиям пожарной безопасности и безопасным условиям обучения студентов, в том числе из-за отсутствия должного финансирования со стороны учредителя и непринятия мер руководством колледжа по устранению нарушений, не требующих финансирования. Следовательно, Министерством образования РБ полномочия по бюджетному финансированию, укреплению материально-технической базы учреждения, обеспечению мер пожарной безопасности должным образом не исполняются, так как на протяжении ряда лет нарушения требований пожарной безопасности не устраняются, здания учреждения в случае возникновения пожара может обрушиться, создавая угрозу жизни и здоровью людей, наступления тяжких последствий для жизни людей. При таких обстоятельствах доводы представителя Министерства образования РБ, указанные в отзыве, о том, что Министерство образования не несет ответственности за неустранение имеющихся нарушений правил противопожарной безопасности, являются несостоятельными. Вместе с тем, в связи с тем, что объем необходимых работ является большим, следует признать, что двухмесячный срок для устранения нарушений недостаточен для их проведения, в связи с чем следует признать целесообразным установление шестимесячного срока для устранения всех вышеперечисленных мероприятий. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора г. Нефтекамска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Нефтекамский педагогический колледж (далее ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж», Министерству образования РБ о признании бездействия, связанного с нарушением прав на безопасные условия обучения, незаконным удовлетворить. Признать бездействие Министерства образования РБ, ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж», связанное с отсутствием обеспечения мер по пожарной безопасности в ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж», незаконным. Обязать Министерство образования РБ, ГОУ СПО «Нефтекамский педагогический колледж» устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а именно: в учебном корпусе колледжа: - довести предел огнестойкости дверей кладовых для хранения горючих материалов электрощитовых и других пожароопасных технических помещений до требуемого - не менее 0,6 часов, - оборудовать электросветильники в помещениях кассы, библиотеки, столовой (мучной цех), костюмерной и других помещениях защитными стеклянными колпаками, предусмотренными конструкцией, - демонтировать дополнительные помещения – кабинет №405, учительскую, в соответствии с проектной документацией, - определить категории зданий, сооружений, строений и помещений по взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений, - демонтировать на путях эвакуации 1 этажа зеркала; в здании общежития колледжа: - довести предел огнестойкости дверей кладовых для хранения горючих материалов электрощитовых (кастелянской) и других пожароопасных технических помещений до требуемого - не менее 0,6 часов, - выполнить ширину марша лестницы основного выхода, предназначенной для эвакуации людей, не менее 1,2 м, - оборудовать электросветильники защитными стеклянными колпаками, предусмотренными конструкцией, - демонтировать в общих коридорах общежития линолеум по горючему основанию (деревянному полу), - установить ограждения кровли на здании общежития, - разблокировать дверные полотна эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, привести в соответствие с ГОСТ знаки пожарной безопасности на путях эвакуации, - провести проверку состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения; В помещении актового зала колледжа: - демонтировать облицовку стен из горючих материалов, - выполнить двери на путях эвакуации из актового зала открывающимися по направлению выхода из здания, - выполнить покрытие пола в актовом зале в соответствии с ППБ и НПБ для беспрепятственной эвакуации людей, - устранить нарушения огнезащитного покрытия (штукатурки) строительных конструкций потолка в помещении актового зала. Решение суда в течение 10 дней может быть обжаловано в Верховный суд РБ через Нефтекамский городской суд РБ. Мотивированное решение суда изготовлено в 10.00 часов 14 июня 2011 года. Судья Л.Р. Ахтямова Решение вступило в законную силу 25.06.2011 г.