Дело № 2-706/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Называевск 06.09.2011 Называевский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи В.А. Шумилиной при секретаре Золотаревой Н.И. с участием прокурора Хороль Л.Л., представителей заинтересованных лиц Худорожко Л.С., Чухаревой Е.Н., Клостер В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Называевского межрайонного прокурора в интересах Артемовой М.С. о признании решения администрации Муравьевского сельского поселения Называевского района Омской области об отказе в признании Артемовой М.С. нуждающейся в жилом помещении незаконным, нарушающим ее жилищные права и право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах», УСТАНОВИЛ : Называевский межрайонный прокуроробратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Называевскую межрайонную прокуратуру поступило заявление Артемовой М.С. по факту отказа администрацией Муравьевского сельского поселения ей как вдове участника Великой Отечественной войны (далее участника ВОВ) в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В ходе проведенной проверки установлено, что Артемова М.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживает в одноэтажном двухквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Данное жилое помещение, 1983 года постройки, принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли Худорожко Л.С. и Худорожко А.П.. Совместно с собственниками данного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и фактически проживает Артемова М.С., вдова участника ВОВ, которая приходится Худорожко Л.С. матерью. В доме, согласно техническому паспорту, выданному Называевским отделом ГП <адрес> «Омский центр ТИЗ», общая площадь жилого помещения составляет 51,1 м.кв., физический износ здания составляет 44%, водопровода с холодной или горячей водой не имеется, отопление печное. Согласно заключению межведомственной комиссии жилому помещению необходим капитальный ремонт с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Артемова М.С. обратилась в Администрацию Муравьевского сельского поселения с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что не имеет в собственности жилья, квартира неблагоустроенная, отопление печное, обслуживать себя не может. ДД.ММ.ГГГГлавой Муравьевского сельского поселения принято распоряжение № об отказе в принятии на учет Артемовой М.С., в связи с тем, что предоставленные документы не подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Отсутствие водопровода, централизованного отопления в жилом доме для Артемовой М.С., являющейся вдовой участника ВОВ, неспособностью к самостоятельному обслуживанию, является существенным нарушением прав и законных интересов указанного лица. В судебном заседании прокурор Хороль Л.Л. заявление поддержала по доводом в нем изложенным. Представитель заинтересованного лица Артемовой М.С. по доверенности Худорожко Л.С. в судебном заседании требования прокурора поддержала и просила заявление в интересах ее матери удовлетворить в полном объеме. Представитель заинтересованного лица администрации Муравьевского сельского поселения Чухарева Е.Н. в судебном заседании требования прокурора признала полностью и показала, что у администрации сельского поселения нет оснований для постановки Артемовой М.С. на соответствующий учет. В случае удовлетворения заявления прокурора, решение суда будет являться основанием для ее постановки на учет. Представитель заинтересованного лица Управления Министерства труда и социального развития Омской области по Называевскому району Омской области Клостер В.А. рассмотрение требований прокурора оставила на усмотрение суда и показала суду, что Артемова М.С. действительно имеет статус вдовы участника ВОВ и ей выдано соответствующее удостоверение. Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные документы, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение. Из преамбулы Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон) следует, что настоящий закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В силу ст. 13 Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в себя, в том числе получение и содержание жилых помещений. На основании п.3 ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсий или заработной платы, меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей (не вступившему) в повторный брак. Согласно ст. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах". Как установлено в судебном заседании, Артемова М.С., ДД.ММ.ГГГГ р., вдова участника Великой Отечественной войны, в повторный брак не вступала и имеет право на льготы, предусмотренные п.3 ч.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается соответствующим удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ Артемова М.С. обратилась с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Муравьевского сельского поселения, так как квартира, в которой она проживает неблагоустроенная, централизованное водоснабжение и отопление отсутствует, канализированной уборной не имеется, потолки провисли, в углах комнат и на стенах трещины, пол прогнил, обслуживать самостоятельно себя не может. К заявлению было приложено, в том числе заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГлавой Муравьевского сельского поселения принято распоряжение № об отказе в принятии на учет Артемовой М.С., так как предоставленные документы, не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отказ администрации Муравьевского сельского поселения в признании Артемовой М.С. нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве таковой является незаконным и нарушает право Артемовой М.С., как вдовы участника Великой Отечественной войны на получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем по следующим основаниям. В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В силу ст. 54 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. Согласно п. 12 Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33 Положения). По результатам работы комиссия, принимает в том числе решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки (п.47 Положения). Как установлено в судебном заседании, Артемова М.