ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 марта 2011 года
Называевский городской суд Омской области
в составе председательствующего Шашлова А.Н.
при секретаре Быструшкиной М.П.
рассмотрел в открытом судебном заседании
дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Главный государственный инспектор Называевского района по пожарному надзору Мариков Д.В. обратился в суд с протоколом об административном правонарушении № 29 от 03.03.2001 года, допущенным Муниципальным унитарным предприятием коммунального хозяйства «Тепловик» и применение мер административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ к виновному юридическому должностному лицу, начальнику предприятия Скосареву Н.И. за нарушение требований пожарной безопасности на подведомственном объекте, гостинице «Сибирь» в г. Называевске Омской области.
В судебном заседании главный государственный инспектор Называевского района Омской области по пожарному надзору Мариков Д.В. требования о допущенном административном правонарушении юридическим лицом, Муниципальным унитарным предприятием коммунального хозяйства «Тепловик», в лице его начальника, Скосарева Н.И. и принятии мер административного взыскания, предусмотренных ст. 3.12 КоАП РФ о приостановлении эксплуатации здания гостиницы «Сибирь» в связи с нарушениями требований пожарной безопасности, установленных стандартов, норм и правил.
При этом он пояснил, что в результате проведенной 03.03.2011 года проверки, оформленной протоколом, установлены нарушения на указанном объекте, предусмотренные п.п. 36, 37, 53, 60, 52, 108, 75, 57, 40, 129, 125, 51, 13, 16, 120, 23, 33, 55 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03) п.п. 6.25, 6.31, 6.17, 6.18, 8.4, 6.32, 7.4, 6.27, 6.16, 6.25 СНиП 21-01-97, п. 1.1 таб.1 СНиП 2.01.02-85, п.1.82 СНиП 2.08.02-89, п.6.1 табл. 1 НПБ 110-03, п. 18 табл. 2 НПБ 104-03, п.6.1. СНиП 2.04.01-85, п.п. 2.12.26, 2.12.38, 2.12.37. В результате этого выяснилось то, что здесь оказались необработанными огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения, не заделаны строительным раствором места прихода коммуникаций в помещении бывшей вентиляционной камеры, расположенной в чердачном помещении, лестничный марш отделан деревянными горючими панелями между 3-м этажом и входом в бывшую вентиляционную камеру, отсутствуют защитные стеклянные плафоны в лестничном марше, предусмотренные конструкцией светильника между 3-м этажом и помещением бывшей вентиляционной камеры. Лестничная площадка менее ширины лестничного марша, фактически 1,14 см., марш - 1,32 см., между третьим и вторым этажом, двери с третьего этажа открываются не по ходу эвакуации из помещения коридора в лестничный марш, двери лестничных клеток на третьем этаже не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнений в притворах, на третьем этаже установлены капсульные огнетушители (№ 4 и № 5). Люк для выхода в чердачное помещение из лестничной клетки менее 0,6 х 0,8 м (фактически 0,54 х 0,70), в коридоре третьего этажа допускается курение жильцами общежития. На полу третьего этажа лежит линолеум, не имеющий соответствующих сертификатов пожарной безопасности. В комнате третьего этажа не закрыта защитной крышкой распределительная ответвительная коробка. На лестничной площадке между третьим и вторым этажом из плоскости стены выступает труба отопления. На втором этаже не отделены противопожарными перегородками помещения различного функционального назначения (офисные помещения от гостиницы), в коридоре 2-го этажа на стенах офисных помещений отделка из горючих материалов. На полу 2-го этажа уложен линолеум, не имеющий соответствующих сертификатов пожарной безопасности. На оконном проёме 2-го этажа установлена глухая металлическая решетка. Такая же установлена в помещении ОАО «Омскоблводопровод». На лестничной клетке смонтирована деревянная горючая перегородка и дверь, отделяющая марш между третьим и вторым этажами. Косоуры лестничного марша между 1-ым и 2-ым этажом не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 1-го часа, а высота прохода под лестничной площадкой лестничного марша не имеет требуемой высоты не менее 2-х метров (фактически 1,60 см). Ширина эвакуационного выхода (дверной проем) с первого этажа менее 0,8 м (фактически 0,77 м), высота эвакуационного выхода (дверной проем) с первого этажа менее 1,9 м (фактически 1,69 м), а двери со второго этажа открываются не по выходу эвакуации из помещения коридора в лестничный марш. Двери лестничных клеток на 2-ом этаже не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах. На лестничной площадке между вторым и первым этажом из плоскости стены выступает труба отопления. Помещение