Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 29 » марта 2011 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., с участием помощника прокурора Петрова Д.В., представителя сельского поселения Утевка Краснослободцева А.П., при секретаре Сургаевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации сельского поселения Утевка о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обратиться с заявлением по принятию на учет бесхозяйного имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Самарский межрайонный природоохранный прокурор обратился с данным иском в интересах неопределенного круга лиц указав, что была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений на территории с.п.Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области, в ходе которой установлено, что на территории поселения находится водохранилище на овраге Сухая Отнога <адрес> (полный объём водохранилища 1,6 млн.м³), в составе которого имеются гидротехнические сооружения: плотина, паводковый водосброс, донный водовыпуск; пруд на овраге Ельцов, расположенный в <адрес> (полный объём водохранилища 0,53 млн.м³), в составе которого имеются гидротехнические сооружения: плотина, паводковый водосброс, донный водовыпуск. Данные ГТС являются бесхозяйными. Отсутствие собственника ГТС влечёт неисполнение предусмотренных ст.9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению их безопасности, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Уставом с.п.Утевка к вопросам местного значения поселения отнесена организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Меры, установленные ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», не могут быть реализованы по причине неопределённости балансовой принадлежности ГТС, представляющих угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит ГТС. Поскольку названное ГТС расположено в административных границах с.п.Утевка, факт необращения администрации поселения в регистрирующий орган с заявлением о принятии ГТС на учёт как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ.

Указанным бездействием нарушаются права граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, предусмотренные п.1 ст.18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В связи с этим просил признать незаконным бездействие администрации с.п.Утевка по постановке на учёт указанного бесхозяйного имущества и возложить на нее обязанность обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о принятии на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений – плотины, паводкового водосброса, донного водовыпуска водохранилища на овраге Сухая Отнога и плотины, паводкового водосброса, донного водовыпуска пруда на овраге Ельцов.

В судебном заседании представитель прокурора заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика с исковыми требованиями о наличии бездействия не согласился, указав, что администрацией проводилась работа, связанная с установлением собственника указанных в заявлении ГТС, в ходе которой были представлены документы о принадлежности земельного участка, на котором находится водохранилище на овраге Сухая Отнога, и плотины на овраге Ельцов соответственно Сидорову А.М. и СПССК «Крестьянское объединение Утевское». Пояснил, что водоемы использовались совхозом и СПК «Утевский», которые в настоящее время ликвидированы. Указанное имущество в собственность сельского поселения не принималось. В остальном с иском согласился.

Привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Сидоров А.М. согласился, что земельный участок под прудом и ГТС на овраге Сухая Отнога ему не принадлежит. Пояснил, что фактически осуществляет уход за плотиной пруда, т.к. имеет заинтересованность в наличии в нем воды ввиду использования прилегающего земельного участка под пастбища.

Привлеченный в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПССК «Крестьянское объединение Утевское», каких-либо доказательств в подтверждение принадлежности кооперативу прудов на овраге Сухая Отнога и овраге Ельцов и имеющихся на них ГТС не представил, несмотря на свои заверения об этом.

Выяснив мнение сторон и третьих лиц, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему выводу.

На основании ст.56 ГПК РФ обязанность доказывания обстоятельств дела, заявленных в качестве обоснования иска и возражений на них, лежит на сторонах.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Уставом с.п.Утевка к вопросам местного значения поселения отнесена организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.ст.3, 9 Закона РФ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий такого сооружения. Собственник ГТС и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности ГТС при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку его безопасности, в т.ч. регулярную оценку безопасности ГТС и анализ причин ее снижения с учетом работы ГТС в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, финансировать мероприятия по эксплуатации ГТС, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий ГТС и др.

При этом под гидротехническим сооружением понимаются плотины, здания ГЭС, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственником ГТС признается РФ, субъект РФ, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения таким сооружением.

Согласно ст.10 указанного закона основным документом, подтверждающим соответствие ГТС критериям безопасности, является декларация безопасности ГТС.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела 15.07.2010 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена проверка соблюдения требований законодательства в области безопасности ГТС на территории Нефтегорского района и выявлено наличие ГТС водохранилища на овраге Сухая Отнога в <адрес> включающих в себя плотину, паводковый водосброс, донный водовыпуск, и ГТС пруда на овраге Ельцов, расположенный в <адрес>, включающих в себя плотину, паводковый водосброс, донный водовыпуск, общее состояние которых оценено как неудовлетворительное и удовлетворительное соответственно, собственник ГТС не установлен, территориально ГТС относятся к с.п.Утевка (л.д. 42-47). Декларация безопасности указанных ГТС на утверждение в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора не поступала (л.д. 50). По сообщениям Росреестра, администрации муниципального района Нефтегорский, Министерства имущественных отношений Самарской области сведения о праве собственности на данные ГТС отсутствуют, в реестрах муниципального и регионального имущества они не числятся (л.д. 51-55).

В соответствии со ст.225 ГК РФ вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался, является бесхозяйной. В силу ч.3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о доказанности того, что рассматриваемые объекты относятся к ГТС и являются бесхозяйными ввиду неопределенности их балансовой принадлежности.

Представленные третьими лицами доказательства принадлежности им спорных ГТС и земельных участков под ними судом во внимание не принимаются по следующим основаниям. Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Главы муниципального района Нефтегорский от ДД.ММ.ГГГГ, кадастрового паспорта следует, что Сидоров А.М. является собственником 7/997 долей в праве собственности на земельный участок единого землепользования из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 888000 кв.м., в т.ч. 804000 кв.м. пашня и 84000 кв.м. пастбища (л.д. 26-28, 79-90). При этом из графической части кадастрового паспорта видно, что земельный участок под прудом и плотиной на овраге Сухая Отнога ему не принадлежит. Представленные СПССК КО «Утевское» договора купли-продажи 2-х плотин от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные с СПК «Утевский», платежное поручение и расшифровка баланса в качестве доказательств принадлежности данных объектов не позволяют идентифицировать как сам объект купли-продажи, что это части спорных ГТС, так и принадлежность их продавцу, что давало бы ему право распоряжаться ими как объектами недвижимости (л.д. 23, 73). К тому же собственник земельного участка под ними неизвестен.

Поскольку ГТС находятся в границах территории с.п.Утевка, то необращение администрации поселения в регистрирующий орган с заявлением об их постановке на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ.

Одновременно с этим суд не усматривает бездействие со стороны ответчика в проведении мероприятий, направленных на решение вопроса, касающегося определения принадлежности ГТС, расположенных в границах поселения. Администрация считала и пыталась доказать фактическое наличие собственников у спорных ГТС, третьи лица, представляя свои доказательства, также считали, что являются их собственниками, и только судом их доводы признаны несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию сельского поселения Утевка муниципального района Нефтегорский Самарской области обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения (плотины, паводкового водосброса, донного водовыпуска), расположенного на овраге Сухая Отнога в <адрес>, и гидротехнического сооружения (плотины, паводкового водосброса, донного водовыпуска) пруда на овраге Ельцов в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев