Дело №5-6/2011
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
( по делу об административном правонарушении)
Называевский городской суд Омской области
г. Называевск, Омской области, ул. Красная, 56 22.04.2011
Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А., при секретаре Золотаревой Н.И., с участием представителя МУП КХ «Тепловик» в лице юрисконсульта Соповой Е.В., главного государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору Марикова Д.В., представителя заинтересованного лица администрации г. Называевска Омской области в лице заместителя главы Мальцева Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Тепловик», расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрированного в МИФНС № по Омской области, <данные изъяты>, по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В Называевский городской суд Омской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении № 29 от ДД.ММ.ГГГГ, составленный главным государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору Мариковым Д.В. о совершении муниципальным унитарным предприятием коммунального хозяйства «Тепловик» (далее МУП КХ «Тепловик») административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно протоколу, проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой по адресу: <адрес> в здании гостиницы, переданной на праве хозяйственного ведения «МУП КХ Тепловик», установлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности.
В судебном заседании главный государственный инспектор Называевского района по пожарному надзору Мариков Д.В. изложенное в протоколе об административном правонарушении в отношении МУП КХ «Тепловик» поддержал, просил привлечь указанное юридическое лицо к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации здания гостиницы. Показал, что по результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ внеплановой проверки, оформленной соответствующими документами, в ходе эксплуатации здания гостиницы по адресу: <адрес>, установлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности, а именно: п.п. 36, 37, 53, 60, 52, 108, 25, 57, 40, 129, 125, 51, 13, 16, 120, 23, 33, 55 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п.п. 6.25, 6.31, 6.17, 6.18, 8.4, 6.32, 7.4, 6.27, 6.16, 6.28 СНиП 21-01-97, п. 1.1 таб.1 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, п.1.82 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89, п.6.1 табл. 1 НПБ 110-03, п. 18 табл. 2 НПБ 104-03, п.6.1. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85, п.п. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В здании гостиницы имеются необработанные огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения, не заделаны строительным раствором места прихода коммуникаций в помещении бывшей вентиляционной камеры, расположенной в чердачном помещении, лестничный марш отделан деревянными горючими панелями между 3-м этажом и входом в бывшую вентиляционную камеру, отсутствуют защитные стеклянные плафоны в лестничном марше, предусмотренные конструкцией светильника между 3-м этажом и помещением бывшей вентиляционной камеры. Лестничная площадка менее ширины лестничного марша, фактически 1,14 см., марш - 1,32 см., между третьим и вторым этажом, двери с третьего этажа открываются не по ходу эвакуации из помещения коридора в лестничный марш, двери лестничных клеток на третьем этаже не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на третьем этаже установлены капсульные огнетушители (№ 4 и № 5). Люк для выхода в чердачное помещение из лестничной клетки менее 0,6 х 0,8 м (фактически 0,54 х 0,70), в коридоре третьего этажа допускается курение жильцами общежития. На полу третьего этажа лежит линолеум, не имеющий соответствующих сертификатов пожарной безопасности. В комнате третьего этажа не закрыта защитной крышкой распределительная ответвительная коробка. На лестничной площадке между третьим и вторым этажом из плоскости стены выступает труба отопления. На втором этаже не отделены противопожарными перегородками помещения различного функционального назначения (офисные помещения от гостиницы), в коридоре 2-го этажа на стенах офисных помещений отделка из горючих материалов. На полу 2-го этажа уложен линолеум, не имеющий соответствующих сертификатов пожарной безопасности. На оконном проёме 2-го