12 апреля 2012 г. г. Нефтегорск

Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Баймишев М.С.,

при секретаре Емельяновой Е.К.,

с участием прокурора Афанасьевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы муниципального района Нефтегорский Самарской области Корнева В.И. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Корнев В.И. в жалобе просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 12 марта 2012 года мировым судьей Судебного участка № 147 Самарской области, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5. 59 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

В судебном заседании защитники Корнева В.И. – П. и Н., жалобу поддержали, просили ее удовлетворить по основаниям, указанным в жалобе.

Прокурор Афанасьева В.А. против жалобы возражала.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения защитников и прокурора, считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

В соответствии с п. 2, ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи Судебного участка № 147 Самарской области от 12 марта 2012 года глава муниципального района Нефтегорский Корнев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, заключающегося в том, что при рассмотрении заявления Р. от 26 октября 2011 года о восстановлении его в списках очередников отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, нарушен порядок рассмотрения указанного обращения, выразившегося в нарушении срока его рассмотрения, установленного ст. 12 ФЗ №59 от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Суд считает, что отсутствует состав указанного административного правонарушения по следующим основаниям.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Статьей 52 ЖК РФ предусмотрен порядок принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Согласно пунктам 5 и 6 данной статьи, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Согласно п. 3.4. Постановление Правительства Самарской области от 21.06.2006 N 77 "Об утверждении Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан" жилищная комиссия органа местного самоуправления (далее - жилищная комиссия) в течение 30 дней со дня поступления заявления о постановке на учет и документов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, рассматривает это заявление, организует проверку жилищных условий заявителя с составлением акта обследования жилищных условий и принимает решение о постановке на учет гражданина или отказе в постановке на учет. Жилищная комиссия в недельный срок со дня принятия решения извещает гражданина в письменной форме о принятом решении и в случае отказа в постановке на учет указывает мотивы отказа.

Из указанного следует, что порядок рассмотрения заявлений о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрен не Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а иным федеральным законом.

Статья 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

То есть, 30-дневный срок предусмотрен для рассмотрения обращения. Срок направления письменного ответа по результатам рассмотрения указанным законом не предусмотрен.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам, заявление Р. было рассмотрено 24 ноября 2011 года, в срок, установленный как жилищным законодательством, так и указанным законом. Как следует из материалов дела и объяснений защитников, в этот же день заявитель был уведомлен о результатах рассмотрения его заявления, от получения письменного ответа на его обращение отказался.

Исходя из указанного, глава района Корнев В.И. в данном случае нарушения порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не допускал, следовательно, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, в совершении которого он признан виновным мировым судьей.

Кроме того, постановление мирового судьи не соответствует взаимосвязанным положениям ст. 26.1, п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Так, в нем не указано, какие действия либо бездействия, свидетельствуют о виновности главы муниципального района Корнева В.И. в совершении указанного административного правонарушения, какие служебные обязанности им были не исполнены либо исполнены ненадлежащим образом.

Учитывая, что должностными инструкциями, утвержденными главой района 15 января 2010 года, на руководителя аппарата Администрации района возложена должностная обязанность по организации приема граждан, работы с обращениями граждан и юридических лиц, организация труда и делопроизводства в Администрации района, на ведущего специалиста – по ведению своевременной регистрации обращений граждан и контроль за их рассмотрением, ссылка мирового судьи в постановлении на ст. 38 Устава муниципального района Нефтегорский, согласно которой глава района организует деятельность администрации, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела установлена виновность Корнева В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 УК. Подписание письменных ответов на обращения граждан само по себе не может влечь ответственность за нарушения порядка рассмотрения обращений граждан.

Указанное свидетельствует о не исследованности обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном деликте, что противоречит требованиям, предусмотренным ст. 26.1 КоАП РФ, и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и установить наличие либо отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исходя из указанного, постановление мирового судьи подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Судебного участка № 147 Самарской области от 30 января 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального района Нефтегорский Самарской области Корнева В.И., отменить, производство по делу прекратить.

Судья подпись