Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 4 » марта 2011 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием помощника прокурора Каранфил А.А., при секретаре Сургаевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Нефтегорского межрайонного прокурора к МДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г.Нефтегорска и администрации муниципального района Нефтегорский об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Нефтегорский межрайонный прокурор обратился в суд указав, что прокуратурой совместно с ОГПН проведена проверка соблюдения Федерального закона «О пожарной безопасности» и установлено, что МДОУ детский сад № 6 «Солнышко» не принимаются меры по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Выявлены следующие нарушения:

- главный вход снаружи обработан горючим материалом (пластик), чем нарушены СНиП 2.01.02.-85* п.1.8;

- в коридорах стены обработаны горючим материалом (обои) для отделки стен, чем нарушены ППБ 01-03 п.53;

- в электрощитовой дверь установлена не противопожарной с пределом огнестойкости не менее ЕI-30, чем нарушены ППБ 01-03, СНиП 21.01-97* п.5.14, СНиП 2.08.02-89* п.1.82;

- на путях эвакуации используются горючие материалы (масляная краска) для отделки стен, чем нарушены ППБ 01-03 п.53;

- в помещении с массовым пребыванием людей (музыкальный зал) ковер не закреплен надежно к полу, чем нарушены ППБ 01-03 п.56.

Руководители организаций на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в т.ч. их вторичных проявлений. Обязанности по обеспечению мер пожарной безопасности возложены на заведующего МДОУ д/с «Солнышко».

В соответствии со ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» предприятия, в т.ч. учреждения и индивидуальные предприниматели, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Сложившееся положение создает опасные условия для неопределенного круга лиц, которые могут находиться в здании учреждения.

В соответствии с Уставом МДОУ учредителем является администрация муниципального района Нефтегорский. Администрация закрепляет за детским садом на праве оперативного управления движимое и недвижимое имущество. Имущество, закрепленное за детским садом на праве оперативного управления, является муниципальной собственностью. Деятельность детского сада финансируется учредителем. По этим основаниям администрация муниципального района Нефтегорский выступает в качестве третьего лица.

На основании ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц просил обязать МДОУ д/с № 6 «Солнышко» устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, указанные в акте проверки № 217 от 15.12.2010 года.

Определением суда от 4.03.2011 года к участию в деле в качестве соответчика была привечена администрация муниципального района Нефтегорский.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель МДОУ детский сад № 6 «Солнышко» с исковыми требованиями согласился частично, указав, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности в пределах финансовой возможности выполняются. Демонтаж отделочных материалов и установка противопожарной двери требуют больших финансовых затрат, поэтому сами не в состоянии устранить эти недостатки. Мероприятия по замене отделочных материалов во избежание отрицательного воздействия на детей целесообразно проводить в летний период, когда количество детей небольшое. О наличии предписания об устранении этих нарушений уведомляли администрацию района. Наполняемость групп детьми не более 25 человек. На имеющуюся противопожарную дверь в электрощитовую сертификата нет. Ковер в музыкальном зале после получения предписания закреплен.

Представитель администрации муниципального района Нефтегорский с исковыми требованиями согласился частично, указав, что обязанность выполнения требований пожарной безопасности возлагается на МДОУ как балансодержателя переданного ему в оперативное управление имущества. МДОУ является бюджетным учреждением и должно самостоятельно планировать свою деятельность по расходованию денежных средств в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. В бюджет района на 2011 год были внесены изменения и дополнительно выделены средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности, в частности установке требуемой противопожарной двери. На замену материалов для отделки стен смета составлена, вопрос об этом вынесен на Собрание представителей для внесения изменений в бюджет. Вызывает сомнение законность требования установки требуемой противопожарной двери, т.к. не представлено доказательств ее несоответствия нормативным документам.

Представитель Юго-Восточного управления Министерства образования и науки Самарской области пояснил, что мероприятия по устранению указанных в предписании недостатков проводятся. Материалы для отделки стен будут заменены в период подготовки учреждения к новому учебному году, т.к. производство работ в период проведения учебно-воспитательного процесса негативно отразится на здоровье воспитанников. Не согласны с требованием о надежном креплении коврового покрытия к полу, т.к. численность одновременно находящихся в этом помещении детей в группах не превышает 50 человек, что с учетом положений п.16 ППБ не подпадает под действие п.56 этих Правил.

Представитель ОГПН Г. пояснил, что дверь в электрощитовой должна иметь обязательный пожарный сертификат. По поводу готовности МДОУ к учебному году ОГПН высказывалось особое мнение.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

На основании ст.210 ГК РФ на собственника возложена обязанность содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ст.ст.37 и 38 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать, осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в т.ч. руководители организаций. Руководители организаций также осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.20 указанного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся нормы и правила пожарной безопасности (НПБ и ППБ). Приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003 года утверждены Правила пожарной безопасности ППБ 01-03, которые устанавливают требования, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, всеми организациями и их должностными лицами, ПБОЮЛ и гражданами (п.1 Правил).