этажа установлена глухая металлическая решетка. Такая же установлена в помещении ОАО «Омскоблводопровод». На лестничной клетке смонтирована деревянная горючая перегородка и дверь, отделяющая марш между третьим и вторым этажами. Косоуры лестничного марша между 1-ым и 2-ым этажом не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 1-го часа, а высота прохода под лестничной площадкой лестничного марша не имеет требуемой высоты не менее 2-х метров (фактически 1,60 см). Ширина эвакуационного выхода (дверной проем) с первого этажа менее 0,8 м (фактически 0,77 м), высота эвакуационного выхода (дверной проем) с первого этажа менее 1,9 м (фактически 1,69 м), а двери со второго этажа открываются не по выходу эвакуации из помещения коридора в лестничный марш. Двери лестничных клеток на 2-ом этаже не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах. На лестничной площадке между вторым и первым этажом из плоскости стены выступает труба отопления. Помещение администратора выгорожено деревянной горючей перегородкой, как и помещение комнаты отдыха администратора. Помещение теплового узла также выгорожено деревянной горючей перегородкой, а двери из коридора (фойе) первого этажа у помещения администратора заставлены шкафом. В коридоре первого этажа не закрыта защитной крышкой распределительная ответвительная коробка. Уклон лестницы на пути эвакуации с площадки между 2-ым и 1-ым этажом, в помещении комнаты отдыха администратора электропроводка до светильника на стене положена по горючему основанию. Из помещений (благоустройство) на 1-ом этаже на путях эвакуации имеются перепады высотой (трубы отопления). Высота эвакуационного выхода (дверной проем) из помещения менее 1,9 м (фактически 1,75 м). в коридоре первого этажа (благоустройство) не закрыта распределительная ответвительная коробка защитной крышкой, а двери помещения электрощитовой не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее 0,6 часа) и не закрыты защитными плафонами электросветильники в помещении электрощитовой и крышкой распределительная ответвительная коробка в помещении электрощитовой. Соединения и присоединения электропроводов выполнены там на скрутках. Там же складируются посторонние горючие предметы и материалы. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрирующего действия.
В помещениях гостиницы применяются электронагревательные приборы, не имеющие тепловой защиты, а также без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности. Во всех административных складских и вспомогательных помещениях отсутствуют таблички с указанием номера вызова пожарной охраны. В помещениях отсутствуют инструкция к плану эвакуации (в дневное и ночное время), определяющая действия персонала на случай пожара.
В помещениях гостиницы эксплуатируются газовые плиты (газовые баллоны), а в здании не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара. У здания гостиницы размещена стоянка легковых автомобилей, затрудняющая подъезд пожарной техники к зданию. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам электроустановок на дверях электрощитовой и складских помещений. Здесь отсутствуют электрические фонари у обслуживающего персонала на случай отключения электроэнергии. Высота эвакуационного выхода (дверной проем) из административного помещения администратора менее 1,9 м (фактически 1,8 м). Отсутствует внутренний противопожарный водопровод. В комнате № 31 на электросчетчике эксплуатируются некалиброванные плавкие вставки.
В гостиничных номерах и комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара. Соединения электрических проводов в коридоре 2-го этажа выполнены вне соединительной (ответвительной коробки). В номере № 4 электропроводка (скрытый способ прокладки) не защищена сплошным слоем негорючего материала. В номерах № 3, № 4 допущена прокладка электрических проводов по горючему основанию.
Здание гостиницы является муниципальной собственностью и передано на праве хозяйственного ведения МУП КХ «Тепловик» на основании договора в сентябре 2010 года. Указанные нарушения инспектор считает существенными, создающими угрозу для жизни и здоровья людей, в случае возникновения пожара в гостинице, в связи с чем просит назначить наказание в виде административного приостановления эксплуатации здания гостиницы на срок по усмотрению суда.
