5 апреля 2012 г. г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

при секретаре Емельяновой Е.К.,

с участием прокурора Афанасьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального района Нефтегорский Самарской области Корнева В.И. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Корнев В.И. в жалобе просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 9 февраля 2012 года мировым судьей Судебного участка № 147 Самарской области, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

В судебном заседании защитники Корнева В.И. – К. и Н., жалобу поддержали, просили ее удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

Прокурор Афанасьева В.А. против жалобы возражала.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитников и прокурора, считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи Судебного участка № 147 Самарской области от 9 февраля 2012 года глава муниципального района Нефтегорский Корнев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, заключающегося в том, что ответ на обращение руководителя МОП З. был получен им 15 ноября 2011 года, при этом его обращение по существу не рассмотрено и в нарушение ч.3 ст. 8 ФЗ №59 от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу в предусмотренный законом 7-дневный срок, Д. на свое обращение от 5 октября 2011 года получил письменный ответ 17 ноября 2011 года, Сяськина О.Ю. на свое обращение от 20 октября 2011 года получила письменный ответ 22 ноября 2011 года, чем нарушен порядок рассмотрения обращения указанных заявителей, выразившийся в нарушении срока рассмотрения обращения.

Указанное постановление не соответствует взаимосвязанным положениям ст. 26.1, п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ по следующим основаниям.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 настоящего Кодекса.

Как следует из диспозиции указанной статьи КоАП РФ, субъектом данного административного правонарушения может быть только должностное лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 10 указанного закона предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В постановлении мирового судьи не указано, какие действия либо бездействия, свидетельствуют о виновности главы муниципального района Корнева В.И. в совершении указанного административного правонарушения, какие служебные обязанности им были не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом. Мировым судьей не выяснялся вопрос о том, кому из должностных лиц или специалистов Администрации района и когда было поручено главой района исполнение поручения, связанного с рассмотрением указанных обращений граждан, когда фактически были рассмотрены обращения, составлен письменный ответ по результатам рассмотрения обращений граждан и представлен для подписания главе района, когда ответ был подписан главой и отправлен по почте либо выдан заявителям.

Учитывая, что должностными инструкциями, утвержденными главой района 15 января 2010 года, на руководителя аппарата Администрации района возложена должностная обязанность по организации приема граждан, работы с обращениями граждан и юридических лиц, организация труда и делопроизводства в Администрации района, на ведущего специалиста – по ведению своевременной регистрации обращений граждан и контроль за их рассмотрением, ссылка мирового судьи в постановлении на ст. 38 Устава муниципального района Нефтегорский, согласно которой глава района организует деятельность администрации, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела установлена виновность Корнева В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 УК. Подписание письменных ответов на обращения граждан само по себе не может влечь ответственность за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.

Указанное свидетельствует о не исследованности обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном деликте, что является нарушением требований, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что постановление мирового судьи вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить виновность лица, привлекаемого к административной отвественности.

Принимая во внимание истечение, установленного п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, трехмесячного срока давности привлечения Корнева В.И. к административной ответственности, возможность направления дела на новое рассмотрение для выяснения указанных вопросов исключается, поэтому производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ.

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Судебного участка № 147 Самарской области от 30 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального района Нефтегорский Самарской области Корнева В.И. отменить, производство по делу прекратить.

Судья подпись