Дело № 2-236/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Называевск 28.03.2011
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего судьи В.А. Шумилиной
при секретаре Золотаревой Н.И.
с участием прокурора Хороль Л.Л., Серегиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Называевского межрайонного прокурора в интересах Серегиной М.И. о признании решения администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского района Омской области об отказе в признании Серегиной М.И. нуждающейся в жилом помещении незаконным, нарушающим ее жилищные права и право на получение мер социальной поддержки в качестве вдовы ветерана Великой Отечественной войны, предусмотренного Федеральным законом «О ветеранах»,
УСТАНОВИЛ :
Называевский межрайонный прокуроробратился в суд с указанным заявлением, мотивируя свои требования тем, что в марте 2011 года в Называевскую межрайонную прокуратуру поступило заявление Серегиной М.И. по факту отказа администрацией Большесафонинского сельского поселения ей как вдове ветерана Великой Отечественной войны (далее ветерана ВОВ) в постановке на учет в качестве нуждающейся улучшении жилищных условий. В ходе проведенной проверки установлено, что Серегина М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает в одноэтажном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> сыном-инвалидом. Данное жилое помещение, 1987 года постройки, принадлежит ей на праве собственности в соответствии с договором на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, б/н. Согласно акту обследования технического состояния строительных конструкций <адрес> жилого дома в <адрес> ОАО Территориальный проектный институт «Омскгражданпроект», год постройки здания - №, отмостка вокруг здания отсутствует. На внутренней стороне стен видны многочисленные трещины шириной раскрытия до 5 мм. Наружные и внутренние стены каркасно-насыпные. Наружная облицовка кирпичом толщиной 120 мм. Имеет трещины шириной раскрытия до 2 мм. Кирпичная пристройка в результате неравномерной осадки фундамента отошла от основного строения, в стенах проходят многочисленные трещины с шириной раскрытия 3-5 см. В углах дома видны промерзания стен в виде потемнения и грибка на внутренней отделке. Рамы оконных блоков сгнили, дверные проемы перекошены. Деревянные балки и доски пола увлажнены и поражены гнилью. Полы перекошенные, вспученные. В отдельных местах имеются проломы досок пола. Целостность кровли нарушена, волнистые асбестоцементные листы имеют разрушения (трещины, сколы). По внутренней отделке помещений видны следы протечек атмосферных осадков. Полностью отсутствуют настенные жалоба. Согласно заключению ОАО территориальный проектный институт «Омскгражданпроект», вышеуказанная квартира не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение. В доме, согласно техническому паспорту, выданному Называевским отделом ГП Омской области «Омский центр ТИЗ», водопровода с холодной или горячей водой не имеется, отопление местное водяное. ДД.ММ.ГГГГ Серегина М.И. обратилась в Администрацию Большесафонинского сельского поселения с заявлением о постановке её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что квартира не благоустроена, отопление печное, она обслуживать себя не может. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией Называевского района составлен акт обследования жилого помещения, в котором проживает Серегина М.И., по результатом рассмотрения которого дано заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта. ДД.ММ.ГГГГлавой Большесафонинского сельского поселения принято распоряжение № об отказе в принятии на учет Серегиной М.И., так как не предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете. Прокурор считает доводы администрации Большесафонинского сельского поселения об отказе Серегиной М.И. в постановке на соответствующий учет несостоятельными, так как Серегина М.И. проживает в квартире, состояние которой не отвечает установленным федеральном законодательством требованиям. Кроме того, отсутствие водопровода и централизованного отопления в жилом доме для Серегиной М.И., ДД.ММ.ГГГГ лет, являющейся вдовой ветерана Великой Отечественной войны (о чем свидетельствует справка, что ее муж действительно являлся участником ВОВ), неспособной к самостоятельному обслуживанию, является существенным нарушением прав и законных интересов указанного лица Таким образом, отказ администрации Большесафонинского сельского поселения в постановке на указанный учет Серегиной М.И., является незаконным.
В судебном заседании прокурор Хороль Л.Л. заявленные требования уточнила, просила признать решение администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского района Омской области о снятии Серегиной М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным. Признать Серегину М.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию Большесафонинского сельского поселения принять Серегину М.И. на соответствующий учет.
