Дело № 2-193/2011 год
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Называевский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Щербакова С.М.,
с участием прокурора Хороль Л.Л., представителя ответчика Зыряновой А.П.,
при секретаре Быструшкиной М.П.,
рассмотрев в судебном заседании в г. Называевске
23 марта 2011 года
дело по заявлению Называевского межрайонного прокурора Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ИП Закладной И.Г. о признании незаконным бездействия по не организации производственного контроля,
УСТАНОВИЛ :
Называевский межрайонный прокурор Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к ИП Закладной И.Г. о признании незаконным бездействия по не организации производственного контроля. В обосновании своих требований указал, что в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в деятельности ИП Закладной И.Г. были выявлены нарушения действующего законодательства. Так, в продовольственных магазинах, принадлежащих ИП Закладной И.Г. и расположенных по адресам: магазин «Смешанные товары» - <адрес>»А», магазин № - <адрес>»А», магазин «Все для вас» - <адрес>, пер.Кооперативный, <адрес>»А», а также киоске возле магазина № по <адрес> в нарушении санитарных правил ИП Закладной И.Г. не организован производственный контроль, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ лабораторные исследования в рамках производственного контроля не проводятся, соответственно, не обеспечен контроль безопасности пищевых продуктов, сырья и полуфабрикатов, контроль санитарно-эпидемиологического режима, что нарушает права потребителей и создает угрозу возникновения неблагоприятных последствий для жизни и здоровья потребителей. В связи с изложенным, просит признать незаконным бездействие ИП Закладной И.Г. по не организации производственного контроля в указанных продовольственных магазинах, обязать ИП Закладную И.Г. организовать производственный контроль в данных магазинах, взыскать с ИП Закладной И.Г. государственную пошлину.
В судебном заседании прокурор Хороль Л.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении.
Зырянова А.П., действуя по доверенности в интересах ИП Закладной И.Г., в судебном заседании требования прокурора не признала и пояснила, что указанные в заявлении магазины принадлежат ИП Закладной И.Г., в данных магазинах ИП Закладной И.Г. в 2007 году были разработаны программы производственного контроля, в которые в 2011 году были внесены изменения и дополнения. Согласно санитарным правилам, производственный контроль проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемиологических нормативов. Межрайонная прокуратура считает, что необходимо включить в программу производственного контроля лабораторные исследования, которые проводятся специалистами Роспотребнадзора. Между тем, согласно санитарных правил, лабораторные исследования и испытания проводятся в случаях, установленных настоящими правилами. В указанных правилах установлен перечень объектов, на которых производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований и испытаний, розничная торговля в указанном перечне отсутствует, поэтому она считает, что требования межрайонной прокуратуры необоснованны и не подлежат удовлетворению, так как ИП Закладной И.Г. навязываются платные услуги по проведению лабораторных исследований.
Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе Базылева Л.А. в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала, пояснив, что при проверках в магазинах ИП Закладной И.Г. были обнаружены многочисленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, регламентирующих проведение производственного контроля, за что ДД.ММ.ГГГГ ответчик была привлечена к административной ответственности по ст.14.4 ч.2 КоАП РФ. Поскольку у ответчика имеется установленная законом обязанность по осуществлению производственного контроля, в том числе проведению лабораторных исследований, но ответчик не имеет возможности в надлежащем порядке проводить производственный контроль, ему необходимо заключить договор по осуществлению надлежащего производственного контроля со специализированной организацией.
Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе, исследовав представленные документы, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст.22 ч.1 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защите прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.15 ч.2 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона) установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.39 Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст.11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Статьей 32 Закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.
Как указано в п.1.5 Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 10.06.2001 года (далее - Правила), юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В силу п.2.1 Правил, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Согласно п.2.3 Правил, объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.
В соответствии с п.п.«б» и п.п.«д» п.2.4 Правил, производственный контроль включает осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:
- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;
- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;
- обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг.
При этом, как установлено п.2.5 Правил, номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно, либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.
В силу п.2.7 Правил, мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.
Согласно п.1.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ №23 от 07.09.2001 года, в организациях торговли, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль.
В соответствии с п.14.1 указанных Правил, руководитель организации торговли обеспечивает, в частности, организацию производственного контроля.
В судебном заседании установлено, что в продовольственных магазинах, принадлежащих ИП Закладной И.Г. и расположенных по адресам: магазин «Смешанные товары» - <адрес>»А», магазин № - <адрес>»А», магазин «Все для вас» - <адрес>, пер.Кооперативный, <адрес>»А», а также киоске возле магазина № по <адрес> в нарушении требований санитарных правил не организован должным образом производственный контроль, в частности, не проводятся лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля.
Несоблюдение вышеуказанных требований санитарно - эпидемиологических норм и правил нарушает права потребителей, а также может повлечь за собой возникновение неблагоприятных последствий для жизни и здоровья потребителей.
Доводы представителя ответчика о том, что на предприятиях розничной торговли нет необходимости проводить лабораторные исследования и испытания в рамках производственного контроля, а также о навязывании ответчику платных услуг в виде лабораторных исследований и испытаний, противоречат вышеуказанным нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом,в судебном заседании установлены достаточные основания для признания незаконным бездействия ответчика по непринятию мер по устранению нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии со ст.103 ч.1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от ее уплаты, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку в силу ст.333.36 ч.1 п.9 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче заявлений, госпошлина подлежит взысканию с ИП Закладной И.Г. в размере, предусмотренном ст.333.19 ч.1 п.7 Налогового кодекса РФ, то есть, в сумме 200 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Признать незаконным бездействие ИП Закладной И.Г. по не организации надлежащего производственного контроля в продовольственных магазинах, расположенных по адресам: магазин «Смешанные товары» - <адрес>»А», магазин № - <адрес>»А», магазин «Все для вас» - <адрес>, <адрес>, <адрес>»А», а также киоске возле магазина № по <адрес>.
Обязать ИП Закладную И.Г. принять необходимые меры по организации надлежащего производственного контроля в продовольственных магазинах, расположенных по адресам: магазин «Смешанные товары» - <адрес>»А», магазин № - <адрес>»А», магазин «Все для вас» - <адрес>, пер.<адрес>, <адрес>»А», а также киоске возле магазина № по <адрес>.
Взыскать с ИП Закладной И.Г. госпошлину в доход местного бюджета в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в кассационном порядке в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Щербаков С.М.
Решение изготовлено судьёй в совещательной комнате на компьютере на 4 стр.
В Е Р Н О.
Судья Щербаков С.М.