Мировой судья : Трутаев В.А Дело №12-15/2012 Р Е Ш Е Н И Е г. Называевск 24 мая 2012 года Судья Называевского городского суда Омской области Белоусов В.Б. при секретаре Селезнёвой С.В., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заведующей МБДОУ «Кисляковский детский сад» Семиной В.В. на постановление мирового судьи судебного участка №15 Называевского района Омской области от 16.04.2012 года. УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка №15 Называевского района Омской области от 16.04.2012 года МБДОУ «Кисляковский детский сад» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 25.04.2012 года представителем образовательного учреждения подана апелляционная жалоба на указанное постановление мирового судьи, в которой поставлен вопрос о его изменении ввиду незаконности и прекращении производства по делу. Согласно жалобе, заявитель также указывает, что образовательное учреждение является некоммерческим муниципальным юридическим лицом. Также по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ может быть привлечено не только юридическое лицо, но и должностное. При рассмотрении жалобы представитель МБДОУ «Кисляковский детский сад» Семина В.В. не присутствовала, направила суду заявление что уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, просила жалобу рассмотреть без её участия. Свидетель ФИО8 при рассмотрении жалобы показала, что он является Представителем комитета по образованию Называевского МР. С целью централизованного финансово-экономического и хозяйственного обеспечения бюджетных образовательных учреждений Называевского муниципального района с 1 января 2010 года создано МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждения в сфере образования Называевского муниципального района». Данное учреждение осуществляет материально техническое, хозяйственное и информационное обеспечение, организацию технического обслуживания, ремонта, пожарной безопасности, гражданской обороны обслуживаемых организаций. Учредителем центра является Комитет по образованию Называевского муниципального района. В число обслуживаемых Центром организаций входит в том числе МБДОУ «Кисляковский детский сад». Центр финансируется из средств местного бюджета. Комитет по образованию Называевского района, являясь главным распорядителем денежных средств, распределяет денежные средства по структурным образованиям, согласно сметам: на зарплату, налоги, хозяйственные нужды и т.д. Обеспеченность Центра специалистами, техникой, инструментами, запасом финансовых и материальных ресурсов для выполнения ремонтных работ, а также работ, возникших в результате чрезвычайных ситуаций, позволяет ему в случае возникновения каких-либо аварий природного либо техногенного характера, своевременно устранить их. Ежемесячно согласно бюджетному плану Центр получает из местного бюджета денежные средства на ГСМ, на технические и хозяйственные расходы в общей сумме 78000,00 рублей на все обслуживающие организации. На хозяйственные расходы каждому структурному образованию ежемесячно выделяются денежные средства на хозяйственные расходы в размере 1500,00 рублей, это денежные средства на мелкий ремонт, соблюдение санитарных и технических норм. Резерва финансовых средств в смете Центра и обслуживаемых им учреждений образования на 2012 год не заложено, самостоятельно учреждения создавать такие резервы не вправе, но в случае возникновения какой-либо нештатной ситуации средства на ее ликвидацию могут быть освоены за счет средств, которые выделяются по строке «прочие расходы» по статье 290 на каждое учреждение. Обучение председателей и членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в системе образования запланировано в Называевском районе в октябре 2005 года. Обучение проходит 1 раз в 5 лет и осуществляется бесплатно. Свидетель ФИО9 показал, что 11.03.2012 года главным госинспектором по пожнадзору Называевского района Мариковым Д.В. проведена 11 марта 2012 года плановая выездная проверка в отношении юридического лица МБДОУ Заслушав свидетелей ФИО11, ФИО9, изучив материалы дела, суд пришел к следующему. При рассмотрении жалобы установлено, что МБДОУ «Кисляковский детский сад» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: при проведении проверки 11 марта 2012 года было установлено, что в МБДОУ «Кисляковский детский сад» не создан резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не прошли обучение председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации Чрезвычайных ситуаций; не осуществляется работа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Помимо частичного признания вины Семиной В.В. как представителя юридического лица в совершенном правонарушении, факт совершения МБДОУ «Кисляковский детский сад» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вина МБДОУ «Кисляковский детский сад» подтверждается также протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2), актом проверки от 11.03.2012 года (л.д.3), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 5) и другими материалами дела, изученными в суде. Обязанность организаций планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций закреплена в ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ. Порядок организации и функционирования единой государственной системы Согласно п. 6 Положения на каждом уровне единой системы должны быть созданы координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Пунктом 20 Положения предусмотрено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются в том числе и резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации I и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N 245 утверждено «ПОЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАХОДЯЩИХСЯ В ЕГО ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ» в соответствии п.2 данного Положения функциональная подсистема Минобрнауки России осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 27 мая 2005 г. N 335 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794" и настоящим Положением. Согласно п. 5 Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, основными задачами функциональной подсистемы Минобрнауки России являются: организация и обеспечение создания в сфере деятельности Минобрнауки России страхового фонда технической документации для потенциально опасных объектов и резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, В силу п. 21 указанного Положения, на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов: ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов из средств Минобрнауки России и находящихся в его ведении Роспатента, Роснауки и Рособразования; резерв финансовых и материальных ресурсов органов управления образованием субъектов Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления образованием из средств местных бюджетов; резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций. Порядок создания, использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций. Мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что неисполнение МБДОУ «Кисляковский детский сад» обязанностей по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций вызвано объективными причинами, не зависящими от воли лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом мировой судья обоснованно сослался на п. 1.3 Устава МБДОУ «Кисляковский детский сад», ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 К7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. 162 БК РФ. В материалах дела об административном правонарушении доказательств, свидетельствующих о наличии финансовой возможности у юридического лица «МБДОУ «Кисляковский детский сад.» для создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не представлено. Таким образом, в отсутствие бюджетного финансирования на указанные цели, у юридического лица не было возможности создать резервы финансовых и материальных ресурсов, таким образом, за нарушения в этой части МБДОУ «Кисляковский детский сад» необоснованно привлечено к административной ответственности. Вместе с тем, мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица МДОУ «Кисляковский детский сад» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ. При рассмотрении дела мировым судьей Семина В.В. не отрицая вины в совершенном правонарушении, директор образовательного учреждения указывает, что на должность заведующей Кисляковским детским садом она назначена с 1 ноября 2008 года. 11 марта 2011 года работниками надзорной службы МЧС проводилась проверка учреждения на предмет выполнения обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. По результатам проверки было установлено, что в учреждении не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не прошли обучение председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС; не осуществляется работа комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. МБДОУ «Кисляковский детский сад» является некоммерческим муниципальным юридическим лицом и учреждено Комитетом по образованию Называевского муниципального района, который финансирует учреждение. Вины учреждения в том, что не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов нет, т.к. в виду отсутствия соответствующего бюджетного финансирования у него нет возможности создать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС в МБДОУ «Кисляковский детский сад» была создана в марте 2012 года, непосредственно перед проведением проверки, был составлен и утвержден план работы на 2012год. В 2011 году работа комиссии по ЧС не велась, так как не было создано самой комиссии. Комиссия еще не заседала. Обучение председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, обучение в БОУ ДОП «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Омской области» в г. Омске запланировано Комитетом по образованию в октябре 2012 года. В указанное время председатель и члены комиссии пройдут обучение. Однако суд считает, что данные доводы представителя образовательного учреждения не могут быть приняты во внимание, поскольку у образовательного учреждения имелась возможность исполнить указанные требования законодательства, а именно организовать работу комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пройти обучение соответствующим должностным лицам значительно раньше, чем в 2011-2012 годах. Образовательное учреждение состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения с 16.05.2001 (л.д.6) и существует уже не менее 10 лет. Кроме того, трата каких-либо значительных материальных средств в данном случае не требуется. Кроме того, при рассмотрении дела мировым судьей обоснованно сделаны выводы, что у юридического лица имелась возможность для осуществления работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, однако данная, предусмотренная законодательством обязанность о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, МБДОУ «Кисляковский детский сад» исполнена не была. Также и Строганова Ю.