Серегина Н.К., действующая по доверенности в интересах Серегиной М.И., в судебном заседании требования прокурора поддержала, просила заявление удовлетворить в полном объеме и показала, что Серегина М.И. является ее свекровью, в ноябре ей исполнится 85 лет, проживает в собственном доме без мужа, с сыном-инвалидом, имеет удостоверение вдовы ветерана ВОВ, двое ее сыновей живут отдельно. Имеет заболевание - гипертоническая болезнь сердца. Нуждается в регулярном наблюдении врача. У самой в силу возраста отсутствует возможность ухаживать за собой. Помогать ей кроме соседей некому. Всю жизнь с мужем они прожили в неблагоустроенном доме, где отсутствует канализация и водопровод, отопление печное. За состоянием дома она также не может следить, так как у нее нет средств на его капитальный ремонт. Просит суд удовлетворить заявление прокурора, так как ее свекровь хочет прожить свою оставшуюся жизнь в благоустроенной квартире, где ей будет легче.
Представитель администрации Большесафонинского сельского поселения Безлепкин Ю.Е. в судебном заседании отсутствовал, согласно заявлению требования прокурора признает в полном объеме. Вместе с тем, поскольку межведомственной комиссией Называевского района по результатам обследования квартиры Серегиной М.И. дано заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, признать Серегину М.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий оснований у администрации не было. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.
Выслушав показания прокурора Хороль Л.Л., представителя Серегиной Н.К., исследовав представленные документы, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая социальное обеспечение.
Из преамбулы Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон) следует, что настоящий закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В силу ст. 13 Федерального Закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей в себя, в том числе получение и содержание жилых помещений.
На основании п.3 ч.2 ст.21 указанного Федерального закона, независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсий или заработной платы, меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника ВОВ, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Согласно ст. 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов» отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Как установлено в судебном заседании, Серегина М.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вдова ветерана Великой Отечественной войны, в повторный брак не вступала, имеет право на льготы, предусмотренные п.3 ч.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», что подтверждается соответствующей справкой от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ Серегина М.И. обратилась с заявлением о признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Большесафонинского сельского поселения, так как дом, в котором она проживает ветхий, кровля протекает, пол прогнил, стены промерзают.
ДД.ММ.ГГГГлавой Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области принято распоряжение № о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях Серегиной М.И., так как предоставлены документы, не подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Снятие Серегиной М.И. с соответствующего учета является незаконным и нарушает право Серегиной М.И., как вдовы ветерана Великой Отечественной войны на получение гарантированной законом меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем по следующим основаниям.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ одним из оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ст. 54 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования, которым должно соответствовать жилое помещение. Действие Положения распространено на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п. 12 Положения, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.
Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие в том числе ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований (п.33 Положения).
По результатам работы, комиссия, принимает в том числе решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки (п.47 Положения).
Как установлено в судебном заседании, Серегина М.И. проживает с сыном Серегиным П.М., ДД.ММ.ГГГГ. инвалидом 2 группы в <адрес> Большесафонинского сельского поселения Называевского района. Данная квартира принадлежит ей на праве собственности в соответствии с договором на передачу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ б\н, регистрационная надпись от ДД.ММ.ГГГГ, в реестровой книге под № №
Из заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, сделанного на основании акта обследования указанного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> принадлежащая Серегиной М.И. расположена в двухквартирном, одноэтажном <адрес> года постройки. Согласно техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь жилого помещения 50,3 кв.м., физический износ здания составляет 50 %, отопление местное водяное, теплоисточник - печь. Централизованная система - электроснабжение (открытая проводка). Газоснабжение баллонное. В результате неравномерной осадки фундамента кирпичная пристройка отошла от основного строения, в стенах пристройки имеются многочисленные трещины. В прихожей в отдельных местах имеются проломы досок пола. В кухне и прихожей на стенах дымохода наблюдаются следы протекания кровли. Для приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными Положением, утвержденным Постановлением Правительства от 28.01.2006 №47, требованиями, необходимо провести капитальный ремонт (реконструкцию) жилого помещения. В связи с изложенным, комиссия приняла заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта (реконструкции) указанного жилого помещения.
