Дело № 2-462 2011 год Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Называевский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Вакуленко Т.Д. с участием заместителя Называевского межрайонного прокурора Хороль Л.Л. при секретаре Колесниковой Н.И. рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Называевске 7 июля 2011 года дело по иску Государственного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области» к Канаевой Ю.А. и Канаевой Ю.А. Артёму Андреевичу о выселении их из служебного жилого помещения и встречному иску Канаевой Ю.А. к Государственному учреждению «8 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области» и Администрации Называевского муниципального района о признании недействительным распоряжения Главы Называевского муниципального образования от 6 февраля 2003 г. № «О признании квартир служебными» и о признании за ней и ее несовершеннолетним сыном права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма у с т а н о в и л : Государственное учреждение « 8 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области» обратился в суд с иском к Канаевой Ю.А. и ее сыну Канаеву А.А. о выселении их из служебного жилого помещения, находящегося по адресу <адрес>, без предоставления другого жилого помещения, ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ г. мужу ответчицы Канаеву А.А. как работнику пожарной охраны, на основании устного распоряжения начальника части №52 было выделено служебное жилое помещение для временного проживания, находящееся в здании пожарного депо по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ г. данная квартира распоряжением Главы Называевского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № была признана служебным жилым помещением. В ДД.ММ.ГГГГ г. Канаев А.А. уволился из пожарной охраны и выехал из служебной квартиры. В ней остались проживать его бывшая жена с ребенком. Увольнение со службы является прекращением договора найма служебного жилого помещения. С ответчицей договор найма служебного жилого помещения не заключался в связи с отсутствием правовых отношений. В порядке досудебного разбирательства ответчице направлялось письмо ДД.ММ.ГГГГ с требованием освободить занимаемую служебную квартиру. До настоящего момента ответчица с ребенком продолжает проживать в служебной квартире. Канаева Ю.А. в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Канаева А.А. обратилась в суд к ГУ «8 отряд Федеральной противопожарной службы по Омской области» со встречным исковым заявлением о признании недействительным распоряжения о признании <адрес> в г. Называевске служебной и о признании права пользования данной квартирой на условиях социального найма. В обоснование своих требований указала, что здание жилищно-гражданского назначения по адресу <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ. принято в эксплуатацию. Данное здание двух этажное, на первом этаже располагается противопожарная служба, на втором этаже располагаются две жилые квартиры ( <адрес>). Указанное здание, в том числе и квартиры, находятся в государственной собственности Российской Федерации, принадлежат УГПС МЧС России Омской области на праве оперативного управления. Квартира № была предоставлена в ДД.ММ.ГГГГ г. семье Канаева А.А. от предприятия в связи с трудовыми отношениями в период работы там Канаева А.А. В спорную квартиру была вселена и она как супруга. В 1999 г. у них родился ребенок, который с момента рождения также стал проживать в указанной квартире. При заселении ордер на руки не выдавался, договор найма не заключался. Полагает, что проживание в квартире осуществлялось на основании договора социального найма. На момент вселения их в квартиру она не имела статуса служебной. Служебной квартира была признана на основании распоряжения Главы Называевского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ С момента вселения они с мужем производили оплату за квартиру, задолженности не имели. Собственник жилого помещения требования о выселении не заявлял. Муж Канаев А.А. был уволен ДД.ММ.ГГГГ, имея стаж службы в Государственной противопожарной службе 10 лет 9 месяцев и 13 дней. После увольнения он сохранял право пользования в указанной квартире, поскольку хранил в ней свои вещи, участвовал в расходах по ее содержанию. В ДД.ММ.ГГГГ г. брак между ними был расторгнут. И с этого времени в квартире остались проживать она с ребенком. Требования о выселении ее с ребенком из указанного жилого помещения после выезда в ДД.ММ.ГГГГ г. оттуда мужа, никем не предъявлялось. Считает, что в настоящее время она с ребенком не может быть выселена из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. Поскольку ее муж проработал более 10 лет, то в силу закона ни он, ни она с ребенком, как члены его семьи, имеющие равные права с нанимателем, не подлежали выселению по нормам ЖК РСФСР, поскольку вселились в спорное жилое помещение в период действия жилищного Кодекса РСФСР, и возникшие жилищные правоотношения должны регулироваться ЖК РСФСР. Оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР, для выселения ее с ребенком из служебного жилого помещения не имеется. В ДД.ММ.