Дело №5-5/2012 год ПОСТАНОВЛЕНИЕ о прекращении производства по делу об административном правонарушении г.Называевск 31 мая 2012 года Судья Называевского городского суда Омской области Щербаков СМ., при секретаре Быструшкиной М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника БУ «ОСББЖ по Называевскому району» Омской области Симакова В.В., УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственной регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Омской области Чупиковой Т.П. в отношении начальника БУ «ОСББЖ по Называевскому району» Омской области Симакова В.В. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в котором указано, что при проверке данного учреждения были выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а именно: в комнате химико-токсикологических исследований на стенах имеются сколы, шелушения, растрескивания, линолеум неплотно прилегает к основанию пола, не подведен под плинтуса, имеются щели, в моечной комнате стены выше 2 метров и потолок побелен известью, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции и не отвечает требованиям п.2.3.10 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности), п.2.3.11 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; на границе «заразной» и «чистой» зон отсутствуют индивидуальные шкафчики для хранения рабочей одежды сотрудников, что не отвечает требованиям п.2.4.2 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности); отсутствует в лаборатории ветеринарной диагностики и ветеринарно-санитарной экспертизы контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов физическим и биологическим методами, в журналах контроля отсутствуют записи о контроле, не представлены протоколы по бактериологическому контролю, что не отвечает требованиям п.2.12.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; в комнате химико-токсикологических исследований, моечной, средоварочной лаборатории ветеринарной диагностики и ветеринарно-санитарной экспертизы лампы искусственного освещения без защитной арматуры, что затрудняет проведение влажной уборки и дезинфекции и не отвечает требованиям п.2.3.22 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности), п.2.3.17 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней»; в лаборатории ветеринарной диагностики и ветеринарно-санитарной экспертизы нарушаются режимы дезинфекции резиновых перчаток, пробок резиновых, столов, салфеток, клеток, биологического материала, отработанные чашки, пробирки с биологическими посевами не обеззараживаются в день окончания исследований, обеззараживание осуществляется паровым методом, что не отвечает требованиям п.2.8.31 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)». Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании отсутствовал по неизвестной суду причине, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного заседания, не просил об отложении дела, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании Симаков В.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 не признал и показал, что работает начальником БУ «ОСББЖ по Называевскому району» Омской области с ДД.ММ.ГГГГ, помещение учреждения было построено в ДД.ММ.ГГГГ, на момент постройки отвечало всем предъявляемым санитарным требованиям. В ДД.ММ.ГГГГ учреждение проверялось специалистами ГУ «ОВВЛ» по Омской области, однако, подобных нарушений санитарно-эпидемиологических норм ими не выявлялось. С ноября 2011 года помещение химико-токсикологических исследований находится на ремонте, поэтому там никаких исследований не проводится, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ составлялся на момент проведения ремонта указанного помещения. Помещения «чистой» и «заразной» зоны имеют отдельные входы, между собой отделены глухой дверью с дезинфекционными приспособлениями. Микологический бокс и комната для микологических исследований перемещены в «заразную» зону. Моечная комната находится в «чистой» зоне, поэтому специальные санитарные правила, регламентирующие безопасность работы с микроорганизмами и возбудителями инфекционных заболеваний, на нее не распространяются. Наличие индивидуальных шкафчиков для хранения рабочей одежды сотрудников или санпропусников при строительстве здания не предусматривалось проектом, так как в то время не было таких требований. Кроме того, данные шкафчики, согласно новым требованиям, должны делаться в новых и реконструируемых помещениях, поэтому при реконструкции помещения учреждения планируется сделать их в соответствии с требованиями, действующими в настоящее время. В «чистой» зоне имеется помещение, где сотрудники снимают свою верхнюю одежду, после чего переодеваются в помещениях «грязной» зоны в рабочую одежду. Контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов осуществляется физическим и химическим методом, биологическим методом контроль не осуществлялся, но ранее никто не указывал, что это является нарушением. После проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждением был заключен договор с санэпидемстанцией о проведении контроля биологическим методом, который осуществляется 2 раза в год. Остальной контроль проводился, но не делались записи лаборантом о его проведении, так как в журналах не было соответствующей графы, в настоящее время все записи о контроле заносятся в журнал. Моечное и средоварочное помещения находятся в «чистой» зоне, поэтому требования об оборудовании ламп освещения защитной арматурой на них не распространяются, однако, учреждением уже закуплена данная защитная аппаратура и будет установлена. Резиновые перчатки обрабатываются и уничтожаются, остальные объекты, указанные в акте обеззараживаются специальными средствами, которые предназначены для обеззараживания и, в соответствии, с нормативами, установленными санитарными правилами и указаниями по применению данных средств. В основном, обеззараживание проводится перекисью водорода, однако, в связи с ее отсутствием, мы короткое время пользовались другим препаратом, который также применяется для обеззараживания, но немного не подходит по группе патогенности, в настоящее время данное нарушение устранено. В ходе проверки был выявлен один случай несвоевременного проведения обеззараживания, хотя непосредственно в правилах нет указаний на немедленное обеззараживание материалов исследований, сотрудник учреждения наказан в дисциплинарном порядке. Обеззараживание проводилось паровым методом, что соответствует действующим санитарным и ветеринарным правилам.