Дело № 2-803/2010 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Называевск 24ноября 2010 года
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи В.А. Шумилиной
при секретаре Золотаревой Н.И.
с участием старшего помощника прокурора Черных Т.А., Кашкеновой К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Называевске дело по заявлению Называевского межрайонного прокурора в интересах Кашкеновой К. о признании решения администрации Жирновского сельского поселения Называевского района Омской области об отказе в признании Кашкеновой Кульпаш нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, нарушающим ее жилищные права и право на получение мер социальной поддержки в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах»,
УСТАНОВИЛ :
Называевский межрайонный прокуроробратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Называевскую межрайонную прокуратуру поступило заявление Кашкеновой Кульпаш по факту незаконного отказа администрацией Жирновского сельского поселения ей как вдове ветерана Великой Отечественной войны в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ходе проведенной проверки, установлено, что Кашкенова Кульпаш ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в одноэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее сыну Кашкенову Кучербеку Хабдуловичу, с ДД.ММ.ГГГГ, год постройки ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь составляет 59,5 м.кв., жилая площадь составляет 40,5 м.кв., физический износ здания составляет 32,5%. К.Ш. Кульпаш проживает у сына с ДД.ММ.ГГГГ, переехала к нему, т.к. у самой отсутствует возможность ухаживать за собой. Кашкенова Кульпаш жилья на праве собственности не имеет. В доме согласно техническому паспорту, выданного Называевским отделом ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» водопровода с холодной или горячей водой не имеется, отопление местное водяное. В соответствии с информацией ОАО «Омскоблводопровод», централизованное водоснабжение в д. Нововоскресенка осуществляется от Любино - Исилькульского группового водопровода, по разводящим сетям, имеются колонки для забора воды. В д. Нововоскресенка имеется котельная, расположенная по <адрес>, работающая на природном газе, согласно информации МУП КХ «Тепловик», школа, дом культуры подключены к централизованному отоплению котельной. Исходя из вышеизложенного, несмотря на наличие в поселении централизованных инженерных сетей - водопровода, отопления, в жилом доме, где проживает Кашкенова Кульпаш централизованное водоснабжение и отопление отсутствует. ДД.ММ.ГГГГ Кашкенова Кульпаш обратилась в Администрацию Жирновского сельского поселения с ходатайством о постановке её на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в связи с отсутствием жилья в собственности. По результатам рассмотрения указанного обращения ДД.ММ.ГГГГлавой Жирновского сельского поселения издано распоряжение № о принятии на учет Кашкеновой Кульпаш в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГлавой Жирновского сельского поселения принято распоряжение № об отказе в постановке Кашкеновой Кульпаш на соответствующий учет в связи с отсутствием оснований, т.к. она проживает вдвоем с сыном, она член его семьи, квартира в удовлетворительном состоянии, площадь составляет 59, 5 кв. метра. Доводы администрации Жирновского сельского поселения об отказе Кашкеновой Кульпаш в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием с сыном Кашкеновым Кучербеком Хабдуловичем не состоятельны, т.к. Кашкенова Кульпаш жилых помещений в собственности не имеет, переехала к сыну ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием возможности за собой ухаживать в связи с преклонным возрастом. ДД.ММ.ГГГГ Кашкенова Кульпаш обратилась в администрацию Жирновского сельского поселения с заявлением о признании жилья непригодным для проживания как вдовы ветерана, т.к. в нем нет воды, центрального отопления. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Жирновского сельского поселения в принятии на учет отказано, т.к. отсутствует заключение комиссии о признании дома аварийным или ветхим. ДД.ММ.ГГГГ Кашкенова Кульпаш повторно обратилась с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. в доме отсутствует центральное отопление, водоснабжение при наличии в поселении централизованного отопления, водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе инспектора администрации Жирновского сельского поселения Блошенко В.И., специалиста Курочкиной А.В., депутата сельского совета Сверчковой Е.Ф. составлен акт обследования жилищно-бытовых условий Кашкеновой Кульпаш, в соответствии с которым, в доме отсутствует централизованное отопление, водопровод, что создает неудобства для проживания пожилого человека. