Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 29 » июня 2012 года г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Емельяновой Е.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Круль Г.Р. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Заявитель обратился утверждая, что инициативная группа граждан – жителей <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подала письменное обращение о созыве собрания граждан в Собрание представителей <адрес>, в котором были предложены к рассмотрению некоторые вопросы местного значения поселения, в частности организация централизованной системы водоснабжения, строительство автодорог по <адрес>, организация газоснабжения по <адрес>. Данное обращение было принято главой поселения. Однако данное обращение в установленный Уставом поселения 15-дневный срок рассмотрено не было, и только ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ о том, что оно будет рассмотрено на ближайшем заседании Собрания представителей. ДД.ММ.ГГГГ Собранием представителей было вынесено решение о передаче обращения на обсуждение на очередной встрече жителей села с Главой м.р.Нефтегорский, назначенной на 10.04.2012 года. Тем самым фактически был проведен выездной прием граждан главой района. Кроме этого за день до указанной встречи было изменено место ее проведения, в результате чего на нее не могли попасть все желающие. Считает, что таким решением Собрания представителей были нарушены Устав поселения и его право на участие в осуществлении местного самоуправления. Просил признать данное решение незаконным и обязать Собрание представителей устранить допущенное нарушение.
В судебном заседании заявитель и его представитель требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении.
Представители администрации <адрес> с требованиями не согласились, указав на отсутствие нарушений со стороны Собрания представителей, т.к. в ходе рассмотрения обращения было установлено нарушение процедуры созыва собрания граждан, заключающееся в том, что количество фактически обратившихся граждан не превышало установленный порог возможности обращения в 3% от числа лиц, имеющих право участвовать в собрании. Кроме этого вопросы, отраженные в обращении, переданы на основании соглашения в ведение администрации м.р.Нефтегорский, поэтому было решено вынести их на встречу с главой района с присутствием соответствующих органов, имеющих к ним отношение.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
На основании ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их прав и свободы.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению им своих прав и свобод либо отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела ДД.ММ.ГГГГ в Собрание представителей <адрес> поступило письменное обращение инициативной группы о созыве собрания граждан для рассмотрения вопросов местного значения: организация централизованной системы водоснабжения в с.<адрес>, строительство автодорог по <адрес>, организация газоснабжения по <адрес> с указанием ориентировочной даты проведения собрания ДД.ММ.ГГГГ 16 часов и приложением 15 подписных листов с числом граждан, поддерживающих инициативу проведения собрания 41 человек. Решением Собрания представителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращения инициативной группы о созыве собрания граждан» было постановлено: вопросы, выносимые инициативной группой на собрание граждан <адрес>, вынести на обсуждение на очередной встрече жителей <адрес> с Главой м.р.Нефтегорский, ориентировочная дата ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов в здании Центра культуры <адрес>. Данное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителя в суд.
Согласно ст.1 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление в РФ является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со ст.3 данного закона граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
К вопросам местного значения поселения относятся в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (ст.14 Закона).
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ст.26 Закона).
Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан (ст.29 Закона).
В соответствии со ст.43 указанного закона в систему муниципальных правовых актов входит в т.ч. устав муниципального образования, который наряду с правовыми актами, принятыми на местном референдуме, является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
На территории с.<адрес> м.р.Нефтегорский действует Устав поселения, принятый решением Собрания представителей <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.25 Устава для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан, в т.ч. по инициативе граждан.
В соответствии со ст.26 Устава собрание граждан, проводимое по инициативе граждан, назначается Собранием представителей поселения на основании письменного обращения инициативной группы численностью не менее 3% от общего числа лиц, имеющих право участвовать в собрании граждан. В течение 15 дней со дня поступления обращения о созыве собрания граждан Собрание представителей поселения обязано принять одно из следующих решений: о созыве граждан либо об отклонении инициативы о созыве собрания граждан. Инициатива граждан о созыве собрания граждан отклоняется в случае, если предлагаемые к рассмотрению вопросы не относятся к полномочиям собрания граждан или нарушена процедура созыва собрания граждан.
Однако Собранием представителей <адрес> было принято иное решение, не предусмотренное Уставом поселения. Тем самым данное решение нарушает права заявителя как участника инициативной группы на участие в осуществлении местного самоуправления, в связи с чем является незаконным и подлежащим отмене.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 246, 257, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Заявление Круль Г.Р. удовлетворить.
Признать незаконным решение Собрания представителей сельского поселения <адрес> муниципального района Нефтегорский № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращения инициативной группы о созыве собрания граждан».
Обязать Собрание представителей сельского поселения <адрес> муниципального района Нефтегорский принять по обращению инициативной группы решение о созыве собрания граждан либо отклонении инициативы о созыве собрания граждан.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
Судья В.В.Лопутнев