ГГГГ г. между ГУ МЧС России Омской области в лице начальника 52 Пожарной части ГПС МЧС России Омской области по охране Называевского района и ей (Канаевой Ю.А. был заключен типовой договор найма служебного жилого помещения, в котором было закреплено документально право пользование квартирой № по <адрес> в <адрес> за ней и ее несовершеннолетним сыном. Она в настоящее время работает в Бюджетном учреждении Омской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Называевского района» Министерства труда и социального развития Омской области в должности социального педагога, В связи с чем она подпадает под действие ст. 102 ЖК РФ и не подлежит выселению, поскольку ее работодатель, а также наймодатель квартиры - это государственные учреждения, квартира находится в государственной собственности, а она сохраняет трудовые отношения с органом государственной власти. Кроме того, она считает, что включение спорной <адрес> в <адрес> в специализированный жилищный фонд прошло с нарушением действующего законодательства. При вынесении в 2003 г. распоряжения о признании <адрес> не было учтено, что в ДД.ММ.ГГГГ. данная квартира была обременена правами проживающих в ней на условиях договора социального найма граждан - семьи Канаева А.А. После принятия решения о включении жилого помещения в число служебных, данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости. Этого нет. Считает данное распоряжение следует признать недействительным. И признать за ней Канаевой Ю.А. и ее несовершеннолетним сыном Канаевым А.А. право пользования жилым помещением, расположенным в <адрес> на условиях договора социального найма. В судебном заседании представитель истца Алексеёнок В.В. исковые требования ГУ «8 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области» поддержал в полном объеме. Встречные исковые требования Канаевой Ю.А. не признал и показал, что в 1997 году, когда Канаев А.А. со своей семьей вселялся в спорную квартиру, она не являлась жилым помещением, так как ввод в эксплуатацию пожарного депо в г. Называевске шел без жилых помещений. Когда начинали в г. Называевске строить пожарное депо, здание по проекту должно было быть четырех этажным. Первый и второй этаж - производственные помещения, 3 и 4 этаж - жилые помещения. В связи с нехваткой денег, здание было построено двухэтажное. Жилые помещения там не предусматривались. Соответственно ответчику ордер на вселение не выдавался. Пожарная часть в Называевске на тот момент не являлась юридическим лицом. Юридическим лицом было Управление Государственной противопожарной службы МВД Омской области. В Управлении существовала жилищная комиссия. Канаевы не состояли на учете как нуждающиеся в жилом помещении. Жилищной комиссией Управления вопрос этот не рассматривался. В ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением главы Называевского муниципального образования помещения в здании пожарного депо по <адрес> № были признаны служебными. Считает, что ответчица с сыном занимают спорную квартиру незаконно. Договор найма служебного жилого помещения с ответчицей заключался в 2007 г. начальником 52 пожарной части в г. Называевске, который на момент сдачи пожарного депо не работал, и полагал, что Канаевы были вселены надлежащим образом. На каком основании бывший начальник пожарной части в г. Называевске вселил Канаевых в данные помещения, неизвестно. У него не было на это права. В связи с этим просит суд выселить ответчицу и ее несовершеннолетнего сына из занимаемой ими квартиры без предоставления другого жилого помещения. Ответчица-истица Канаева Ю.А. исковые требования истца не признала, свои исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным ею как в возражениях на исковые требования истца, так и во встречном исковом заявлении, и показала, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ее мужу была предоставлена <адрес> находящаяся в здании пожарного депо в связи с трудовыми отношениями в период его работы в Управлении государственной противопожарной службы УВД <адрес>. На тот момент она не являлась служебной. В 1999 г. у них родился ребенок, который также проживал с ними в указанной квартире. Квартплату платили и платят ежемесячно, задолженности нет. Оплачивают и электроэнергию. В 2004 г. муж уволился, но продолжал проживать, его вещи также хранились в указанной квартире. В 2007 году они с мужем развелись, он уехал. А она с ребенком остались проживать в данной квартире. Квартира, в которой они проживают, находится на втором этаже здания, имеет 2 комнаты, кухню, туалет, ванную, коридор. Считает, что оснований выселить ее с ребенком без предоставления другого жилого помещения у истца нет. Также считает, что Администрация Называевского района необоснованно признала квартиры, в том числе и ту, где проживает она с ребенком, служебными. Представитель Администрации Называевского муниципального района Бауэр Е.В. возражал против исковых требований Канаевой Ю.А. в части признания незаконным распоряжения Главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании квартир служебными» по основаниям, изложенным в возражениях на встречное исковое заявление Канаевой Ю.