Дело №12-23/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Называевск, Омской области, ул. Красная, 56                                                            21.06.2012

Называевский городской суд Омской области                                                          

Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А., при секретаре Бершауэр Л.Д., с участием главы Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского района Водостоева Ф.П., его представителя Бауэр Е.В., главного государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору Марикова Д.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Водостоева Ф.П. на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору Налимовым Е.Г. вынесено постановлении о признании главы Лорис-Меликовского сельского поселения Называевского района Водостоева Ф.П. виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1,4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Исходя из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ тем же инспектором была проведена проверка деятельности администрации Лорис-Меликовского поселения на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. По результатам проверки установлено, что в административном здании Лорис-Меликовской сельской администрации отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения, в автомобильном гараже администрации отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, в Сулу-Терекском клубе на пути эвакуации проложена труба отопления (запасной эвакуационный выход).

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ Водостоев Ф.П. обжаловал его в Называевский городской суд Омской области, указав, что формально признаки состава административного правонарушения, действительно имели место, но данные правонарушения могут быть признаны малозначительными, поскольку тяжких последствия от их совершения не наступило. Кроме того, на момент проверки уже был заключен договор на выполнение работ по установке автоматической сигнализации в здании администрации, а значит, были приняты меры к устранению нарушения. Деревянные конструкции помещения в настоящее время уже обработаны огнезащитным составом. Трубу отопления с путей эвакуации в Сулу-Терекском сельском клубе убрать невозможно ввиду конструктивных особенностей системы отопления. В соответствии с п. 6.31 СНиП 21-02-99 допускается не оборудовать АПС здание в случае имеющегося непосредственного выезда наружу. Данная норма применима соответственно к автомобильному гаражу администрации, поскольку он имеет выезд наружу. Указал также на то, что при назначении наказания необходимо было применять диспозицию части 1 ст.20.4 КоАП РФ в редакции Закона №120 (до 17.06.2011), санкция которой предусматривала назначение наказания в виде штрафа для должностных лиц в размере от 1000 до 2000 рублей, поскольку выявленное нарушение в части отсутствия системы АПС является длящимся и возникло с ДД.ММ.ГГГГ со времени оформления права собственности на здание администрации. Лица, ответственные за обеспечение мер пожарной безопасности в администрации поселения, помимо него отсутствуют.

В судебном заседании Водостоев Ф.П. и его представитель Бауэр Е.В. доводы жалобы поддержали по вышеуказанным основаниям, просили производство по делу прекратить в силу его малозначительности. При этом указали, что в настоящее время система АПС в здании администрации уже установлена.

Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору Мариков Д.В. с доводами жалобы не согласился и показал, что на момент проведения проверки все указанные в протоколах и постановлении нарушения имели место. Малозначительными они признаны быть не могут, поскольку в данном случае важны не последствия, а их предотвращение. Пожарная безопасность является одной из главных обязанностей организаций, в данном случае администрации Лорис-Меликовского сельского поселения. При вынесении постановления было учтено раскаяние должностного лица - главы сельского поселения и назначено соответствующее наказание. Пункт 6.31 СНиП 21-02-99 к автомобильному гаражу администрации применен быть не может. В протоколах об административных правонарушениях указано время их совершения ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 30 мин. Просил оставить постановление заместителя главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Налимова Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав показания лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба Водостоева Ф.П. подлежит частичному удовлетворению в силу следующего.

       Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

        В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

       Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (ст. 37 ФЗ).

        В силу п. 1 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ-01-03) Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане) в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно п. 10 Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Говоря о незаконности вынесенного инспектором постановления, глава сельского поселения указывает на малозначительность совершенного правонарушения и отсутствие тяжких последствий при его совершении.

Вместе с тем, отсутствие тяжких последствий в результате совершения данного правонарушения, не может свидетельствовать о его малозначительности, поскольку в данном случае общественная опасность правонарушения заключается не в отсутствии последствий, а в неисполнении установленных законодательством правил для соблюдения пожарной безопасности.