С., проживает в семье дочери в <адрес>. Данная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ее дочери и внуку в соответствии с договором на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. Из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, сделанного на основании акта обследования указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> принадлежащая на праве общей долевой собственности 1/2 Худорожко Л.С. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АА №), 1/2 Худорожко А.П. (свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АА №). Совместно с собственниками данного жилого помещения зарегистрирована и фактически проживает Артемова М.С., вдова участника ВОВ, которая приходится Худорожко Л.С. матерью. Данная квартира расположена в двухквартирном, одноэтажном <адрес> года постройки. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого помещения 51,1 кв.м., физический износ здания составляет 44 %, наружные стены кирпичные, перекрытие деревянное, окна простой работы, отопление печное. Централизованная система - электроснабжение (открытая проводка). Газоснабжение баллонное. Централизованное водоснабжение и теплоснабжение отсутствует. В жилом помещении наблюдается частичное разрушение цокольная часть фундамента. Отмостка вокруг здания отсутствует. На наружной стене с северной стороны, у дверного проема имеется трещина шириной раскрытия до 10 мм. С западной стороны над оконным проемом и под оконным проемом имеются трещины шириной раскрытия до 5 мм. Рамы оконных блоков повреждены гнилью. Деревянный конек на крыше значительно деформирован. Электропроводка на кухне имеет повреждения. Пол в комнатах деформирован (в результате неправильного монтажа межкомнатной перегородки). Между межкомнатной перегородкой и потолочным перекрытием, вследствие прогиба пола, образовалась щель. В комнате на потолочном перекрытии видны следы протекания атмосферных осадков. Для приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положением утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006 №47, требованиями, необходимо провести капитальный ремонт (реконструкцию) жилого помещения. В связи с изложенным, комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта (реконструкции) указанного жилого помещения. Положения Санитарных правил и норм СанПин 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, устанавливают, что централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - это комплекс инженерных сооружений для забора, подготовки, транспортирования и подачи потребителю питьевой воды. В силу Постановления Правительства РФ от 12.02.1999 №167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации», централизованная система коммунального водоснабжения - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и подачи потребителю питьевой воды. Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления. В соответствии с Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 №92 «Об утверждении организационно - методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации», присоединенная тепловая сеть- совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителя абонентам (потребителям). Исходя из вышеизложенного, Артемова М.С. проживает в квартире, состояние которой не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, закрепленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Квартира, в которой проживает Артемова М.С., требует капитального ремонта (реконструкции), в ее квартире водоснабжение и централизованное отопление отсутствует. Согласно справке Военного комиссариата <адрес> по городу Называевску, Называевскому и <адрес>м, муж Артемовой М.С. - Артемов С.С., ДД.ММ.ГГГГ. являлся участником Великой Отечественной войны и имел право на льготы, согласно ст.15 Федерального закона «О ветеранах». Учитывая все вышеуказанные обстоятельства в совокупности, Артемова М.С. - вдова участника ВОВ, проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, имеет право на признание ее нуждающейся жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14-19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Следовательно, ввиду отказа администрацией Муравьевского сельского поселения <адрес> в признании Артемовой М.С. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принятии на учет в указанном качестве, заявительница не была включена в список граждан-получателей субсидий за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем, что нарушило ее право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как вдовы участника Великой Отечественной войны. При указанных обстоятельствах заявление Называевского межрайонного прокурора в интересах Артемовой М.С. признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Называевского межрайонного прокурора в интересах Артемова М.С. удовлетворить. Признать решение администрации Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> об отказе в признании Артемова М.С., ДД.ММ.ГГГГ р., нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным. Признать Артемова М.С., проживающую по адресу: <адрес> нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, признать за ней право на получение меры социальной поддержки, в качестве вдовы участника Великой Отечественной войны, предусмотренной Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах». Обязать администрацию Муравьевского сельского поселения <адрес> принять Артемова М.С., ДД.ММ.ГГГГ р., на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи кассационной жалобы в Называевский районный суд Омской области. Решение изготовлено 06.09.2011 судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на компьютере на 5 стр. Председательствующий В.А. Шумилина