А. Показал, что Администрация Называевского муниципального района необоснованно признана ответчиком по делу. В удовлетворении исковых требований Канаевой в части признания недействительным указанного распоряжения просит отказать. Заслушав пояснения представителя истца Алексеёнок В.В., ответчицы-истицы Канаевой Ю.А., ФИО2 ответчика Администрации Называевского муниципального района Бауэр Е.В., свидетелей Н. исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему. В <адрес> находится здание пожарного депо, занимающее два этажа. Данное здание находится в собственности государства. (л.д.44). С 2009 г. находится в оперативном управлении Государственного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.6). Введено в эксплуатацию данное здание в октябре 1996 года (л.д.44). В <адрес>, находящуюся в данном здании в 1997 г. была вселена семья ФИО5, который на тот момент состоял в трудовых отношениях с Управлением государственной противопожарной службы УВД <адрес>, и которые были прекращены в июне 2004 <адрес> следует из его трудовой книжки (л.д. 47-53). Также туда была вселена его жена Канаевой Ю.А., являющаяся ответчиком-истцом по данному делу. В 1999 г. у них родился сын ФИО5, который с момента рождения, также проживает в указанной квартире. Истец не отрицает, что в здании пожарного депо в <адрес> расположено две квартиры, и просит из <адрес> выселить без предоставления другого жилого помещения Канаевой Ю.А. и ее несовершеннолетнего сына ФИО5, поскольку спорная квартира является служебной. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Поскольку Канаевой Ю.А. вселились в спорную квартиру в 1997 г., то есть в период действия Жилищного кодекса РСФСР, поэтому к возникшим жилищным правоотношениям должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ Выселение без предоставления другого жилого помещения производится из служебных жилых помещений, если рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, со всеми проживающими с ними лицами (ст. 107 ЖК РСФСР). Согласно ст. 108 п.6 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет. Исходя из трудовой книжки ФИО5 (л.д.48) на момент увольнения из Управления Государственной противопожарной службы УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ его стаж службы составил 10 лет 9 месяцев 13 дней. Однако суд считает, что <адрес> в <адрес>, занимаемая семьей Канаевой Ю.А., необоснованно была распоряжением главы Называевского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № признана служебной квартирой (л.д.5). В данном распоряжении указано: «На основании ходатайства управления государственной противопожарной службы <адрес> и руководствуясь ст.ст. 101,105, 106 Жилищного кодекса РСФСР признать жилые помещения, находящиеся в здании пожарного депо по адресу: <адрес> №, служебными». Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Но как было установлено в судебном заседании, здание пожарного депо в <адрес> было построено двух этажное, вместо четырех этажного. И выстроенное здание жилых квартир не предусматривало. Это следует из акта приемки в эксплуатацию Государственной приемочной комиссией законченного строительством здания пожарного депо в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ В техническом паспорте на данное здание от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 12-20) также не отражено, что имеются жилые <адрес> № в пожарном депо. Только площади некоторых помещений, расположенных на втором этаже здания занесены в графу «жилые». Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 показал, что с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г. он являлся начальником пожарной части в г. Называевске, и при нем строилось здание пожарного депо. По проекту здание должно было быть четырех этажным. Первые два этажа должны были занимать производственные помещения, а на третьем и четвертом этажах должны были размещаться жилые квартиры для работников. Но из-за отсутствия денежных средств, здание депо было построено двух этажным. Квартиры там не предусматривались. Однако он (Н.) с устного разрешения начальника Управления Государственной противопожарной службы <адрес> на втором этаже здания пожарного депо построил две квартиры. Квартира № была предоставлена Канаеву А.А., а <адрес> Клевакину. В дальнейшем он пытался данные помещения оформить официально как квартиры, для этого обращался в Управление, но этого сделать не получилось. Из этого следует, что обе квартиры, в том числе, и занимаемая ответчицей-истицей, не были признаны жилыми помещениями. Это ничем не подтверждается, таких доказательств суду не представлено. Статья 105 ЖК РСФСР предусматривает, что служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Как установлено, никакого ордера на служебное жилое помещение Канаевым не предоставлялось. Никакого документа о предоставлении Канаевым служебного жилого помещения нет. В статье 106 ЖК РСФСР с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение. Никакого письменного договора найма служебного жилого помещения с Канаевым А.