Ю. показала, что комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в 2011 году не создавалась и работу не осуществляла. Комиссия была создана лишь в марте 2012 года непосредственно перед проверкой надзорных органов, но заседаний комиссии не проводилось Ответственных работников по решению вопросов чрезвычайных ситуаций до проведения проверки не назначалось. В связи с чем, мировым судьей обоснованно сделан вывод, что юридическое лицо имело возможность обучить председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, но не сделало этого ввиду отсутствия комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС. Т.е. неисполнение юридическим лицом одной предусмотренной законодательством обязанности по созданию комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, повлекло неисполнению другой предусмотренной законодательством обязанности - обучение председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС. Таким образом, мировым судьей по результатам рассмотрения административного дела было верно установлено, что в действиях МБДОУ «Кисляковский детский сад» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ - не выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Указывая о незаконности вынесенного мировым судьей постановления, представитель образовательного учреждения ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, оказание содействия органу ГУ МЧС и отсутствие тяжких последствий при его совершении и то, что санкция предусматривает ответственность также и должностных лиц. Вместе с тем, отсутствие тяжких последствий в результате совершения данного правонарушения, не может свидетельствовать о его малозначительности, поскольку в данном случае общественная опасность правонарушения заключается не в отсутствии последствий, а в неисполнении установленных законодательством правил для соблюдения общественного порядка и общественной безопасности. Мировым судьей при определении вида и размера административного наказания учтен объем допущенных юридическим лицом нарушений, степень его вины, приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства, к которым отнесены признание вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений (обучение руководителя КЧС), в результате чего вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. В соответствии с ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ нарушение установленных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера влечет наложение штрафа как на должностных, так и на юридических лиц по результатам составления и рассмотрения соответствующих протоколов. По данному делу по результатам проведения проверки, начальником территориального отдела надзорной деятельности Называевского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Мариковым Д.В. было принято решение составить протокол в отношении юридического лица, что не противоречит санкции указанной статьи и входит в его полномочия. Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка №15 от 16.04.2012 года о признании МБДОУ «Кисляковский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является законным, основания для его отмены, изменения отсутствуют. Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка №15 Называевского района Омской области от 16.04.2012 года о признании МБДОУ «Кисляковский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу заведующей МБДОУ «Кисляковский детский сад» Семиной В.В.без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его принятия. Судья В.Б.Белоусов
«Кисляковский детский сад». При проведении проверки было установлено, что
юридическим лицом не выполняются предусмотренные законодательством обязанности
по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а именно: на предприятии не созданы резервы финансовых и
материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не прошли обучение
председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, не
осуществляется работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС. Во время
проверки был издан приказ о создании комиссии по ЧС разработан план работы
комиссии на 2012 год. О работе комиссии за 2011 год документов не было представлено.
Заведующая детским садом не отрицала, что работа комиссии в 2011 году не проводилась.
Также было установлено, что председатель и члены комиссии по предупреждению и
ликвидации ЧС не прошли обучение в БОУ ДОП «Учебно-методический центр по ГО и
ЧС Омской области», которое они должны проходить один раз в 5 лет. Обучение в БОУ
ДОП «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Омской области» проводится бесплатно.
Проведение учебы планируется центром ежегодно, следовательно у юридического лица
была возможность подать заявки на обучение в 2009,2010,2011 годах. По поводу
отсутствия резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций, заведующая пояснила, что у них нет средств для создания
таких резервов.
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), именуемой единой
системой определен «ПОЛОЖЕНИЕМ О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИИ», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794. Согласно п.п. 2,3 данного Положения включает в том числе и организации, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.