Копия
2-792/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Называевск 01.12.2010
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи Шумилиной В.А.
при секретаре судебного заседания Золотаревой Н.И.
с участием ответчика в лице генерального директора ЗАО «Мясокомбинат Называевский» Гарковского В.С., представителя ответчика на основании ордера Фатьяновой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области к ЗАО «Мясокомбинат Называевский» о признании деятельности по сбору и размещению отходов I-IV класса опасности незаконной, приостановлении указанной деятельности,
УСТАНОВИЛ :
ДД.ММ.ГГГГ Управление Росприроднадзора по Омской области обратилось с исковым заявлением в суд к ЗАО «Мясокомбинат Называевский», согласно которому просит признать деятельность указанной организации по сбору и размещению отходов I-IV класса на земельном участке с кадастровым номером 55:35:010101:0006, категории земель населенных пунктов с целевым назначением для производственных нужд, местоположением <адрес>, в <адрес> км. северо-западнее 3-го км. автодороги <адрес>, площадью 24 662 кв.м. незаконной, и приостановлении указанной деятельности до получения лицензии на данный вид деятельности. В обоснование своих доводов истец указал, что Управлением Росприроднадзора по Омской области в июле 2010 года проведена плановая проверка соблюдения природоохранного законодательства ответчиком, в ходе которой были выявлены факты незаконного землепользования. Проведенной проверкой установлено, что ответчик являясь собственником земельного участка с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с целевым назначением для производственных нужд, местоположением <адрес>, <данные изъяты>. северо-западнее 3-го км. автодороги Называевск-крутинка, площадью <данные изъяты> кв.м., использует его в нарушении норм природоохранного законодательства. Фактически данный земельный участок является ведомственной свалкой предприятия с подъездными путями. На земельном участке отсутствует достаточная обваловка (имеется частично) менее 1 метра, эксплуатация свалки ведется в отсутствие технологической схемы эксплуатации, мониторинга за загрязнением грунтовых вод. Таким образом, данные действия ответчика повлекли за собой невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания и других негативных последствий при эксплуатации свалки. Какая-либо проектная документация на указанную свалку отсутствует, кроме свидетельства о праве собственности. Жидкие и твердые отходы на свалке складируются вместе, послойная пересыпка и планировка свалки не производится. На территории свалки установлены специальные контейнеры в количестве 20 штук. Возле гаражного бокса осуществляется раздельный сбор отходов I класса опасности. При этом ответчиком разработаны и согласованы Западно-Сибирским Управлением Росприроднадзора по <адрес> паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности. Предприятием ведется учет образующихся отходов. В связи с изложенным, в соответствии с постановлением №№ от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.8. КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению, назначен штраф 10 000 рублей, постановление не оспаривалось, штраф оплачен. Действиями ответчика нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую обстановку.
Истец, извещенный надлежащим образом, в судебном заседании отсутствовал, в заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Ответчик в лице генерального директора ЗАО «Мясокомбинат Называевский» Гарковский В.С. исковые требования Управления Роприроднадзора по Омской области не признал и показал, что по данному делу отсутствует предмет спора, поскольку сразу после проведения проверки ЗАО «Мясокомбинат Называевский» прекратил использование указанного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ ведомственная свалка была закрыта, что подтверждается фотографиями, ранее указанная деятельность не осуществляется, поскольку ответчиком были заключены соответствующие договоры на сбор и утилизацию отходов. Кроме того, истцом не указано то обстоятельство, что ответчиком ранее проведенной проверки были заключены договоры ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Мерк» на демиркуризацию ртутьсодержащих отходов, относящихся к I классу опасности и ДД.ММ.ГГГГ с ГП ОО «Ветсанутильзавод Кормиловский» по утилизации биологических отходов, относящихся к IV классу опасности. По результатам проведенной проверки ответчиком были дополнительно заключены договоры с МУП ЖКХ «Город» ДД.ММ.ГГГГ на предоставление услуг по утилизации жидких отходов (IV класса опасности) и ДД.ММ.