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Главы Называевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было произведено обследование <адрес> в д. Нововоскресенка. В соответствии с данным актом в жилом помещении отопление местное водяное, теплоисточник - печь, из централизованных систем имеется только электроснабжение. На основании указанного акта ДД.ММ.ГГГГ комиссией было выдано заключение в соответствии с которым оснований для признания данного жилого помещения непригодным для проживания, нет. ДД.ММ.ГГГГ главой Жирновского сельского поселения вновь было издано распоряжение № от отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Кашкеновой Кульпаш, в связи с тем что нет оснований для принятия последней на учет, так как согласно акту обследования помещений и заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилье пригодно для проживания. Отсутствие водопровода, централизованного отопления в жилом доме для Кашкеновой Кульпаш, являющейся вдовой ветерана Великой Отечественной войны (о чем свидетельствует удостоверение вдовы ветерана ВОВ), неспособностью к самостоятельному обслуживанию, является существенным нарушением прав и законных интересов указанного лица. Таким образом, отказ администрации Жирновского сельского поселения в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Кашкеновой Кульпаш ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся вдовой ветерана Великой Отечественной войны, является незаконным.
В судебном заседании прокурор Черных Т.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила признать Кашкенову Кульпаш нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Жирновского сельского поселения принять Кашкенову Кульпаш на соответствующий учет.
Представитель администрации Жирновского сельского поселения Гужов В.И. в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указав, что с доводами, изложенными в исковом заявлении не согласен, поскольку в соответствии с заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, в которой проживает Кашкенова К., пригодна для проживания в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилому помещению, в связи с этим, оснований для постановки на учет Кашкеновой К. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не было.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Свидетель К. в судебном заседании показала, что приходится Кашкеновой К. дочерью, проживает со своей семьей отдельно в <адрес>. Ее мать вдова ветерана ВОВ. В 2008 году она переехала жить к своему сыну Кашкенову К., который является инвалидом 2 группы и не может за собой ухаживать. Кашкенова К. и сама в силу возраста является нетрудоспособной. Дом, в котором они проживают, принадлежит Кашкенову К., в нем отсутствует централизованное водоснабжение, имеется печное отопление, хотя в поселке имеется водопровод, но воду приходится возить из колонки.
Свидетели К.Ш. и К. дали в судебном заседании аналогичные показания.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Из преамбулы Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон) следует, что настоящий закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В силу ст. 13 Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в себя, в том числе получение и содержание жилых помещений.
На основании п.3 ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсий или заработной платы, меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Согласно ст. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Как установлено в судебном заседании, Кашкенова Кульпаш - вдова участника ветерана Великой Отечественной войны, имеет право на льготы, предусмотренные п.3 ч.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается удостоверением вдовы ветерана Великой Отечественной войны от 06.06.2005.
ДД.ММ.ГГГГ Кашкенова Кульпаш повторно обратилась с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий, т.к. в доме отсутствует центральное отопление, водоснабжение при наличии в поселении централизованного отопления и водоснабжения. ДД.ММ.ГГГГлавой Жирновского сельского поселения было издано Распоряжение за № от отказе в принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что отсутствуют основания для постановки, так как согласно акту обследования помещений и заключению комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жилье пригодно для проживания.
Отказ администрации Жирновского сельского поселения в признании Кашкеновой К. нуждающейся в жилом помещении, принятии на учет в качестве таковой является незаконным и нарушает право Кашкеновой К., как вдовы ветерана Великой Отечественной войны на получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем по следующим основаниям.
