Дело №5-7/2011 год
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г.Называевск 05 мая 2011 года
Судья Называевского городского суда Омской области Щербаков С.М.,
при секретаре Быструшкиной М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области,
УСТАНОВИЛ :
ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенной проверки главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе в отношении администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, за то, что при содержании колодца в <адрес> администрацией поселения были допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе Малахова Т.Ф. подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, указав, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований создают угрозу для жизни и здоровья потребителей воды, пробы воды в колодце необходимо брать на исследование регулярно, а не однократно, кроме того, администрации поселения необходимо регулярно контролировать соблюдение санитарно-эпидемиологических требований по содержанию колодца.
Глава администрации Утинского сельского поселения Называевского района Омской области Федин А.Г.в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения санитарно-эпидемиологических норм действительно имеют место, однако, данный колодец хоть и принят в собственность поселения, но право собственности на него не зарегистрировано в установленном порядке. Данный колодец был внесен в реестр собственности поселения для постановки его на учет в качестве бесхозяйного имущества. Администрация поселения принимала меры по содержанию колодца, производила его частичный ремонт, выкачку колодца, был проведен сход жителей <адрес> по вопросу содержания колодца в порядке. Устранению выявленных нарушений санитарных норм препятствует отсутствие должного финансирования поселения, а также то, что пока колодец не находится в собственности поселения, нельзя заложить расходы на его содержание в бюджет поселения. Необходимости в приостановлении деятельности колодца не имеется, так как выявленные нарушения не создают непосредственной опасности для жизни и здоровья потребителей воды, данный колодец является единственным источником водоснабжения населения в <адрес>, пробы воды, взятые в колодце в 2011 году показали, что вода соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам.
Заслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе,представителя юридического лица, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Статьей 3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закона) установлено, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологическом благополучии населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.39 Закона, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно ст.11 Закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с п.3.3.2 «Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (далее - Правил), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 ноября 2002 года №40, оголовок (надземная часть колодца) служит для защиты шахты от засорения и загрязнения, а также для наблюдения, водоподъема, водозабора и должен иметь не менее чем на 0,7 - 0,8 метра выше поверхности земли.
В силу п.3.3.3 Правил, оголовок колодца должен иметь крышку или железобетонное перекрытие с люком, также закрываемое крышкой. Сверху оголовок прикрывают навесом или помещают в будку.
Как установлено п.3.3.4 Правил, по периметру оголовка колодца должен быть сделан "замок" из хорошо промятой и тщательно уплотненной глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр, а также отмостка из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка). Вокруг колодца должно быть ограждение, а около колодца устраивается скамья для ведер.
Согласно п.3.4.4 Правил, оголовок трубчатого колодца должен быть выше поверхности земли на 0,8-1,0 м, герметично закрыт, иметь кожух и сливную трубу, снабженную крючком для подвешивания ведра. Вокруг оголовка колодца устраиваются отмостки (см. п.3.3.4) и скамья для ведер.
В соответствии с п. 5.5 Правил, чистка колодца (каптажа) должна производиться пользователями по первому требованию центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, но не реже одного раза в год с одновременным текущим ремонтом оборудования и крепления.
В силу п.5.6 Правил, после каждой чистки или ремонта должна производиться дезинфекция водозаборных сооружений хлорсодержащими реагентами и последующая их промывка.
Как установлено п.5.7 Правил, чистка, дезинфекция и промывка водозаборных сооружений и устройств производится за счет средств органов местного самоуправления, коллективных и индивидуальных пользователей.
Согласно п.1.4 «Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02
Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 года №10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Пунктом 1.11 указанных СанПиН установлено, что проект зоны санитарной охраны должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В силу п.4.1 «Санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 года, производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний, в частности, на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенных в черте городских и сельских поселений. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования;
Пунктом 4.3 указанных СП также установлено, что при осуществлении эксплуатации водных объектов, централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.
В соответствии со ст.4 ч.1 п.п.3 и 4 Устава Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения.
В судебном заседании установлено, что администрацией Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области при содержании колодца в д.Драгунка Называевского района Омской области допускаются нарушения вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: не проводится ежегодная чистка и дезинфекция колодца; оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца не сделан"замок" из глины или жирного суглинка глубиной 2 метра и шириной 1 метр и отмостки из камня, кирпича, бетона или асфальта радиусом не менее 2 метров с уклоном 0,1 метра от колодца в сторону кювета (лотка); ограждение колодца выполнено не по всему его периметру; около колодца нет скамьи для ведер; отсутствует проект зоны санитарной охраны колодца; оголовок колодца расположен менее чем на 0,7-0,8 м. выше поверхности земли; не имеет крышки или железобетонного перекрытия с люком, также закрываемого крышкой; в 2010 году не был проведен лабораторный контроль качества питьевой воды из колодца; прилегающая к колодцу территория загрязнена навозом; сливная труба располагается на земле, не снабжена крючком для подвешивания ведра.
Несоблюдение вышеуказанных требований санитарно - эпидемиологических норм и правил нарушает права потребителей воды, а также может повлечь за собой возникновение неблагоприятных последствий для жизни и здоровья потребителей воды.
Исходя из положений ст.2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ и законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статья 6.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В судебном заседании установлено, что в действиях администрации Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.6.5 КоАП РФ, а именно, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, объективная сторона которого заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом санитарно-эпидемиологических требований.
Факт совершения администрацией Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области указанного административного правонарушения подтверждается распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений, протоколами испытаний, решением Совета Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области о включении питьевого колодца в <адрес> в реестр муниципальной собственности поселения, программой производственного контроля на 2011 год, исследованными в судебном заседании.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отягчающие и смягчающие административную ответственность обстоятельства.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд по делу не усматривает.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, суд принимает во внимание, что администрацией Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области принимаются меры по содержанию колодца в <адрес>в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
В соответствии со статьями 3.12, 4.1 КоАП РФ, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд учитывает то, что административное приостановление деятельности является мерой исключительной, колодец в <адрес> является единственным источником водоснабжения жителей села, администрацией Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области принимаются меры по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленные нарушения не создают непосредственной угрозы для жизни и здоровья потребителей воды.
Суд считает, что при указанных обстоятельствах нет необходимости применять административное приостановление деятельности, а имеется возможность ограничиться штрафом.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Признать администрацию Утинского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Сумму штрафа следует перечислить по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа - ТО Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе, <данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд Омской области в течение 10 дней со дня его вынесения.
Судья Щербаков С.М.