ГГГГ на сбор и транспортировку отработанных масел, отработанных покрышек и свинцовых аккумуляторов (II класс опасности). Но работа в соответствии с данным договором пока не проводилась, в связи с отсутствием указанного вида отходов. Таким образом,указанный земельный участок использовался ответчиком для складирования сметного и бытового мусора, а также жидких отходов относящихся к IV классу опасности. В настоящее время сбор и размещение отходов, представляющих опасность для окружающей среды ответчик самостоятельно не осуществляет, поскольку имеются соответствующие договоры. С выявленными нарушениями при проведении проверки были согласны, в связи с чем был оплачен штраф. Необходимость получения лицензии на указанные виды деятельности ответчиком не оспаривается. ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в Управление Росприроднадзора по Омской области за выдачей документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Кроме того, ЗАО «Мясокомбинат Называевский» оплачены соответствующие курсы обучения специалиста, которые проходят с 15.11 по ДД.ММ.ГГГГ. После подготовки всех необходимых документов, чтобы в дальнейшем стало возможным использовать принадлежащий мясокомбинату земельный участок без ущерба для окружающей среды и в соответствии с целевым назначением, ответчик намерен обратиться в Управление Росприроднадзора по Омской области для получения лицензии на сбор и размещение отходов I-IV класса опасности на указанном земельном участке. В связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют основания для удовлетворения требований истца, поскольку указанная в заявлении деятельность не осуществляется уже продолжительное время, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика на основании ордера Фатьянова Л.Н. дала суду аналогичные показания.
Выслушав доводы ответчика, свидетелей, изучив все представленные в деле и приобщенные в судебном заседании материалы, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований Управления Роприроднадзора по Омской области следует отказать.
В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.
В соответствии со ст.1 ФЗ №89-ФЗ от 24.05.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон) отходы производства и потребления (далее - отходы) - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Размещение отходов - это хранение и захоронение отходов.
Сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
Объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище и др.)
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы (ст.4.1 Закона).
Допрошенный в суде качестве свидетеля З. показал, что работает в ЗАО «Мясокомбинат Называевский» ветеринарным врачом. Он присутствовал при проведении проверки, впоследствии был свидетелем того, как ДД.ММ.ГГГГ была закрыта ведомственная скалка, путем перекрытия подъездных путей железобетонными блоками с металлическим указателем. По периметру свалки имеется обваловка, в настоящее время высотой 2 метра. Ранее у ЗАО «Мясокомбинат Называевский» уже имелись договоры с ООО «Мерк» на демиркуризацию ртутьсодержащих отходов и ГП ОО «Ветсанутильзавод Кормиловский» по утилизации биологических отходов. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были дополнительно заключены договоры с МУП ЖКХ «Город» на предоставление услуг по утилизации жидких отходов и на сбор с транспортировкой отработанных масел, отработанных покрышек и свинцовых аккумуляторов. В настоящее время ведомственная свалка закрыта и не функционирует.
Свидетель Т. работающий главным инженером мясокомбината дал суду аналогичные показания.
Результаты проверки проведенной Управлением Росприроднадзора по <адрес> отражены в имеющимся в деле акте проверки №ЗТА-361 от ДД.ММ.ГГГГ, справке о деятельности ЗАО «Мясокомбинат Называевский» от ДД.ММ.ГГГГ и постановлении о назначении административного наказания №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.8. КоАП РФ - использование земельного участка не по целевому назначению, назначен штраф 10 000 рублей. Оплата штрафа подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> ЗАО «Мясокомбинат Называевский» имеет в собственности земельный участок площадью 24 662,00 кв.м. с кадастровым номером №, предоставленный под производственные нужды, расположен на землях поселений по адресу: <адрес>, третий км. автодороги Называевск-Крутинка, участок находится примерно в 1417 метрах от автодороги по направлению на северо-запад.
В обоснование своих доводов ответчиком суду представлены фотографии, согласно которым на металлическом указателе имеется надпись о закрытии свалки ЗАО «Мясокомбинат Называевский» ДД.ММ.ГГГГ, подъездные пути перекрыты 4 железобетонными блоками.
Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст.9 Закона).
