в порядке ст. 254 ГПК РФ

Дело № 2-74\2011 г.Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2011 года г. Назрань

Назрановский районный суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего судьи А.Б.Ярыжева,

при секретаре Таркоевой З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Ц.С.И. о признании незаконными действий МРУ

ФМС РФ (с местом дислокации в г.Владикавказ) и ОФМС России по РИ,

у с т а н о в и л:

Ц.С.И. обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что до осетино-ингушского конфликта 1992 года он вместе с семьей проживал в РСО-Алания, с.Чми, в домовладении б\н по договору найма жилого помещения. В результате указанного конфликта 1992 года им пришлось покинуть место постоянного проживания в РСО-Алания и временно обосноваться на территории Республики Ингушетия. В 1995 году Миграционной службой РИ ему был предоставлен статус вынужденного переселенца и выдано удостоверение вынужденного переселенца. В 2008 году он своевременно в установленный законом срок обратился в МРУ ФМС России с заявлением об оказании господдержки и представил необходимые документы, в том числе и договор найма жилого помещения на момент конфликта осени 1992 года. Однако, ему было отказано в предоставлении господдержки по причине того, что АМС с.Чми из-за утери во время конфликта архивных документов не смогла подтвердить подлинность представленного им договора найма жилого помещения. В связи с чем он установил факт своего проживания вместе с семьей на условиях найма в Магасском районном суде РИ. Однако, МРУ ФМС России отказало ему в предоставлении господдержки в связи с непредставлением в установленный срок соответствующих документов. Просит признать действия МРУ ФМС России, выразившиеся в отказе принятия документов на оказание господдержки незаконными, обязать ОФМС России по РИ передать его учетное дело в МРУ ФМС России для предоставления господдержки ему и членам его семьи, обязать МРУ ФМС России принять решение по оказанию господдержки в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 274 от 6.03.1998 г. на жилищное обустройство лиц, проживавших на условиях найма на момент осетино-ингушского конфликта на 02 ноября 1992 года в с.Чми РСО-А, б\н.

Заявитель Цуров С.И. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в заявлении в полном объеме и просил суд обязать МРУ ФМС России принять решение по оказанию господдержки ему и членам его семьи: ФИО3, Цурову Р.С., ФИО6, ФИО7, ФИО7, ФИО8, проживавших на условиях найма на момент осетино-ингушского конфликта на 02 ноября 1992 года в с.Чми РСО-А, на жилищное обустройство.

Представитель Межрегионального Управления ФМС России Ильдаров С.Р. в судебном заседании требования заявителя не признал и пояснил, что право на оказание государственной поддержки предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившегося жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре ноябре 1992 года. Ц.С.И. является вынужденным переселенцем в результате осетино-ингушского конфликта. Однако, его учетное дело на оказание господдержки к производству принято не было по причине того, что оно в МРУ ФМС России не поступало. Следовательно, они в соответствии с законом не вправе принимать решение по вопросу оказания ему и членам его семьи государственной поддержки.

Заинтересованная сторона – ОФМС России по РИ в судебное заседание своего представителя не направила, хотя и была надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных суду заявителем удостоверений вынужденного переселенца усматривается, что он и члены его семьи являются вынужденными переселенцами из РСО-А.

Пунктом 8 Положения «Об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992 г.», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.1998г. № 274, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ № 846 от 30.12.2005 г. предусмотрен перечень документов, подаваемый в орган ФМС России до 01.07.2010 г. для рассмотрения вопроса предоставления государственной поддержки, а именно копии документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования жилым помещением, выписка из похозяйственной книги или домовой книги, финансовые лицевые счета, договоры купли-продажи, приватизации, дарения, решения судов, справки органов местного самоуправления, сведения о регистрации (прописке) по месту жительства и другие документы).