А. не заключалось. Суд считает, что распоряжение Главы Называевского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ о признании квартир № и №, находящихся в здании пожарного депо по <адрес> в <адрес>, незаконное. Не могут помещения, не являющиеся жилыми помещениями, быть признаны служебными жилыми помещениями. Без предоставления гражданам другого жилого помещения в соответствии со ст. 98 ЖК РСФСР могут быть выселены наниматель, члены его семьи или другие совместно проживающие с ним лица, если они систематически разрушают или портят жилое помещение, или используют его не по назначению, либо систематическим нарушением правил социалистического общежития делают невозможным для других проживание с ними в одной квартире или одном доме, а меры предупреждения и общественного воздействия оказались безрезультатными. По этому основанию Канаева Ю.А. и ее несовершеннолетний сын Канаев А.А. также не могут быть выселены из спорной квартиры. То есть, в иске Государственному учреждению «8 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области» о выселении Канаевой Ю.А. и несовершеннолетнего Канаева А.А. из <адрес> в <адрес> без предоставления им другого жилого помещения следует отказать. Что касается встречных требований Канаевой Ю.А. Из вышеизложенного судом следует, что распоряжение Главы Называевского муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ о признании квартир № и №, находящихся в здании пожарного депо в <адрес>, служебными - незаконное. В этой части требования Канаевой Ю.А. суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению. Кроме того, она просила признать за ней и ее несовершеннолетним сыном Канаевым А.А. право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> на условиях договора социального найма, ссылаясь на то, что они приобрели это право. Согласно ст. 50 ЖК РСФСР пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. В соответствии с ч.1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда предоставляется по договору социального найма. Эти же положения закреплены в ст. 672 ГК РФ, где сказано, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае выбытия нанимателя из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении. Однако суд считает, что в удовлетворении данного требования ей следует отказать по тем основаниям, что занимаемое ею помещение - <адрес> в г. Называевске документально не является жилым помещением. Как уже было сказано выше, по всем документам в здании пожарного депо, расположенного в <адрес> не предусмотрены были жилые помещения. Согласно ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал перевода нежилого помещения в жилое, однако на практике такие вопросы решались. Согласно ст. 23 ЖК РФ « 1. Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). 2. Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием ( в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформлены в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения ( в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). 10. При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиеническое, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах». Согласно Акту приемки в эксплуатацию пожарного депо в г. Называевске от ДД.ММ.ГГГГ, в эксплуатацию принимается непосредственно здание пожарного депо. Ни о каких квартирах в данном акте не сказано. Из этого акта видно, что по проекту здание должно быть четырех этажным. В нем указано, что «сооружено два этажа вместо четырех по причине отсутствия средств». Как пояснил свидетель Налимов Г.А., он самовольно на втором этаже здания построил две квартиры, для проживания в них работников. Помещения ( квартира №1), которые занимает Канаева Ю.А. со своим сыном, не наделены статусом жилого помещения. А поскольку они не являются жилыми помещениями, никакой договор социального найма жилого помещения, и договор найма служебного жилого помещения заключен быть не может. И тот договор найма служебного помещения, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ГУ МЧС России в <адрес> в лице начальника 52 пожарной части ГПС МЧС <адрес> Дадоновым К.С. и Канаевой Ю.А. на <адрес> в <адрес> является недействительным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л : В иске Государственного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по Омской области» к Канаевой Ю.А. и Канаевой Ю.А. Артёму Андреевичу о выселении их из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения - отказать. Исковые требования Канаевой Ю.А. удовлетворить частично. Признать распоряжение главы Называевского муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ за № о признании жилых помещений, находящихся в здании пожарного депо по адресу: <адрес> № служебными - недействительным. В иске Канаевой Ю.А. к Государственному учреждению «8 отряд федеральной противопожарной службы по <адрес>» о признании за ней и ее несовершеннолетним сыном Канаевым А.А. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>, на условиях договора социального найма - отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме через Называевский городской суд. Судья - подпись Решение в окончательной форме изготовлено судьей 24 июля 2011 г. на ПК на 8 стр. В Е Р Н О. Судья Т.Д.Вакуленко