Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
« 4 » октября 2012 года
г.Нефтегорск.
Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Лопутнев В.В., при секретаре Кашириной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Ненашева Н.А. на отказ в постановке земельного участка на кадастровый учет,
У С Т А Н О В И Л:
Ненашев Н.А. обратился с жалобой на решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области по отказу в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 18,4 га, расположенного в СПК «С» Алексеевского района, указав в его обоснование следующее. Решением от 21.05.2012 года ФКП отказала ему в постановке на учет земельного участка по причине отсутствия правоустанавливающего документа. Решением Нефтегорского районного суда от 23.07.2012 года за ним было признано право собственности на земельный участок, однако в его постановке на кадастровый учет вновь было отказано по причине непредставления согласия дольщиков. Считает отказ незаконным, т.к. земельный участок был выделен из фонда перераспределения района, расположен в СПК «С» <адрес> общей площадью 66,3 га. Данный фонд никогда на земельные доли не делился и никакого отношения к общей долевой собственности не имеет. Земельный участок находится в аренде у М., который отказался от аренды в его пользу. Просил признать отказ незаконным и обязать ФКП поставить земельный участок на кадастровый учет с выдачей кадастрового паспорта и других необходимых документов.
В судебном заседании заявитель свои требования поддержал.
Представитель ФГБУ «ФКП» в судебное заседание не явился, в своем отзыве возражал против удовлетворения жалобы ввиду того, что представленные Ненашевым Н.А. документы по заявлениям от 12.05.2012 года и 27.08.2012 года не содержали сведений в объеме, необходимом для принятия решения о включении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, в СПК «С».
Выяснив мнение сторон, рассмотрев представленные документы, суд приходит к следующему.
На основании ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти и местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их прав и свободы.
Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению им своих прав и свобод либо отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом и в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как установлено в судебном заседании 21.05.2012 года филиалом ФГБУ «ФКП» по Самарской области по заявлению Ненашева Н.А. от 12.05.2012 года о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, СПК «С», было принято решение об отказе во внесении в ГКН таких сведений ввиду отсутствия в представленных документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как ранее учтенном применительно к п.7 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и п.п.21, 34 Порядка ведения Государственного кадастра недвижимости и рекомендовано представить в орган кадастрового учета правоустанавливающие документы. При этом как усматривается из данного решения с заявлением предоставлялись следующие документы: постановление администрации Алексеевского района № от ДД.ММ.ГГГГ о бесплатном выделении в соответствии с Указом Президента РФ № 337 от 7.03.1996 года в собственность Ненашева Н.А. земельной доли общей площадью 22,4 га, в т.ч. пашни 18,4 га, из фонда перераспределения района на поле №, участок № для передачи по договору доверительного управления земельных долей в СПК «П»; постановление администрации Алексеевского района № от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ: после слов «из фонда перераспределения района» слов «на поле №, участок № для передачи по договору доверительного управления земельных долей в СПК «П» на слова «поле 5-1 участок 5 в СПК «С» и исключении п.2; постановление администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении цели использования части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного на <адрес> в СПК «С» – для сельскохозяйственного производства.
Решением Нефтегорского районного суда от 23.07.2012 года за Ненашевым Н.А. было признано право собственности на земельную долю площадью 18,4 га в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, СПК «С», <адрес>.
4.09.2012 года филиалом ФГБУ «ФКП» по Самарской области по заявлению Ненашева Н.А. от 27.08.2012 года о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, СПК «С», было принято решение об отказе во внесении в ГКН таких сведений ввиду отсутствия в представленных документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как ранее учтенном применительно к п.7 ст.45 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» и п.21 Порядка ведения Государственного кадастра недвижимости и с учетом наличия решения Нефтегорского районного суда от 23.07.2012 года рекомендовано представить в орган кадастрового учета согласие всех дольщиков. При этом как усматривается из решения ФКП с заявлением предоставлялись указанное решение суда, постановление администрации Алексеевского района № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации Алексеевского района № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление администрации с.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст.7 ч.1 Закона РФ «О государственном кадастре недвижимости» (Закон «О ГКН») в ГКН вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата его внесения в ГКН;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Согласно п/п.12 п.1 ст.22 Закона РФ «О ГКН» к необходимым для кадастрового учета документам, представляемым заявителем вместе с заявлением, относятся копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков).
