Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

« 12 » сентября 2011 года г.Нефтегорск.

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Сургаевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Канайкиной Т.А. к Управлению по социальной защите населения муниципального района Нефтегорский и Министерству здравоохранения и социального развития Самарской области о признании права на получение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась с данным иском, указав, что УСЗН муниципального района Нефтегорский отказало в присвоении ей звания «Ветеран труда» на том основании, что знак «Ударник 11-й пятилетки» не входит в перечни государственных наград СССР и РСФСР; представленные копии документов не содержат сведений, подтверждающих факт ее награждения указанным знаком по решению министерства, ведомства СССР, РСФСР. Считает данный отказ незаконным, просит признать за ней право на получение звания «Ветеран труда», обязать УСЗН муниципального района Нефтегорский Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области выдать удостоверение «Ветеран труда», а также взыскать уплаченную госпошлину в размере 200 рублей и 3000 рублей за услуги юриста.

В судебном заседании истица и ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

УСЗН муниципального района Нефтегорский указало, что не может являться ответчиком по данному иску, т.к. в соответствии со ст.4 Закона Самарской области № 40-ГД от 6.05.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области. Управление фиксирует прием документов и осуществляет выдачу удостоверений. Истица обратилась в УСЗН ДД.ММ.ГГГГ, от нее были приняты необходимые документы и дано разъяснение о порядке присвоения звания «Ветеран труда». Пакет документов в 10-дневный срок был отправлен в Министерство. Присвоение истице звания «Ветеран труда» даст право выбора мер социальной поддержки между федеральным и региональным законом. Вместе с этим представитель Управления с иском не согласился по тем основаниям, что истицей не представлено доказательств принятия решения на уровне министерства, в подчинении которого находилось предприятие, и соответствующей профсоюзной организации о награждении ее знаком «Ударник 11-й пятилетки». В списках лиц, представленных к награждению данным знаком, истица не значится.

С учетом позиции УСЗН в качестве соответчика по делу было привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области, которое с иском не согласилось, указав следующее.

Знак «Ударник 11-й пятилетки» не входит в перечни государственных наград СССР, РСФСР. Условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Законом Самарской области № 40-ГД от 6.05.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области», установлено, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или РФ. Документами, подтверждающими факт награждения, являются удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде. В случае отсутствия таких документов учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

Таким образом, знак «Ударник 11-й пятилетки» может быть учтен в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» только при подтверждении факта награждения им по решению министерства (ведомства) СССР или союзных республик, обл(край) исполкома совместно с профсоюзными органами. Представленная истицей архивная выписка не содержит сведений, подтверждающих факт ее награждения по решению органов, которым переданы полномочия по награждению данным знаком, в связи с чем присвоить ей звание «Ветеран труда» не представляется возможным. Просили в иске отказать.

Выяснив мнение сторон, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в т.ч. награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В силу ч.4 данной статьи порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Согласно ст.2 Закона Самарской области № 40-ГД от 6.05.2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения. В соответствии со ст.3 данного закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных им государственных полномочий, заявление с приложением определенных документов, к числу которых отнесены удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или РФ либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или РФ; в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде, учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных.

В соответствии с Законом Самарской области № 77-ГД от 5.03.2005 года «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения» таким органом на территории района является МУ «УСЗН муниципального района Нефтегорский». Статьей 4 Закона Самарской области № 40-ГД установлено, что решение о присвоении звания «Ветеран труда» либо об отказе в присвоении этого звания принимается Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области.

Порядок учета ведомственных знаков отличия при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснен в совместном письме Минтруда РФ и Минсоцзащиты РФ от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30. Так к ведомственным знакам отличия в труде следует относить: нагрудные почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры РФ, Президиумов Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советов Министров бывших СССР и РСФСР, Верховного Суда бывшего СССР, прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР, в т.ч. совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Определено, что разъяснения, касающиеся ведомственных знаков отличия в труде, даются Минтруда РФ.

Как следует из письма Минтруда РФ № 5635-КС от 7.10.1998 года «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», к таковым отнесен и знак «Ударник … пятилетки».

Единый общесоюзный знак «Ударник 11-й пятилетки» учрежден Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 26.03.1981 № 304 «О Всесоюзном социалистическом соревновании за успешное выполнение и перевыполнение заданий 11-й пятилетки».

Согласно Положению о едином общесоюзном знаке «Ударник 11-й пятилетки», утвержденному Постановлением Президиума ВЦСПС и Госкомтруда СССР от 25.09.1981 года № П-8/289, единым общесоюзным знаком «Ударник 11-й пятилетки» награждаются рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, специалисты и служащие промышленных, производственных, научно-производственных, межхозяйственных, агропромышленных и других объединений, их производственных единиц, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, высших учебных заведений за достижение высоких показателей в повышении эффективности и качества работы, досрочное выполнение заданий и социалистических обязательств.