На обозрение суду представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между ООО «Мерк» и ЗАО «Мясокомбинат Называевский», согласно которому стороны заключили договор на демеркуризацию ртутьсодержащих отходов (ламп и приборов с ртутным наполнением). У ООО «Мерк» имеется соответствующая лицензия №№) от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Приложением к Лицензии место осуществления деятельности: <адрес>. В подтверждение проведенной работы по указанному договору имеются счет-фактуры от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Доводы истца о том, что в имеющемся договоре не отражено место складирования отходов, а соответственно ответчик не предоставил доказательств того, что отходы не размещаются на свалке, суд считает необоснованными, поскольку в соответствии с п.2.5. договора № от ДД.ММ.ГГГГ ртутьсодержащие отходы, доставляются на участок демеркуризации по адресу: <адрес> (очистные сооружения ОАО «ОмскВодоканал») транспортом заказчика. Доказательств не исполнения данного пункта договора истцом не представлено.
Согласно договору №-№ от ДД.ММ.ГГГГ между государственным предприятием «Ветсанутильзавод «Кормиловский» и ЗАО «Мясокомбинат Называевский» достигнуто соглашение по утилизации и транспортировке биологических отходов ответчика, объем подлежащий утилизации, определяется графиком, предоставляемым за каждый месяц в течение действия договора. Приемка биологических отходов осуществляется на территории предприятия по адресу: <адрес>, р.п. Кормиловка. Погрузку отходов осуществляет исполнитель либо заказчик, транспортировку биологических отходов до места утилизации осуществляет исполнитель либо заказчик специально оборудованным автотранспортом. Представленные суду копии счет-фактур от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и др., подтверждают доводы ответчика о проводимой ГП «Ветсанутильзавод «Кормиловский» работе по утилизации биологических отходов ЗАО «Мясокомбинат Называевский».
Таким образом, в суде установлено, что на момент проведения проверки Управлением Росприроднадзора по <адрес>, ответчиком указанные отходы I, IV класса опасности на свалке не складировались.
В судебном заседании изучен также договор № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому МУП ЖКХ «Город» и ЗАО «Мясокомбинат Называевский» заключили договор на предоставление услуг по утилизации жидких отходов. В подтверждение проведенной работы по указанному договору имеется акт выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым МУП ЖКХ «Город» выполнило утилизацию жидких бытовых отходов ЗАО «Мясокомбинат Называевский» за август-октябрь 2010 в количестве 1757.000 м.3.
В соответствии с договором № от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЖКХ «Город» также обязалось проводит сбор, транспортировку и размещение отработанных масел, отработанных покрышек и свинцовых аккумуляторов ЗАО «Мясокомбинат Называевский». У МУП ЖКХ «Город» имеется соответствующая лицензия №№ (№) от ДД.ММ.ГГГГ выданная Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по <адрес>. В соответствии с Приложением к Лицензии место осуществления деятельности: <адрес>, полигон (5-й км. автодороги Называевск-Гагаринка). Как показал представитель ответчика ФИО2, работа в соответствии с данным договором пока не проводилась, в связи с отсутствием указанного вида отходов.
Необходимость получения лицензии на указанные виды деятельности ответчиком не оспаривается, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в Управление Росприроднадзора по Омской области за выдачей документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (копия платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №).
Как следует из ст.15 Закона лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.
В судебном заседании представитель ответчика показал, что ЗАО «Мясокомбинат Называевский» оплачены соответствующие курсы обучения специалиста, которые проходят с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (копия платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №).
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Росприроднадзора по Омской области в той форме, в которой они заявлены, являются необоснованными, поскольку ответчиком предоставлены в судебном заседании доказательства отсутствия осуществления им деятельности по сбору и размещению отходов I-IV класса на земельном участке с кадастровым номером №, местоположением <адрес>, в №. северо-западнее 3-го км. автодороги Называевск-Крутинка, площадью <данные изъяты> кв.м.
Оснований не доверять показаниям ответчика, свидетелей и представленным документам не имеется, так как со стороны истца не представлено доказательств опровергающих показания лиц, участвующих в деле и данных, содержащихся в исследованных в судебном заседании документах.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении искового заявления Управления Росприроднадзора по Омской области к ЗАО «Мясокомбинат Называевский» отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи кассационной жалобы в Называевский районный суд Омской области.
Решение изготовлено в окончательной форме 03.12.2010 года судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на компьютере на 5 стр.
Председательствующий подпись
Верно
Председательствующий В.А. Шумилина