Согласно п.6 ст.4 Устава муниципального образования Жирновского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе вопросы обеспечения малоимущих граждан, проживающих в сельском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ст. 54 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п. 12 Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Судом установлено, что Кашкенова Кульпаш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает вдвоем с сыном в одноэтажном жилом доме, по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, серия <адрес>, данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Кашкенову Кучербеку Хабдуловичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
В соответствии с информацией ГП <адрес> «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» Кашкенова Кульпаш, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится.
Как следует из акта обследования социально-бытового положения семьи Кашкеновой К. от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией в составе инспектора администрации Блошенко В.И., специалиста Курочкиной А.В., депутата Жирновского сельского Совета Сверчковой Е., Кашкенова К. проживает в приватизированной (купленной) квартире, принадлежащей сыну Кашкенову К.Х., который является инвалидом, в указанном жилом помещении отсутствует водопровод и центральное отопление, что создает неудобства для проживания пожилых людей. Имеется только печное отопление. В соответствии с заключением указанной комиссии, Кашкенова К. нуждается в улучшении социально-бытовых условий проживания.
В доме, согласно техническому паспорту, выданному Называевским отделением ГП <адрес> «Омский ТИЗ», водопровода с холодной или горячей водой не имеется, отопление местное, водяное.
Согласно информации ОАО «Омскоблводоправод» от ДД.ММ.ГГГГ, централизованное водоснабжение в д.Нововоскресенка осуществляется от Любино-Исилькульского группового водопровода по разводящим сетям, имеются 6 колонок для забора воды.
Как следует из положений Санитарных правил и норм СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - это комплекс инженерных сооружений для забора, подготовки, транспортирования и подачи потребителю питьевой воды.
В силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», централизованная система коммунального водоснабжения - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и подачи потребителю питьевой воды.
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В соответствии с Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении организационно - методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации», присоединенная тепловая сеть- совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителя абонентам (потребителям).
Согласно информации МУП КХ «Тепловик», в <адрес> имеется котельная, расположенная по <адрес>, работающая на природном газе, к централизованному отоплению которой подключены школа, дом культуры.
Таким образом, заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания, является незаконным, так как жилое помещение установленным требованиям к жилым помещениям не соответствует, в связи с отсутствием в нем водопровода. Указанное жилое помещение не оборудовано системой водоснабжения при наличии централизованного водопровода в селе.
Кашкенова Кульпаш, являющаяся вдовой ветерана ВОВ, имеет право на льготы в части обеспечения ее жилым помещением, при этом в собственности собственного жилья не имеет. Кроме того, в силу возраста является нетрудоспособной, в связи с чем, проживание в указанном жилом помещении для нее затруднительно.
Учитывая все вышеуказанные обстоятельства в совокупности, Кашкенова Кульпаш - вдова ветерана ВОВ, проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, имеет право на признание ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и принятии на учет в качестве таковой.
Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14-19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Следовательно, ввиду отказа администрацией Жирновского сельского поселения в признании Кашкеновой Кульпаш нуждающейся в улучшении жилищных условий, принятии на учет в указанном качестве, заявительница не была включена в список граждан-получателей субсидий за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем, что нарушило ее право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как вдовы ветерана - участника Великой Отечественной войны.
При указанных обстоятельствах заявление Называевского межрайонного прокурора в интересах Кашкеновой Кульпаш признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Называевского межрайонного прокурора в интересах Кашкеновой Кульпаш удовлетворить.
Признать решение администрации Жирновского сельского поселения об отказе в признании Кашкеновой Кульпяш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нуждающейся в улучшении жилищных условий незаконным, нарушающим ее жилищные права на получение мер социальной поддержки в качестве вдовы ветерана - участника Великой Отечественной войны, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».
Признать Кашкенову Кульпаш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, нуждающейся в улучшении жилищных условий, признать за ней право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
Обязать администрацию Жирновского сельского поселения принять Кашкенову Кульпаш, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи кассационной жалобы в Называевский районный суд Омской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 29 ноября 2010 года судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на компьютере на 6 стр.
Председательствующий В.А. Шумилина