Доводы заявителя о том, он вместе со своей семьей проживал в РСО-А на 02 ноября 1992 года, суд находит достоверными, поскольку подтверждаются следующими материалами дела:

Согласно решению Магасского районного суда РИ от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт проживания Ц.С.И., ФИО3 и Цурова Р.С. в домовладении, расположенном по адресу: РСО-А, <адрес>, на условиях найма на момент осетино-ингушского конфликта 1992 года, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из акта, заверенного в администрации населенных пунктов Затеречного района РСО-А, от 06 июля 2010 года гр. Бучукури Н.И. и гр. Дзуцев Т.Г., зарегистрированные в с.Чми, подтверждают, что Ц.С.И., ФИО3 и Цуров Р.С. проживали в <адрес> на момент начала осетино-ингушского конфликта 1992 года.

Рассмотрение вопросов, связанных с оказанием вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта, государственной поддержки осуществляется уполномоченным территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 5 Положения).

На основании ст.7 ч.1 п.4 Закона РФ «О вынужденных переселенцах» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение жилья) в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Закону РФ от 19.02.1993 года № 4530-1 (редакции от 18.07.2006 года) «О вынужденных переселенцах» вынужденным переселенцам гарантировано оказание государственной поддержки в виде выплаты компенсации за утраченное имущество при невозможности его возврата вынужденному переселенцу (в редакции ФЗ от 22.08.2004 года № 122-ФЗ).

Согласно п. 1 Указа Президента РФ № 1285 от 6. 10. 2004 г. «О мерах по совершенствованию деятельности государственных органов по развитию отношений между РСО-Алания и РИ» функции специального представителя Президента РФ в РСО-Алания и РИ по обеспечению законных прав граждан, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта 1992 г.; получателя средств, выделяемых из федерального бюджета на осуществление мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, а так же по контролю за расходованием указанных средств переданы Федеральной миграционной службе РФ.

В соответствии с п. 3 Положения «Об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992 г.», утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.03.1998г. № 274, с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Правительства РФ № 846 от 30.12.2005 г. и постановлением Правительства РФ № 618 от 20.10.2006 г. право на получение государственной поддержки предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре – ноябре 1992 г., их несовершеннолетним детям, состоящим в составе семьи на дату подачи заявления об оказании государственной поддержки, а так же получившим жилые помещения в собственность в порядке наследования после 2 ноября 1992 года, от вынужденного переселенца лишившегося указанных жилых помещений в результате осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года.

Следовательно, одним из условий оказания государственной поддержки является наличие статуса вынужденного переселенца и факта лишения жилья в результате конфликта.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993г. N4530-I "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон) статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации. При наличии обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте жительства, срок действия его статуса продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующийгод по заявлению вынужденного переселенца.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 9 Закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона.

Из содержания приведенных норм следует, что статус вынужденного переселенца по своему характеру является срочным и утрачивается по истечении пятилетнего срока, если соответствующим уполномоченным органом по контролю и надзору в сфере миграции не принято решение о его продлении на каждый последующийгод. При этом для продления срока действия статуса вынужденного переселенца требуется не только в обязательном порядке подача лицом соответствующего заявления (Административный регламент, утвержденный приказом Федеральной миграционной службы от 20 декабря 2007г. N465), но и наличие обстоятельств, препятствующих вынужденному переселенцу в обустройстве на новом месте.

Совокупность изложенных Ц.С.И. доводов о том, что он по состоянию на 2 ноября 1992 года проживал на условиях социального найма в домовладении по адресу: РСО-Алания, с.Чми, без номера, разрушенного в ходе осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года, нашло своё подтверждение.

В соответствии с п. 3 Положения «Об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992 г.», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.03.1998г. № 274, с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Правительства РФ № 846 от 30.12.2005 г. и Постановлением Правительства РФ № 618 от 20.10.2006 г. право на получение государственной поддержки предоставляется вынужденному переселенцу и членам его семьи, имеющим статус вынужденного переселенца и лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре – ноябре 1992 г., их несовершеннолетним детям, состоящим в составе семьи на дату подачи заявления об оказании государственной поддержки, а так же получившим жилые помещения в собственность в порядке наследования после 2 ноября 1992 года, от вынужденного переселенца лишившегося указанных жилых помещений в результате осетино-ингушского конфликта октября-ноября 1992 года.

Из заявления об оказании государственной поддержки усматривается, что Ц.С.И. обратился в ОФМС по РИ с просьбой об оказании государственной поддержки.

