Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении 20 апреля 2011 года Судья Нефтегорского районного суда Самарской области Гусев В.А. при секретаре Коробовой Т.К. рассмотрев жалобу главы администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области на постановление начальника ОГИБДД ОВД по муниципальному району Нефтегорский Самарской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ У С Т А Н О В И Л Глава администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области Засенко В.В. обратился с жалобой утверждая, что по постановлению начальника ОГИБДД ОВД по муниципальному району Нефтегорский Самарской области от 05.04.2011 года неправомерно привлечен к административной ответственности в виде штрафа 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Считает постановление незаконным и необоснованным, просит постановление отменить и прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. Заслушав объяснения заявителя, представителя ОГИБДД ОВД по муниципальному району Нефтегорский Самарской области, рассмотрев представленные документы, суд находит жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых возможно установление наличия или отсутствия события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Такие данные могут быть установлены протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, показаниями технических средств, вещественными доказательствами. Ст.12.34 КоАП РФ установлена ответственность должностных лиц за состояние дорог и дорожных сооружений, за нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, что предусмотрено п.13 «Основных положений по допуску ТС к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1090 от 23.10.1993 года. Согласно ст.12 Закона РФ «О безопасности дорожного движения» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В силу ст.14 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения. Из представленных в суд материалов административного производства следует, что дело об административном правонарушении возбуждено прокурором 15.03.2011 года в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области по факту ненадлежащего содержания автомобильных дорог, однако каких либо документов в подтверждение такого вывода в постановлении не содержится. Единственный акт обследования улиц сельского поселения проведен 10.02.2011 года, по результатам обследования предписание об устранении недостатков не было выдано, однако 29.03.2011 года инспектором ГИБДД ОВД по муниципальному району Нефтегорский составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, что фактически является повторным возбуждением дела и явно противоречит требованиям кодекса. Контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти, подтверждающие несоответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, в протоколе не указаны, в представленных материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о халатном отношении к выполнению своих должностных обязанностей должностного лица, повлекших при составлении протокола ряд существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влияющих на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении. На основании указанного протокола, полностью игнорируя постановление прокурора, начальник ОГИБДД ОВД по муниципальному району Нефтегорский Самарской области М. вынес постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения Кулешовка, указав, что Засенко В.В. являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог общего пользования, не содержит в безопасном для дорожного движения состоянии. Действия главы администрации сельского поселения квалифицированы по ст.12.34 КоАП РФ и назначен штраф в размере 2 000 рублей. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, без исследования материалов дела, доказывающих факт правонарушения свидетельствует, что должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, допущен ряд существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ, влияющих на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении, что является основанием отмены постановления о привлечении к административной ответственности. Сведений о надлежащем уведомлении о времени и месте разбирательства по делу, в материалах не имеется. Согласно Устава сельского поселения Алексеевка следует, что глава поселения является высшим должностным лицом, возглавляющим администрацию поселения, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, в т.ч. формирования администрации путем назначения должностных лиц и ее органов, распределения обязанностей между должностными лицами администрации, осуществления прав и обязанностей работодателя. В судебном заседании достоверно установлено, что в течение зимнего периода глава администрации сельского поселения принял надлежащие меры по очистке улиц села от снега. По заявкам администрации, на основании ранее заключенных договоров, снегоуборочная техника Нефтегорского филиала ДЭУ ОАО «<данные изъяты>» регулярно работала по очистке улиц села Кулешовка, что подтверждается представленными копиями договоров, путевых листов, актов выполненных работ за указанный период времени, финансовыми документами. Административным правонарушением признается противоправное, виновное, наказуемое действие (бездействие), причинившее вред или угрозу причинения вреда охраняемым законом интересам государства, общества, граждан. Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности в случае, если его вина доказана, а все неустранимые сомнения толкуются в пользу этого лица. Обязанность доказывания административного правонарушения лицом, в отношении которого составлен протокол об этом правонарушении, лежит на органе (должностном лице), его составившем. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно смыслового значения указанной нормы закона должностное лицо признается виновным, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В судебном заседании достоверно установлено, что главой администрации сельского поселения Кулешовка все зависящие от него меры по своевременному устранению помех в дорожном движении были приняты и только отсутствие необходимого количества специальной снегоуборочной техники не позволили своевременно очистить улицы от зимней наледи, а при таких обстоятельствах отсутствуют признаки события административного правонарушения. В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Руководствуясь ч.1 ст.29.10, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л Жалобу главы администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области удовлетворить. Отменить постановление начальника ОГИБДД ОВД по муниципальному району Нефтегорский Самарской области Малюк В.В. № от 05.04.2011 года о привлечении к административной ответственности главы администрации сельского поселения Кулешовка муниципального района Нефтегорский Самарской области Засенко В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Прекратить производство по делу за отсутствием события административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по уголовным делам Самарского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии, путем подачи жалобы через Нефтегорский районный суд Самарской области. Судья В.А. Гусев.