администратора выгорожено деревянной горючей перегородкой, как и помещение комнаты отдыха администратора. Помещение теплового узла также выгорожено деревянной горючей перегородкой, а двери из коридора (фойе) первого этажа у помещения администратора заставлены шкафом. В коридоре первого этажа не закрыта защитной крышкой распределительная ответвительная коробка. Уклон лестницы на пути эвакуации с площадки между 2-ым и 1-ым этажом, в помещении комнаты отдыха администратора электропроводка до светильника на стене положена по горючему основанию. Из помещений (благоустройство) на 1-ом этаже на путях эвакуации имеются перепады высотой (трубы отопления). Высота эвакуационного выхода (дверной проем) из помещения менее 1,9 м (фактически 1,75 м). в коридоре первого этажа (благоустройство) не закрыта распределительная ответвительная коробка защитной крышкой, а двери помещения электрощитовой не имеют требуемого предела огнестойкости (не менее 0,6 часа) и не закрыты защитными плафонами электросветильники в помещении электрощитовой и крышкой распределительная ответвительная коробка в помещении электрощитовой. Соединения и присоединения электропроводов выполнены там на скрутках. Там же складируются посторонние горючие предметы и материалы. Обслуживающий персонал не обеспечен индивидуальными средствами фильтрирующего действия.
В помещениях гостиницы применяются электронагревательные приборы, не имеющие тепловой защиты, а также без подставок из негорючих теплоизоляционных материалов. На путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности. Во всех административных складских и вспомогательных помещениях отсутствуют таблички с указанием номера вызова пожарной охраны. В помещениях отсутствуют инструкция к плану эвакуации (в дневное и ночное время), определяющая действия персонала на случай пожара.
В помещениях гостиницы эксплуатируются газовые плиты (газовые баллоны), а в здании не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара. У здания гостиницы размещена стоянка легковых автомобилей, затрудняющая подъезд пожарной техники к зданию. Не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам электроустановок на дверях электрощитовой и складских помещений. Здесь отсутствуют электрические фонари у обслуживающего персонала на случай отключения электроэнергии. Высота эвакуационного выхода (дверной проем) из административного помещения администратора менее 1,9 м (фактически 1,8 м). Отсутствует внутренний противопожарный водопровод. В комнате № 31 на электросчетчике эксплуатируются некалиброванные плавкие вставки.
В гостиничных номерах и комнатах общежития отсутствуют планы эвакуации на случай пожара. Соединения электрических проводов в коридоре 2-го этажа выполнены вне соединительной (ответвительной коробки). В номере № 4 электропроводка (скрытый способ прокладки) не защищена сплошным слоем негорючего материала. В номерах № 3, № 4 допущена прокладка электрических проводов по горючему основанию.
Всё это Мариков Д.В. находит наличием возможности возникновения пожара в гостинице «Сибирь», создающим угрозу жизни и здоровья людей.
Допрошенный в суде в качестве ответчика Скосарев Н.И. по существу протокола об административном правонарушении, выявленном при обследовании здания и помещений гостиницы «Сибирь» не возражал, но при этом пояснил, что сам объект находится в собственности Администрации городского поселения Называевского муниципального района Омской области и передан был 21.09.2010 года на праве хозяйственного ведения МУП коммунального хозяйства «Тепловик», и ранее, до 03.03.2011 года он не может нести ответственности за его пожарную безопасность.
В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ) право на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующих прав на него и обязанностей.
Здание гостиницы «Сибирь» было передано МУП КХ «Тепловик», согласно распоряжения главы города Называевска № 10 от 21.09.2010 года, но государственная регистрация хозяйственного ведения на данный объект произведена не была. Потому он усматривает проблематичной свою ответственность. Одновременно понимает, что в данной ситуации принятие экстренных мер по обеспечению безопасности его и проживающих там людей необходимо. Тем более что в большей части обнаружены нарушения легко исправимые, и он уже приступил к их устранению, и они могут быть ограничены месячным сроком. Что касается капитальных затрат, то к ним должен подключиться собственник недвижимого имущества и с ним имеется договоренность. Тем более, что в помещении гостиницы «Сибирь» третий этаж здания передан в качестве общежития, где проживают лица, с которыми городская администрация заключила договоры жилищного найма.