Из имеющихся в деле материалов следует, что заявителем не получены денежные средства для жилищного обустройства, предусмотренные Постановлением Правительства РФ № 274 от 6 марта 1998 года « О государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г.».

На основании вышеуказанных доказательств суд пришел к выводу, что заявитель Ц.С.И., являющийся вынужденным переселенцем, по настоящее время не обустроен, не имеет постоянного жилья, что подтверждается материалами дела:

Так, из договора найма жилого помещения усматривается, что заявитель Ц.С.И. арендует у гр. ФИО12 жилое помещение для проживания вместе с семьей за арендную плату.

Согласно справкам МУП «НРБТИ» по РИ от ДД.ММ.ГГГГ №№269, 271, 276, 272, 273, 274, 270 за Ц.С.И. и членами его семьи не значатся домовладения по Республике Ингушетия.

Следовательно, Ц.С.И. вправе обратиться с заявлением на оказание государственной поддержки в жилищном обустройстве в соответствии с действующим Положением «Об оказании государственной поддержки в жилищном обустройстве вынужденным переселенцам, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта октября – ноября 1992 г.», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.03.1998г. № 274.

В связи с изложенным, является несостоятельным довод ответной стороны о том, что в соответствии с п. 7 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 06 марта 1998 года №274 приём документов прекращён 01.07.2008г.

Суд при этом так же принимает во внимание, что в соответствии с действующим законодательством единственным государственным органом, обеспечивающим реализацию законных прав граждан РФ, пострадавших в результате осетино-ингушского конфликта и получателем бюджетных средств выделяемых на осуществление мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта является Федеральная миграционная служба РФ в лице Межрегионального управления (с местом дислокации в г. Владикавказе).

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению о том, что заявитель обоснованно обратился за защитой с вышеуказанными требованиями, подлежащими удовлетворению.

Однако, несмотря на это обстоятельство и на то, что заявитель представил в суд исчерпывающие доказательства того, что на момент осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года он проживал на условиях найма в домовладении, расположенном по адресу: РСО-А, с.Чми, без номера, в результате формальных обстоятельств он и его семья остаются без жилья, их право на помощь со стороны государства, предусмотренное Постановлением Правительства РФ № 274 от 6 марта 1998 года «О государственной помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 г.», остается не реализованным.

Приводимые представителем МРУ ФМС России доводы о том, что в МРУ ФМС России не поступало учетное дело заявителя, суд не считает весомыми, чтобы оправдать фактическое лишение жилища семьи вынужденного переселенца Ц.С.И.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать ОФМС России по РИ передать учетное дело заявителя в МРУ ФМС России с целью рассмотрения вопроса об оказании Ц.С.И. государственной поддержки согласно Постановлению Правительства РФ № 274 от 6.03.1998 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 257 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать действия МРУ ФМС России (с местом дислокации в г.Владикавказ), выразившееся в отказе Ц.С.И. в принятии документов для решения вопроса об оказании государственной поддержки для жилищного обустройства его и членов его семьи, проживавших на условиях найма на момент осетино-ингушского конфликта на 02 ноября 1992 года по адресу: РСО-А, с.Чми, без номера, незаконными.

Обязать Отдел Федеральной миграционной службы по Республике Ингушетия передать в МРУ ФМС России учетное дело вынужденного переселенца Ц.С.И. для рассмотрения заявления о предоставлении ему и членам его семьи, проживавшим на условиях найма на момент осетино-ингушского конфликта на 02 ноября 1992 года по адресу: РСО-А, <адрес>, без номера, государственной поддержки в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 274 от 6.03.1998 года.

Обязать МРУ ФМС РФ (с местом дислокации в г.Владикавказ) рассмотреть заявление Ц.С.И. о предоставлении ему и членам его семьи государственной поддержки для жилищного обустройства в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 274 от 6.03.1998 г. «Об оказании государственной поддержки гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате осетино-ингушского конфликта в октябре-ноябре 1992 года».

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Верховный суд Республики Ингушетия в срок десять дней.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Назрановского районного суда: А.Б.Ярыжев