Данным знаком могли награждаться:

- работники предприятий и организаций союзного подчинения – совместным решением министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза или по их поручению решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областях) и соответствующего республиканского краевого, областного совета профсоюзов;

- работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения – совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета (при отсутствии комитета) профсоюзов (в РСФСР – совместным решением министерства ведомства РСФСР и ЦК профсоюза);

- работники предприятий и организаций местной и пищевой промышленности, ЖКХ и бытового обслуживания населения, непосредственно подчиненных министерствам автономных республик и управлениям обл(край)исполкомов в РСФСР – совместным решением Совета Министров АССР или обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов;

- работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством – совместным решением обл(край)исполкома и областного (краевого) совета профсоюзов.

Ходатайства о награждении знаком «Ударник 11-й пятилетки» возбуждаются совместно администрацией (правлением), комитетом профсоюза и комсомола объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, научно-исследовательских, проектных, конструкторских и других организаций и учреждений, ВУЗов. Списки лиц, представляемых к награждению данным знаком, направлялись в соответствующие министерства, ведомства или обл(край) исполкомы. Награжденному вместе со знаком вручаются удостоверение установленного образца, памятный подарок или денежная премия. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Как установлено в судебном заседании истица обратилась в МУ «УСЗН муниципального района Нефтегорский» по вопросу присвоения звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области уведомило ее об отказе в присвоении такого звания со ссылкой на отсутствие сведений, подтверждающих факт ее награждения знаком «Ударник 11-й пятилетки» по решению министерства, ведомства СССР, РСФСР (л.д. 11). Согласно архивной выписке ГУСО «ЦГАСО» приказом-постановлением по тресту <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ Канайкина Т.А. была награждена знаком «Ударник 11-й пятилетки» с вручением памятного подарка (л.д. 9). По сообщению Российского государственного архива экономики (ФГУ «РГАЭ») трест <данные изъяты> входил в состав <данные изъяты> Миннефтегазстроя. Решением Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности и президиума ЦК профсоюза рабочих нефтяной и газовой промышленности № от ДД.ММ.ГГГГ было утверждено Положение о едином общесоюзном знаке «Ударник 11-й пятилетки», предусматривающее и порядок награждения им. Согласно п.3 Решения главным управлениям, объединениям (кроме перечисленных в п.2, которым предоставлялось право награждения такими знаками от имени Министерства), организациям, подчиненным непосредственно Министерству, предписывалось представлять материалы о награждении работников данным знаком в Министерство и ЦК профсоюза. Аналогичное условие содержалось и в самом Положении (п.3), согласно которому ходатайства о награждении возбуждались совместно администрацией и комитетом профсоюза организаций; в соответствующие министерства, ведомства или обл(край)исполкомы подлежали направлению списки лиц, представляемых к награждению. Указанные знаки были распределены по главкам, объединениям, предприятиям и организациям, в т.ч. Главнефтегазстрой – 1050 на 1985 год (л.д. 118-124).

Таким образом, знак «Ударник 11-й пятилетки» являлся общесоюзным, и процедура награждения им, в т.ч. установленная Миннефтегазстроем, в который входил <данные изъяты>, включавший в себя трест «<данные изъяты>», предусматривала обязательное согласование списка награждаемых лиц с Министерством и ЦК профсоюза. Поэтому награждение этим знаком могло быть совершено только после принятия решения об этом Министерства и ЦК профсоюза, что согласуется с положениями ст.3 Закона Самарской области № 40-ГД от 6.05.2006 года. В связи с этим ссылка ответчиков на отсутствие сведений, подтверждающих факт награждения истицы указанным знаком от имени и по решению министерства, ведомства СССР, РСФСР, в частности списка награждаемых, в котором она фигурировала бы, является несостоятельной. Наличие у истицы необходимого страхового стажа ответчиками не оспаривается и подтверждается пенсионным удостоверением, согласно которому Канайкина Т.А. является получателем пенсии по старости, и справкой УПФ, согласно которой стаж ее работы составляет 36 лет 6 месяцев 20 дней (л.д. 7-8). При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности иска и его удовлетворении.

Ввиду того, что оба ответчика участвуют в обеспечении решения вопросов присвоения звания «Ветеран труда», решение об обязании выдать истице соответствующее удостоверение должно касаться их обоих.

Вместе с тем требование истицы о взыскании с ответчиков расходов по оплате госпошлины удовлетворению не подлежит, т.к. государственные органы и органы местного самоуправления в силу ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ освобождаются от уплаты госпошлины. Однако данное обстоятельство не освобождает их от возмещения в порядке ст.100 ГПК РФ расходов на оплату услуг представителя, которые истицей реально произведены и документально подтверждены. С учетом объема и сложности дела, степени подготовленности иска и обеспеченности его доказательствами, которые положены судом в основу принятого решения, заявленный размер отвечает принципам разумности и справедливости. Исходя из того, что нарушение прав истицы было допущено Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, как принявшим решение об отказе в присвоении требуемого ей звания, то все расходы по оплате услуг представителя подлежат взысканию с Министерства.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Канайкиной Т.А. удовлетворить.

Признать за Канайкиной Т.А. право на получение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области и Управление по социальной защите населения муниципального района Нефтегорский выдать Канайкиной Т.А. удостоверение «Ветеран труда».

Взыскать с Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в пользу Канайкиной Т.А. 3000 (три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.

Судья В.В.Лопутнев