Требования главного государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору о приостановлении эксплуатации здания гостиницы, а следовательно выселение оттуда 21 семьи, наряду с большей частью легкоустранимых нарушений не вызываются необходимыми и принесет серьезные последствия для граждан.
Допрошенный в судебном заседании в качестве заинтересованного лица, представитель Администрации Называевского городского поселения Мальцев Е.А. пояснил, что последний является собственником здания гостиницы «Сибирь» г. Называевска Омской области и их распоряжением от 21.09.2010 года все недвижимое в нем имущество, в соответствии со ст. 294 ГК РФ, Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», Положения об управлении муниципальной собственностью города Называевска, утвержденным решением Совета Города Называевска от 28.02.2006 г. № 42 (Копия документа приложена к материалам дела), передано на праве хозяйственного ведения, согласно приложения, МУП КХ «Тепловик» и заключенному договору между собственником и предприятием, по которому, в том числе п.2.2.9, последний обязан использовать имущество с соблюдением всех требований законодательства, в том числе в отношении пожарной безопасности.
Администрация предприятия юридически и практически приняла указанное имущество, распоряжается и пользуется им в установленных полномочиях. Оно же обязано было и за свой счет произвести государственную его регистрацию.
Потому заявленные главным государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору об административном правонарушении, выявленном в ходе обследования указанного объекта и предъявленные к МУП КХ «Тепловик» законны и обоснованы, как и к ответчику по делу.
Вместе с тем Администрация Называевского городского поселения, как собственник недвижимого имущества готово принять все необходимые меры к устранению нарушений пожарной безопасности на объекте по его контролю, выделению материальных затрат. Одновременно собственник, как и администрация предприятия, находит установленные нарушения в большинстве легкоустранимыми в короткие сроки, особенно по их жизненной важности, не требующие приостановления деятельности гостиницы, а тем более выселения из неё людей, с которыми заключены договора социального найма, как из общежития.
Выяснив обстоятельства дела, выслушав доводы заявителя, ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Главным государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору Мариковым Д.В., в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ).
Законному представителю юридического лица, МУП КХ «Тепловик», в отношении которого проведено производство по делу об административном правонарушении Скосареву Н.И. признано обоснованными.
В материалах дела представлены распоряжения от 21.09.2010 г., договор, датированный этой же датой, сам акт приема-передачи недвижимого имущества: здания, оборудования гостиницы «Сибирь» от собственника Администрации Называевского городского поселения по закреплению данного имущества на праве хозяйственного ведения, и которое было фактически осуществлено. Разрешение юридических вопросов закрепления возлагалось на предприятие и это не снимало ответственности владельца недвижимости по осуществлению, согласно п. 2.2.9 Договора по использованию имущества с соблюдением установленных норм и правил, в том числе по пожарной безопасности. Поэтому предъявление требований ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении указанного юридического лица и его представителю Скосареву Н.И. законны и обоснованы, в том числе по перечню выявленных нарушений, представленными в суд доказательствами.
Потому доводы нарушителя в лице Скосарева Н.И. о ненадлежащем ответчике суд находит несостоятельными.
В соответствии со ст. 20.4 КоАП РФ, действия эти суд считает правомерными, как нарушающие требования пожарной безопасности, установленные стандартами и правилами, перечисленными в протоколе.
Определяя наказание, суд учитывает, что к осуществлению своих полномочий МУП КХ «Тепловик» приступил 21.09.2010 г., и до 03.03.2011 г. претензий по несоблюдению правил пожарной безопасности ему не предъявлялось.
Исследованные судом нарушения действительно в большинстве перечня очевидны и легко устранимы в короткий промежуток времени, и к этому уже принимаются меры, а сами они уже не могут вызывать необходимости административного приостановления деятельности предприятия, прекращения проживания там значительного количества людей из-за угрозы их жизни или здоровью, о чем заявлено в суде, согласно требований ст. 3.12 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л:
Признать в действиях Скосарева Н.И., директора Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Тепловик» вину в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, влекущее предупреждение.
В применении требований ст. 3.12.КоАП РФ отказать.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд.
Судья подпись
ВЕРНО
Судья А.Н. Шашлов
Секретарь М.П. Быструшкина