Дело № 12-264/2011 АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ г. Нефтекамск 05 августа 2011 года Судья Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан И.Ф. Мутагаров, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по РБ С.Л. Новикова на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Нефтекамску РБ от 04.07.2011 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «НефАЗ» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Нефтекамск РБ от 04.07.2011 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОАО «НефАЗ» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с данным постановлением, заместитель начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по РБ С.Л. Новиков подал жалобу, где указал, что не согласен с постановлением мирового судьи. В обоснование жалобы указал, что на ОАО «Нефтекамский автозавод» не введен в действие план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Не согласен с выводом судьи о том, что ОАО «НефАЗ» были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность. Просил отменить постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Нефтекамск от 04.07.2011 года и возвратить дело на новое рассмотрение. На рассмотрение дела представитель ГУ МЧС России по РБ не явился по не известной суду причине, в установленном порядке извещен о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой. В судебном заседании представители ОАО «НефАЗ» Габдулянов Р.Х. и Мухутдинова А.Ф. с жалобой не согласились, суду показали, что план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на ОАО «НефАЗ» согласован всеми необходимыми инстанциями. После устранения недостатков 30.06.2011 года было направлено письмо на имя начальника УФПТ МЧС России Х.И. Бекова о рассмотрении документов и утверждении Плана, ответ по настоящее время не получен. В судебном заседании по ходатайству представителя ОАО «НефАЗ» Мухутдиновой А.Ф. был допрошен свидетель ФИО1, который суду показал, что он работал в ОАО «НефАЗ» с 2003 года до апреля 2011 года в качестве главного специалиста по гражданской обороне. План был разработан по всем правилам, согласован всеми инстанциями. Замечания были устранены. Во второй раз план вернули на том основании, что не хватает средств для ликвидации разливов нефтепродуктов, потом были заключены договоры между ГБУ «Аварийно-спасательная служба РБ» и ОАО «Центр аварийно-спасательных и экологических операций», соглашение о сотрудничестве между ГУ Удмуртской Республики «Поисково-спасательная служба Удмуртской Республики», ГУ «Поисково-спасательная служба Республики Татарстан при МЧС РТ» и ГБУ «Аварийно-спасательная служба РБ» по вопросам проведения поисково-спасательных работ. Дополнительным соглашением № ... от 07.08.2009 года подтверждается, что сил и средства трех республик достаточно для устранения разлива нефтепродуктов при аварийной ситуации. Суд, выслушав представителей ОАО «НефАЗ» Габдулянова Р.Х., Мухутдинову А.Ф., свидетеля ФИО1, изучив и оценив материалы дела, считает жалобу заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по РБ С.Л. Новикова подлежащей оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи - без изменения, исходя из следующего. Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства – и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Согласно предписанию по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций №9 от 13.04.2010 года, выданному ОАО «НефАЗ», ОАО «НефАЗ» необходимо ввести в действие план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛАРН), срок устранения нарушения требований – 01.04.2011 г. Суд установил, что ОАО «НефАЗ» создан План по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов ОАО «Нефтекамский автозавод (л.д.53-55). Согласно письму от 09.11.2010 года № ... юридическим лицом ОАО «НефАЗ» был направлен План руководителю Управления Федеральной поддержки территорий МЧС России для утверждения (л.д.56). В ответ на вышеуказанное письмо председателем комиссии по организационно-методическому руководству и планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, начальником Управления федеральной поддержки территорий было отказано в утверждении Плана ввиду выявленных замечаний.(л.д.57-58) После устранений замечаний ОАО «НефАЗ» 17.03.2011 года направил План в Управление ФПТ МЧС России для утверждения (л.д.59). 27 апреля 2011 года начальником Управления федеральной поддержки территорий вновь было отказано в утверждении Плана ввиду того, что оборудования для работ по локализации и ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов недостаточно для локализации и ликвидации максимально возможного разлива нефтепродуктов, прогнозируемого Планом (л.д.21). После чего 30.06.2011 г. ОАО «НефАЗ» направил Начальнику Управления федеральной поддержки территорий МЧС России соглашения о сотрудничестве между ГУ УР «Поисково-спасательная служба Удмуртская Республика», и ГУ «Поисково-спасательная служба Республика Татарстан при МЧС РТ», ГБУ аварийно спасательная служба Республики Башкортостан по вопросам проведения поисково-спасательных работ от 21.02.2011 года, дополнительное соглашение № ...С-АСС к договору № ... от 07.08.2009 года с приложением 1 с указанием дополнительных технических средств для устранения разлива нефтепродуктов при аварийной ситуации (л.д.60). На момент рассмотрения административного дела ответ на данное письмо от начальника Управления федеральной поддержки территорий МЧС России в адрес ОАО «НефАЗ» не поступил. В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Введение в действие Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (план ЛАРН) требует согласование и утверждение соответствующих государственных структур (органов), что затрачивает значительное количество времени, при этом ОАО «НефАЗ» предпринимаются все зависящие от него меры по утверждению данного плана. Мировым судье правильно сделаны выводы о том, что ОАО «НефАЗ» были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых кодексом предусмотрена административная ответственность, и оно не может быть признано виновным. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ). Обстоятельства дела мировым судьей установлены верно и полно, постановление принято в соответствии с требованиями КоАП РФ. При таких обстоятельствах жалоба заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по РБ С.Л. Новикова об отмене постановления мирового судьи является необоснованной и не подлежит удовлетворению. Оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется. Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Нефтекамск РБ от 04.07.2011 года о привлечении юридического лица ОАО «НефАЗ» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций УНД ГУ МЧС России по РБ С.Л. Новикова - без удовлетворения. Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу немедленно. Судья: И.Ф. МутагаровНа основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 КоАП РФ,