Водостоев Ф.П. как глава сельского поселения - должностное лицо, на которое в соответствии с п. 9 ст.4 Устава сельского поселения возложена обязанность обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения, не исполнил в должной мере требования законодательства в указанной части.

Его вина в совершенном правонарушении подтверждается протоколами № и № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, вынесенным по результатам их рассмотрения постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Те факты, что деревянные конструкции чердачного помещения здания администрации не были обработаны огнезащитным составом в нарушение п.36 Правил пожарной безопасности, отсутствовала автоматическая пожарная сигнализация в здании Лорис-Меликовской администрации в нарушение п.4 п.9 Таблица 1 НПБ -110-03, а также на путях эвакуации в Сулу-Терекском клубе имеются трубы отопления в нарушение п.53 Правил пожарной безопасности -01-03, глава сельского поселения и его представитель не оспаривают.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Части 1 и 4 ст.20.4 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе к эвакуационным путям, системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях.

Доводы Водостоева Ф.П., а также его представителя о том, что на момент проверки был заключен договор на выполнение работ по установке автоматической сигнализации, суд во внимание не принимает, поскольку на момент проверки указанная система в здании администрации отсутствовала, а факт заключения договора сам по себе не является гарантией ее установки. Кроме того, устранение имеющегося нарушения пожарной безопасности, то есть установление данных систем было на контроле у государственного инспектора на протяжении ряда последних лет, о чем свидетельствуют акты проверок за 2010-2011 года.

К доводам Водостоева Ф.П. и его представителя о том, что трубу отопления с путей эвакуации в Сулу-Терекском сельском клубе невозможно убрать ввиду конструктивных особенностей системы отопления, суд относится критически, поскольку при имеющемся нарушении п.53 Правил пожарной безопасности ППБ-01-03, суду не представлено доказательств невозможности его устранения.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ст.ст.28.1 и 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с п.3 ст.1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Протоколы об административном правонарушении №№42,43 составлены в отношении главы Лорис-Меликовского сельского поселения сразу после его выявления ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на дату рассмотрения дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) в отношении главы Лорис-Меликовского сельского поселения Водостоева Ф.П. санкции ч.1 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливали размеры штрафов на должностных лиц в размере от шести до пятнадцати тысяч и от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей соответственно. Таким образом, суд считает, что при вынесении постановления о назначении наказания инспектором правильно были применены нормы процессуального права и назначено соответствующее наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с п. 6.31 СНиП 21-02-99 в одно- и двухэтажных автостоянках боксового типа с непосредственным выездом наружу из каждого бокса допускается не предусматривать автоматическое пожаротушение и сигнализацию.

Как видно, из имеющихся в деле фотографий, автомобильный гараж администрации по адресу: <адрес> представляет из себя одноэтажное здание с двумя гаражными боксами у каждого при этом имеется выезд наружу.

Таким образом, состав правонарушения по данному факту отсутствует, в связи с чем, производство по делу в этой части должно быть прекращено.

В остальной части вынесенное в отношении Водостоева Ф.П. постановление является законным и обоснованным, при его вынесении в качестве обстоятельства смягчающего ответственность было принято во внимание раскаяние Водостоева Ф.П., о чем соответственно указано в постановлении.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Водостоева Ф.П. удовлетворить частично.

Изменить постановление заместителя главного государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору Налимова Е.Г. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Водостоеву Ф.П. исключив из него указание на нарушение п.6.30 Строительных норм и правил «Стоянки автомобилей» в части отсутствия в автомобильном гараже, принадлежащем администрации Лорис-Меликовского сельского поселения, расположенном в <адрес>, автоматической пожарной сигнализации.

В остальной части постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания Водостоеву Ф.П. оставить без изменения, а жалобу Водостоева Ф.П. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Решение напечатано судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на 4 стр.

Судья                                                                                                          В.А. Шумилина