По результатам обследования технического состояния строительных конструкций указанного жилого помещения в ноябре 2010 года, специалистами ОАО Территориальный проектный институт Омскгражданпроект, установлены следующие дефекты конструкций <адрес>: отмостка вокруг здания отсутствует, на внутренней поверхности стен видны трещины шириной раскрытия до 5 мм, наружные и внутренние стены каркасно-засыпные, наружная облицовка кирпичом толщиной 120 мм имеет трещины шириной раскрытия до 2 см. В углах дома видны следы промерзания стен в виде потемнения и грибка на внутренней отделке, рамы оконных блоков сгнили, дверные проемы перекошены. Деревянные балки и доски пола увлажнены и поражены гнилью, полы перекошены, вспученные, в отдельных местах имеются следы пролома досок пола, целостность кровли нарушена. По внутренней отделки помещений видны следы протечек атмосферных осадков. Выводы: год постройки здания - ДД.ММ.ГГГГ Проектная и исполнительная документация отсутствует. Отмостка не выполнена. Каркасно-насыпные стены промерзают, наружные стены не способны обеспечить теплозащиту обследуемого здания в соответствии с требованиями действующих строительных норм и правил (СНиП 23-02-2003), конструкции пола сгнили и имеют аварийное состояние, несущие элементы здания жилого дома находятся в ветхом состоянии. Техническое состояние кровли недопустимое. Эксплуатация здания возможна только после проведения капитального ремонта и усиления дефектных и ослабленных конструкций и опорных узлов, также необходимо утепление наружных стен с применением эффективного утеплителя. Жилой дом по <адрес> в с. ФИО2 <адрес> не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, согласно Положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», отопление - поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В соответствии с Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 №92 «Об утверждении организационно - методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации», присоединенная тепловая сеть - совокупность устройств, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителя абонентам (потребителям).
Из информации МУП КХ «Тепловик» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в с. ФИО2 сельского поселения централизованно отапливаются от котельной № МУП КХ «Тепловик» следующие объекты: школа, детский сад, гараж школы, ФАП, Дом культуры, здание администрации, гараж администрации, население: <адрес>,<адрес>, <адрес>.
Исходя из вышеизложенного, Серегина М.И. проживает в квартире, состояние которой не соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, закрепленным в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Дом, в котором проживает Серегина М.И., требует капитального ремонта (реконструкции) и при наличии в <адрес> котельной в ее квартире централизованное отопление отсутствует.
Согласно имеющейся в материалах дела справке выданной фельдшером Путиловского ФАП, Серегина М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет заболевания: гипертоническая болезнь и выпадение матки с ДД.ММ.ГГГГ года, нуждается в регулярном наблюдении.
Таким образом, Серегина М.И. учитывая возраст и заболевания, является нетрудоспособной, не в силах провести необходимый капитальный ремонт дома и подключить централизованное отопление. Проживание Серегиной М.И. в указанном жилом помещении для нее затруднительно.
Кроме того, с Серегиной М.И. проживает сын Серегин П.М., который, в соответствии с представленной в материалы дела справкой, имеет заболевание - гипертоническая болезнь сердца, перенес острое нарушение мозгового кровообращения - инсульт, правосторонний гемопороз (парализация справа). Шизофрения. Нуждается в регулярном наблюдении.
Учитывая все вышеуказанные обстоятельства в совокупности, Серегиной М.И. - вдова ветерана ВОВ, проживающая в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, имеет право на признание ее нуждающейся жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Согласно ст.23.2 ФЗ «О ветеранах» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14-19 и 21 данного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Следовательно, ввиду отказа администрацией Большесафонинского сельского поселения Называевского района Омской области в признании Серегиной М.И. нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принятии на учет в указанном качестве, последняя не была включена в список граждан-получателей субсидий за счет средств федерального бюджета на обеспечение жильем, что нарушило ее право на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением как вдовы ветерана Великой Отечественной войны.
При указанных обстоятельствах заявление Называевского межрайонного прокурора в интересах Серегиной М.И признается судом обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Называевского межрайонного прокурора в интересах Серегиной М.И. удовлетворить.
Признать решение администрации Большесафонинского сельского поселения Называевского муниципального района <адрес> о снятии Серегиной М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, незаконным.
Признать Серегиной М.И., проживающую по адресу: <адрес>, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Обязать администрацию Большесафонинского сельского поселения <адрес> принять Серегиной М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Омский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи кассационной жалобы в Называевский районный суд <адрес>.
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ судьей В.А. Шумилиной на ПК на 6 стр.
Председательствующий подпись
Верно
Председательствующий В.А. Шумилина