На основании ст.27 Закона «О ГКН» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами настоящей статьи (п.1), и в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона (п.2). Отказ в осуществлении кадастрового учета может быть обжалован в судебном порядке (п.13).
Согласно п.1 ст.45 Закона РФ «О ГКН» земельные участки, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до дня вступления в силу данного закона либо государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены регистрирующим органом условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», считаются ранее учтенными земельными участками.
Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного ст.7 закона о ГКН состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы ГКН в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (п.3 ст.45 Закона). Если сведения и документы о таком земельном участке отсутствуют в составе ГКН, то такие сведения и документы включаются в ГКН при обращении заинтересованного лица в орган кадастрового учета на основании представленного таким лицом документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости (п.7 ст.45 Закона).
При этом в соответствии с п.11 ст.45 Закона РФ «О ГКН» не может являться основанием для приостановления регистрации прав на такой объект недвижимости или отказа в ее осуществлении отсутствие в ГКН кадастровых сведений, к которым относятся в т.ч. кадастровый номер участка, описание местоположения его границ и площадь, о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или жилищного строительства.
Перечень документов, на основании которых органом кадастрового учета принимается решение о внесении сведений в реестр объектов недвижимости о ранее учтенном земельном участке, определен п.21 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Минэкономразвития России № 42 от 4.02.2010 года, согласно которому такое решение принимается на основании заявления правообладателя и следующих документов:
свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 177 от 19.03.1992 года;
государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или КФХ, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР № 493 от 17.09.1991 года;
свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента РФ № 1767 от 27.10.1993 года;
документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания;
выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с Приказом Федеральной регистрационной службы № 146 от 29.08.2006 года;
договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета;
иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.
В силу п.23 Порядка ведения ГКН в предусмотренных Законом о кадастре случаях решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов.
Одним из оснований для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) является отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном (п.34 Порядка).
Таким образом, для включения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке необходимо, чтобы представленные документы содержали описание такого земельного участка с учетом предусмотренного ст.7 Закона РФ «О ГКН» состава сведений (ч.3 ст.45 данного Закона), были выданы уполномоченным органом (организацией), отвечали требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания, т.е. применительно к деятельности органа кадастрового учета такие документы должны содержать сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в кадастр.
В соответствии со ст.12 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на нее, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену КФХ, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.
Представленные заявителем в качестве приложения к рассматриваемой жалобе справка МКУ «УСХ» администрации м.р.Алексеевский о составе владельцев участков на поле № СПК «С», справка и заявление М. об отказе от 18,4 га арендованной пашни на поле № в СПК «С», план земель КФХ М., справка администрации м.р.Алексеевский о том, что фонд перераспределения района не относился к дольщикам с/х организаций, не могут быть приняты во внимание, поскольку решением суда за Ненашевым Н.А. было признано право собственности на земельную долю в праве общей долевой собственности на спорный земельный участок. Данное решение как и постановление администрации Алексеевского района от ДД.ММ.ГГГГ основано на п.7 Указа Президента РФ № 337 от 7.03.1996 года, которым предполагалось выделение в собственность граждан земельных долей за счет свободных земельных паев хозяйств и фонда перераспределения земель на условиях, предусмотренных для бесплатной передачи земельных участков или земельных долей.
В силу ст.15 Закона РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» под земельной долей, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу данного закона, понимается доля в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.
Анализируя исследованные по делу доказательства суд считает, что решения, принятые ФГБУ «ФКП» по Самарской области по результатам рассмотрения заявлений Ненашева Н.А. на основании представленных им документов, по существу являются правильными, поскольку указанные документы не содержат весь объем сведений, необходимых для осуществления кадастрового учета, что влечет возможность применения положений п.34 Порядка ведения ГКН. Таким образом, обжалуемые действия совершены в пределах предоставленных ФГБУ «ФКП» как органу кадастрового учета действующим законодательством полномочий и не нарушают прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199, 258 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Жалобу Ненашева Н.А. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нефтегорский районный суд.
Судья В.В.Лопутнев