Представитель правонарушителя по доверенности Сопова Е.В в судебном заседании показала, что по существу выявленных и отраженных в протоколе нарушений правил пожарной безопасности имеющихся в здании гостиницы не возражает. Наличие нарушений правил пожарной безопасности не оспаривает, вместе с тем, здание гостиницы является муниципальным имуществом, и было передано МУП КХ «Тепловик» ДД.ММ.ГГГГ. Ранее требования о соблюдении правил пожарной безопасности при эксплуатации гостиницы к ним не предъявлялись. Нарушения, выявленные в ходе проверки, в большинстве своем являются профилактическими и легкоустранимыми. МУП КХ «Тепловик» проделана определенная работа по их устранению, в частности: установлены защитные стеклянные плафоны в лестничном марше, предусмотренные конструкцией светильника между 3-м этажом и помещением бывшей вентиляционной камеры; (п.3 пред. № 21/2/35); установлены исправные огнетушители на третьем этаже здания; (п.5 пред. № 21/2/35); в коридоре 3 этажа вывешены таблички «курить запрещено», с жильцами общежития проведена беседа; (п.6 пред. № 21/2/35); в комнате № 21 на третьем этаже закрыли защитной крышкой распределительную (ответвительную) коробку; (п.8 пред. № 21/2/35); убран шкаф находящийся в коридоре (фойе) первого этажа возле помещения администратора, двери открываются свободно; (п.14 пред. № 21/2/35); закрыли защитной крышкой распределительную ответвительную коробку в коридоре первого этажа возле помещения администратора; (п.15 пред. № 21/2/35); проложили по негорючему основанию электропроводку до светильника, расположенного на стене в помещении комнаты отдыха администратора; (п.16 пред. № 21/2/35); закрыли защитной крышкой распределительную ответвительную коробку в коридоре первого этажа (благоустройство); (п.17 пред. № 21/2/35); закрыли защитными плафонами электросветильники в помещении электрощитовой; (п.18 пред. № 21/2/35); закрыли защитной крышкой распределительную ответвительную коробку в помещении электрощитовой; (п.19 пред. № 21/2/35); соединения и присоединения электропроводов в помещении щитовой выполнены изолирующими зажимами; (п.20 пред. № 21/2/35); убраны посторонние предметы и материалы из помещения электрощитовой в помещениях гостиницы применяются электронагреватели; (п.21 пред. № 21/2/35); закуплены 2 комплекта индивидуальных средств фильтрующего действия для персонала гостиницы; (п.22 пред. № 21/2/35); на путях эвакуации вывешены знаки пожарной безопасности; (п.24 пред. № 21/2/35); вывешены во всех административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах таблички с указанием номера вызова пожарной охраны; (п.25 пред. № 21/2/35); разработаны и вывешены инструкции к плану эвакуации, определяющие действие персонала в случаях пожара; (п.26 пред. № 21/2/35); в помещениях гостиницы убраны все газовые плиты, не эксплуатируются; (п.27 пред. № 21/2/35); у обслуживающего персонала на случай отключения электроэнергии приобретены автономные фонари; (п.30 пред. № 21/2/35); в комнате № 31 в электрическом счетчике эксплуатируются калиброванные вставки; (п.31 пред. № 21/2/35); соединение электрических проводов в коридоре 2-го этажа выполнено в соединительной коробке; (п.32 пред. № 21/2/35); планы эвакуации на случай пожара весят на каждом этаже гостиницы и общежития; (п.33 пред. № 21/2/35); в номере № электропроводка защищена слоем несгораемого материала; (п.34 пред. № 21/2/35); в номерах № 3, № 4 убрана прокладка электрических проводов по горючему основанию. (п.35 пред. № 21/2/35). Таким образом, в Предписании № 21/2/35 от 22.03.2011 г. остались не устраненными 6 пунктов из 35, в Предписании № 21/1/23 от 22.03.2011 г.остались не устраненными 17 пунктов из 23. Поскольку оставшиеся нарушения носят характер капитального переустройства конструкций здания, вопрос об их устранении будет решен в месячный срок. Предприятием закупается материал, необходимый для производства данных работ, сами работы будут производиться силами предприятия, поскольку МУП КХ «Тепловик» имеет лицензию на производство общестроительных работ. Исходя из всего вышеперечисленного, учитывая, что уже принимаются меры к устранению нарушений, просит не приостанавливать эксплуатацию здания гостиницы.В настоящее время в гостинице по договорам социального найма проживает 21 человек, в случае приостановления эксплуатации здания гостиницы, людей будет негде размещать.
Допрошенный в судебном заседании в качестве заинтересованного лица, представитель администрации г. Называевска Омской области Мальцев Е.А. показал, что администрация г. Называевска является собственником указанного здания гостиницы. Вместе с тем, на основании распоряжения главы г. Называевска № от ДД.ММ.ГГГГ, договора о закреплении муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 294 ГК РФ, ФЗ от 14.11.2002 № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Положения об управлении муниципальной собственностью <адрес>, утвержденным решением Совета Города Называевска от ДД.ММ.ГГГГ №, недвижимое муниципальное имущество, в том числе здание гостиницы, передано для владения на праве хозяйственного ведения МУП КХ «Тепловик», которое должно отвечать за состояние здания гостиницы, соблюдение в нем, в том числе норм и правил пожарной безопасности.
Выслушав показания лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд пришел к выводу, что в действиях муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Тепловик» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.37 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций (ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности»).
Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313 утверждены Правила пожарной безопасности в РФ - ППБ 01-03.
Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным главным государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору Мариковым Д.В., ДД.ММ.ГГГГ в 12 час.30 мин. при проведении проверки в здании гостиницы по адресу: Называевск, <адрес>, установлено, что при эксплуатации указанной гостиницы допускаются нарушения правил пожарной безопасности, а именно: п.п. 36, 37, 53, 60, 52, 108, 25, 57, 40, 129, 125, 51, 13, 16, 120, 23, 33, 55 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) п.п. 6.25, 6.31, 6.17, 6.18, 8.4, 6.32, 7.4, 6.27, 6.16, 6.28 СНиП 21-01-97, п. 1.1 таб.1 СНиП 2.01.02-85, п.1.82 СНиП 2.08.02-89, п.6.1 табл. 1 НПБ 110-03, п. 18 табл. 2 НПБ 104-03, п.6.1. СНиП 2.04.01-85, п.п. 2.12.26, 2.12.38, 2.12.37 (л.д. 1-4).
Обозначенные нарушения отражены в протоколе осмотра здания гостиницы от ДД.ММ.ГГГГ, и приложенной к нему фототаблице (л.д. 8-20).
Проведенная проверка являлась внеплановой, что следует из Распоряжения главного управления МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, проводилась с целью выполнения поручения первого заместителя председателя Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №ИШ-П4-8134.
По результатам проведенной проверки территориальным отделом надзорной деятельности (Называевского района) управления надзорной деятельности ДД.ММ.ГГГГ МУП КХ «Тепловик» и главному инженеру указанной организации были выданы 2 предписания № и № с перечисленными в них выявленными нарушениями и установленными для их устранения сроками.
В соответствии со ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.
Судом установлено, что здание гостиницы по указанному адресу было передано МУП КХ «Тепловик» на основании распоряжения главы г. Называевска № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно заключенному договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от той же даты. Среди перечня недвижимого имущества подлежащего передаче на праве хозяйственного ведения МУП КХ «Тепловик», имеется в том числе здание гостиницы, расположенной в <адрес>.
Из акта приема-передачи имущества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация г. Называевска муниципальное недвижимое имущество, в том числе здание гостиницы передала согласно перечню, а МУП КХ «Тепловик» приняло в хозяйственное ведение имущество на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, установлено, что МУП КХ «Тепловик» приняло в хозяйственное ведение, в том числе указанное здание гостиницы с ДД.ММ.ГГГГ, распоряжается и пользуется им в установленных полномочиях.
Вместе с тем, согласно п.2.2.9. указанного договора, МУП КХ «Тепловик» обязано использовать переданное имущество с соблюдением всех требований законодательства в отношении санитарных норм, правил пожарной безопасности, охраны окружающей среды и приводить в соответствии с этими требованиями закрепленное за ним имущество за свой счет.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что МУП КХ «Тепловик», владея и распоряжаясь указанным зданием гостиницы на основании права хозяйственного ведения после его принятия, не обеспечило по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, соблюдение в нем правил и норм пожарной безопасности, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МУП КХ «Тепловик», следует признать добровольное удовлетворение части требований главного государственного инспектора пожарного надзора и частичное устранение выявленных нарушений ко дню рассмотрения дела об административном правонарушении.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП КХ «Тепловик», судом не установлено.
Определяя вид и размер административного наказания, суд учитывает, что часть выявленных нарушений правил пожарной безопасности по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ МУП КХ «Тепловик» устранена, совершенное административное правонарушение не повлекло тяжких последствий, ранее претензий по несоблюдению правил пожарной безопасности к МУП КХ «Тепловик» не предъявлялось, и считает возможным назначить наказание не связанное с приостановлением деятельности, определив наказание правонарушителю в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Муниципальное унитарное предприятиекоммунального хозяйства «Тепловик», расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрированное в МИФНС № по <адрес>, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десяти тысяч рублей).
В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд в течение десятидневного срока.
Сумму штрафа перечислить в ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области г. Омск получатель УФК РФ по Омской области (Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области) <данные изъяты> административного платежа <данные изъяты> расчетный счет для зачисления <данные изъяты> бюджетной классификации <данные изъяты>
Постановление изготовлено судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате 22.04.2011 на ПК на 6 стр.
Судья В.А. Шумилина