С учетом этого, полагает, что грубых нарушений лицензионных требований и условий в ходе проверки выявлено не было. Свидетель К. в судебном заседании дала показания, аналогичные показаниям Симакова В.В. Выявленные Управлением Роспотребнадзора по Омской области нарушения подтверждаются распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки БУ «ОСББЖ по Называевскому району» Омской области (л.д.8-10), уведомлением (л.д.11), актом проверки (л.д.14-19), представленными в дело и исследованными в судебном заседании. Доводы Симакова В.В. подтверждаются приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «а», актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, договором на оказание услуг от ДД.ММ.ГГГГ, также представленными в дело и исследованными в судебном заседании. Заслушав Симакова В.В.,К., исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. Согласно п.2.3.10 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15 апреля 2003 года №42, внутреннюю отделку помещений выполняют в соответствии с их функциональным назначением. Поверхность пола, стен, потолка в лабораторных помещениях "заразной" зоны должна быть гладкой, без щелей, устойчивой к действию моющих и дезинфицирующих средств, полы не должны быть скользкими. Как предусмотрено, п.2.4.2 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», в санпропускнике выделяют помещения для переодевания в рабочую одежду, оборудованные индивидуальными шкафчиками для личной и рабочей одежды, душевую. Пунктом 2.12.14 СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами 3-4 групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2008 года №4, установлено, что контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов, используемых для обеззараживания материалов, проводят согласно действующим инструктивно-распорядительным и методическим документам физическим, химическим и биологическим методами. Бактериологический контроль работы стерилизаторов проводят после монтажа и ремонта аппаратуры, а также в процессе его эксплуатации (плановый - 2 раза в год и при получении неудовлетворительных результатов контроля). В соответствии с п.2.3.22 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. Согласно п.2.10.1 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», обеззараживание различных объектов при работе с ПБА проводят в соответствии с санитарными правилами (приложение N 1) и нормативными документами. Как предусмотрено п.2.8.31 СП 1.3.1285-03 «Безопасность работы с микроорганизмами 1-2 групп патогенности (опасности)», по окончании работы с ПБА объекты с посевами переносят в хранилища (сейфы, холодильники, термостаты и т.п.). Остатки ПБА, использованную посуду, твердые и жидкие отходы из "заразной" зоны лаборатории собирают в закрывающиеся емкости и передают в автоклавную или дезинфицируют на месте. Слив необеззараженных жидкостей в канализационную сеть не допускается. Исходя из положений ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Согласно п.6 «Положения о лицензировании деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 г. №31 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 настоящего Положения, а также нарушение, повлекшее причинение вреда жизни, здоровью человека и (или) окружающей среде. В соответствии с подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и другого материально-технического оснащения, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и отвечающих требованиям, установленным статьями 24 и 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих высшее или среднее профессиональное образование и прошедших подготовку по специальности "бактериология", "вирусология", "паразитология", "микробиология", соответствующую требованиям и характеру выполняемой работы; д) соблюдение лицензиатом установленных статьей 26 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации требований по обеспечению безопасности работ, проводимых с возбудителями инфекционных заболеваний. Как предусмотрено п.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ Пунктами 1 и 2 статьи 26 Закона установлено, что условия работы с биологическими веществами, биологическими и микробиологическими организмами и их токсинами, в том числе условия работы в области генной инженерии, и с возбудителями инфекционных заболеваний не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасности условий работ, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для человека и среды обитания устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. Основанием для привлечения Симакова В.В. к административной ответственности по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ является нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 вышеуказанного Положения. В судебном заседании установлено, что в БУ «ОСББЖ по Называевскому району» Омской области помещение химико-токсикологических исследований находится на ремонте, поэтому там никаких исследований не проводится, моечная и средоварочное помещения находятся в «чистой» зоне, поэтому специальные санитарные правила, регламентирующие безопасность работы с микроорганизмами и возбудителями инфекционных заболеваний, на нее не распространяются, помещения «чистой» и «заразной» зоны имеют отдельные входы, между собой отделены глухой дверью с дезинфекционными приспособлениями, помещение санпропусника в здании учреждения имеется, контроль работы паровых и воздушных стерилизаторов осуществляется физическим и химическим методом, биологическим методом контроль не осуществлялся, однако, в настоящее время данное нарушение устранено, режим дезинфекции, в основном, соблюдается, допущенные нарушения устранены, обеззараживание проводится, в основном, в соответствии с действующими требованиями, выявленные нарушения устранены. Таким образом, каких-либо доказательств грубого нарушения Симаковым В.В. лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "д" пункта 5 вышеуказанного Положения, в судебном заседании не представлено. Учитывая, вышеуказанные требования законодательства и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Симакова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.24.5, п.1 ч.1.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника БУ «ОСББЖ по Называевскому району» Омской области Симакова В.В. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Щербаков С.М. Постановление изготовлено судьей в совещательной комнате на 5 стр. ВЕРНО Судья Щербаков С.М.
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон), при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.