В силу ст.31 Закона РФ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления, в которые входит и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (ст.19 Закона РФ «О пожарной безопасности»).

Согласно Уставу МДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г.Нефтегорска является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом на праве оперативного управления, находящимся в собственности Нефтегорского района, что также подтверждается договором от 27.03.2006 года. Непосредственное управление учреждением осуществляет заведующий. Учредителями МДОУ являются Юго-Восточное управление министерства образования и науки Самарской области и администрация муниципального района Нефтегорский. В компетенцию администрации входит финансирование расходов на оплату коммунальных услуг, содержания здания, приобретения оборудования, капитальный ремонт. Согласно договору о совместном учредительстве образовательных учреждений от 24.07.2001 года учредитель – департамент науки и образования администрации Самарской области осуществляет финансирование учреждений по нормативам, обеспечивающим образовательный процесс и материальное содержание обучающихся, воспитанников за счет средств, выделяемых из областного бюджета; учредитель – администрация Нефтегорского района осуществляет финансирование муниципальных программ, реализуемых учреждениями, функции собственника переданного в оперативное управление учреждениям муниципального имущества и контролирует его использование, реконструкцию и капитальный ремонт зданий и сооружений учреждений, оплату оказываемых учреждениям коммунальных услуг и приобретаемого для учреждений оборудования длительного пользования, содействует учреждениям в решении вопросов их материально-технического обеспечения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, в ходе проверки, проведенной ОГПН 15.12.2010 года в МДОУ детский сад № 6 «Солнышко», установлены нарушения требований пожарной безопасности: главный вход снаружи обработан горючим материалом (пластик) (СНиП 2.01.02.-85* п.1.8); в коридорах стены обработаны горючим материалом (обои) для отделки стен (ППБ 01-03 п.53); в электрощитовой дверь установлена не противопожарной с пределом огнестойкости не менее ЕI-30 (ППБ 01-03, СНиП 21.01-97* п.5.14, СНиП 2.08.02-89* п.1.82); на путях эвакуации используются горючие материалы (масляная краска) для отделки стен (ППБ 01-03 п.53); в помещении с массовым пребыванием людей (музыкальный зал) ковер не закреплен надежно к полу (ППБ 01-03 п.56), по результатам которой вынесено предписание об их устранении до 1.08.2011 года (л.д. 6-7). Данное предписание было получено заведующей МДОУ Н.., до настоящего времени не оспорено и не отменено.

Доказательств полного устранения выявленных нарушений не представлено и ответчиками не отрицается, что является основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований. Доводы представителя администрации о том, что образовательное учреждение должно само нести бремя содержания переданного ему в оперативное управление имущества со ссылкой на договор, являются необоснованными, поскольку в силу Устава МДОУ и договора о соучредительстве администрация района выполняет функции собственника. Также несостоятельной суд считает ссылку на спорный вопрос относительно соответствия противопожарным требованиям двери в электрощитовой детского сада. Приказом МЧС РФ № 573 от 10.12.2004 года, принятым во исполнение Указа Президента РФ № 868 от 11.07.2004 года, в перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации в области пожарной безопасности, включены заполнения проемов в противопожарных преградах, в т.ч. двери, со ссылкой на СНиП 21-01 п.5.14, нарушение которого и вменяется ОГПН. Из объяснений представителя МДОУ установлено, что сертификата на используемую дверь в электрощитовую нет.

При установлении срока устранения выявленных нарушений суд берет за основу срок, указанный в предписании ОГПН – до 1.08.2011 года, который по мнению представителя ОГПН является реальным и разумным, сомнению сторонами не подвергнут. Оснований для его сокращения суд не усматривает.

Одновременно с этим суд считает не подлежащим удовлетворению требование о креплении к полу ковра в музыкальном зале, поскольку из объяснений представителя МДОУ следует, что данное нарушение устранено. К тому же прокурором как истцом по делу не представлено достаточных доказательств обоснованности применения в данном случае п.56 ППБ 01-03 относительно определения критерия массовости пребывания, установленного п.43 Правил. Из объяснений представителя МДОУ следует, что наполняемость группы составляет не более 25 человек, сведений о площади зала не представлено. Подвергать сомнению утверждения представителя МДОУ об устранении данного нарушения у суда нет оснований.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального района Нефтегорский Самарской области и МДОУ детский сад № 6 «Солнышко» устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад № 6 «Солнышко» г.Нефтегорска и в срок до 1.08.2011 года провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия: демонтировать у главного входа снаружи горючие материалы (пластик); демонтировать в коридорах со стен горючие материалы (обои); установить в электрощитовой противопожарную дверь с нормированным пределом огнестойкости; на путях эвакуации (лестничные клетки) демонтировать горючие материалы (масляная краска) для отделки стен.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев