Мировой судья : Некрасова Л.И. Дело №12-13/2012 год Р Е Ш Е Н И Е г. Называевск 21 мая 2012 года Судья Называевского городского суда Омской области Белоусов В.Б. при секретаре Селезневой С.В. рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе начальника МУП КХ «Тепловик» Скосарева Н.И.на постановление мирового судьи судебного участка №39 Называевского района Омской области об административном наказании. У С Т А Н О В И Л : Постановлением мирового судьи судебного участка №39 Называевского района Омской области от 27.03.2012 года наложено административное наказание в отношении МУП КХ «Тепловик» по ч.12. ст.19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70000 рублей. Согласно установленным мировым судьей обстоятельствам: 14.02.2012 года государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МУП КХ «Тепловик» составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ. согласно которому МУП КХ «Тепловик» являясь юридическим лицом, не выполнило в срок до 15.01.2012 года п.п. 1.2, 3,4, 5,6,7, 8.9. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19. 20. 21. 22. 23 законного предписания государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору от 22.03.2011 года № 21/1/23 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при обследовании здания гостиницы «Сибирь».находящейся в хозяйственном ведении МУП КХ «Тепловик», расположенной по адресу: г. Называевск Омской области, ул. Ленина. 68. а именно: не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения (п. 1 предписания): лестничная площадка между третьим и вторым этажом менее лестничного марша, фактически 1.14 см. марш 1.32 см (п. 2): двери с третьего этажа открываются не по ходу эвакуации из помещения коридора в лестничный марш (п. 3); люк для выхода в чердачное помещение из лестничной клетки менее 0.6x0.8м. фактически 0,54x0,70м (п. 4); на лестничной площадке между третьим и вторым этажом из плоскости стены выступает батарея отопления (п. 5): на втором этаже не отделены противопожарными преградами помещения различного функционального назначения (офисные помещения от гостиницы) (п. 6); косоуры лестничного марша между первым и вторым этажом не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 1-го часа (п.7); высота прохода под лестничной площадкой лестничного марша не имеет требуемой высоты не менее двух метров, фактически 1,60см (п. 8); ширина эвакуационного выхода (дверной проем) с первого этажа менее 0,8м, фактически 0.77м. (п. 9): высота эвакуационного выхода (дверной проем) с первого этажа менее 1.9м.. фактически 1.69м. (п. 10); двери со второго этажа открываются не по ходу эвакуации (из помещения коридора в лестничный марш) (п. 11); на лестничной площадке между вторым и первым этажом из плоскости стены выступает батарея отопления (п. 12); помещение администратора выгорожено деревянной горючей перегородкой (п. 13); помещение комнаты отдыха администратора выгорожено деревянной горючей перегородкой (п. 14): помещение теплового узла выгорожено деревянной горючей перегородкой (п. 15): уклон лестницы на пути эвакуации с площадки между вторым и первым этажом 2:1 (п. 16); из помещений (благоустройство) на первом этаже на путях эвакуации перепады высот (трубы отопления) (п. 17); высота эвакуационного выхода (дверной проем) из помещения (благоустройство) менее 1.9м, фактически 1,75м. (п. 18); двери помещения расположения электрической щитовой не имеют требуемого предела огнестойкости, не менее 0.6 часа (п. 19); в здании гостиницы не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (п. 20); в здании гостиницы не смонтирована система оповещения управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружений (п. 21): высота эвакуационного выхода (дверной проем) из административного помещен: администратора менее 1.9м.. фактически 1.8м. (п. 22); отсутствует внутренн:-противопожарный водопровод (п. 23). Выявленные недостатки явились нарушениями требований пожарной безопасности п.п.36.52.53Правил пожарной безопасности в Российской Федерации(ППБ 01-03) утв.приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, п.п.6.16,6.17,6.27,.6.28,.6.30, 6.31, 6.32, 7.4, 8.4 СНиП 21-01-97*;п.1.1 таблица 1СНиП 2.01..02-85*;п.1.82 СНиП 2.08.02-89*;п.6.1 НПБ-110-03.П.18 НПБ 104-03.П.6.1 СНиП 2.04.01.-85*. Начальник МУП КХ «Тепловик» Скосарев Н.И., считая постановление незаконным, обратился в Называевский городской суд Омской области с жалобой на указанное постановление. Согласно жалобе, Постановление Мирового судьи судебного участка № 39 от 27.03.2012 г. вынесено на основании рассмотренного протокола государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору от 14.02.12 г. Государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору Демьяновым В.А. при составлении вышеуказанного протокола использовались требования п.п. 5.18, 6.16, 6.17, 6.27, 6.30, 6.31, 6.32. 7.4.. 8.4 СНиП 21-01-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений, п.6.1 СНиП 2.04.01-85 Строительные нормы и правила «Внутренний водопровод и канализация зданий».Здание гостиницы «Сибирь» построено и введено в эксплуатацию в 1968 году, тогда, как вышеуказанные СНиПы приняты в более поздние сроки, соответственно в 1997 и 1985 г.г. На момент ввода в эксплуатацию здание гостиницы соответствовало всем требованиям пожарной безопасности действующим на тот период. В разъяснительном письме МЧС от 02.06.11 Г. № 19-3-1-2086 «О применении ПТЭЭП, ПУЭ, СНиП» указано, что при рассмотрении нарушений строительных норм и правил (СНиП). непосредственно связанных с требованиями пожарной безопасности, следует учитывать, что на здания, строения, сооружения, запроектированные и построенные по действующим ранее нормам, требования новых нормативных документов не распространяется, поэтому данные нормы применены к МУП КХ «Тепловик». Следует учесть, что здание гостиницы «Сибирь», является собственностью Администрация города Называевска было передано МУП КХ «Тепловик», в хозяйственное ведение с сентября 2010 г., в том состоянии, в каком оно находилось на момент проверки. Ранее, до произведенной внеплановой проверки, т.е. 03 марта 2011 г. Государственный пожарный надзор претензий по поводу несоответствия здания нормам пожарной безопасности не предъявлял. Нарушения п.п. 36, 52, 53, ППБ 01-03, п. 18 таблица 2 НПБ 104-03, п.4, п. 6.1 таблица 1 НПБ 110-03 носят характер капитального переустройства здания, требующих значительных финансовых затрат, вопрос об их устранении будет решен в случае выделения денежных средств собственником здания. Администрацией города Называевска. Письмо с просьбой о выделении средств для осуществления работ по устранению данных нарушений было отправлено в Администрацию г. Называевска 20.03. 2012 г. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлена возможность юридического лица соблюсти нормы КоАП, нарушение которых предусматривает административную ответственность. Иначе говоря, необходимо в порядке, определенном КоАП, доказать, что это лицо могло соблюсти упомянутые нормы, т.к. все возможности для этого у него имелись. Если же принятие этих мер зависит от других юридических лиц (например, его учредителей, собственников), то нельзя говорить о виновности данного юридического лица. Использование данного Протокола в качестве доказательства по делу об административной ответственности является недопустимым, поскольку, согласно ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, в нарушение данных положений в вышеуказанном протоколе неверно указан объект проверки в частности в п. «Другие сведения о законном представителе юридического лица» Протокола в качестве объекта проверки указан МУП КХ «Теплоцентраль». Тогда как наша организация называется МУП КХ «Тепловик». Нарушение положений статьи 28.2 В судебном заседании, представитель МУП КХ «Тепловик» Сопова Е.В.не присутствовала, направила заявление с просьбой рассмотрения дела без её участия. Государственный инспектор Называевского района по пожарному надзору Мариков Д.В.в судебном заседании не присутствовал, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Исследовав представленные документы, считаю, что оснований к отмене постановления мирового судьи не имеется. Согласно ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ «Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами». При рассмотрении жалобы установлено, что здание гостиницы «Сибирь», расположенное по адресу: г. Называевск Омской области, ул. Ленина, 68. находится в собственности городского поселения города Называевска, о чем в материалах дела имеется копия свидетельства о регистрации права (л.д. 17). Исходя из представленных материалов, в отношении юридического лица 14.02.2012 года государственным инспектором Называевского района по пожарному надзору по результатам внеплановой выездной проверки в отношении МУП КХ «Тепловик» составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому МУП КХ «Тепловик» являясь юридическим лицом, не выполнило в срок до 15.01.2012 года п.п. 1.2, 3,4, 5,6,7, 8.9. 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19. 20. 21. 22. 23 законного предписания государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору от 22.03.2011 года № 21/1/23 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при обследовании здания гостиницы «Сибирь».находящейся в хозяйственном ведении МУП КХ «Тепловик», расположенной по адресу: г. Называевск Омской области, ул. Ленина. 68, а именно: не обработаны огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения (п. 1 предписания): лестничная площадка между третьим и вторым этажом менее лестничного марша, фактически 1.14 см. марш 1.32 см (п. 2): двери с третьего этажа открываются не по ходу эвакуации из помещения коридора в лестничный марш (п. 3); люк для выхода в чердачное помещение из лестничной клетки менее 0.6x0.8м. фактически 0,54x0,70м (п. 4); на лестничной площадке между третьим и вторым этажом из плоскости стены выступает батарея отопления (п. 5): на втором этаже не отделены противопожарными преградами помещения различного функционального назначения (офисные помещения от гостиницы) (п. 6); косоуры лестничного марша между первым и вторым этажом не имеют требуемого предела огнестойкости не менее 1-го часа (п.7); высота прохода под лестничной площадкой лестничного марша не имеет требуемой высоты не менее двух метров, фактически 1,60см (п. 8); ширина эвакуационного выхода (дверной проем) с первого этажа менее 0,8м, фактически 0.77м. (п. 9): высота эвакуационного выхода (дверной проем) с первого этажа менее 1.9м.. фактически 1.69м. (п. 10); двери со второго этажа открываются не по ходу эвакуации (из помещения коридора в лестничный марш) (п. 11); на лестничной площадке между вторым и первым этажом из плоскости стены выступает батарея отопления (п. 12); помещение администратора выгорожено деревянной горючей перегородкой (п. 13); помещение комнаты отдыха администратора выгорожено деревянной горючей перегородкой (п. 14): помещение теплового узла выгорожено деревянной горючей перегородкой (п. 15): уклон лестницы на пути эвакуации с площадки между вторым и первым этажом 2:1 (п. 16); из помещений (благоустройство) на первом этаже на путях эвакуации перепады высот (трубы отопления) (п. 17); высота эвакуационного выхода (дверной проем) из помещения (благоустройство) менее 1.9м, фактически 1,75м. (п. 18); двери помещения расположения электрической щитовой не имеют требуемого предела огнестойкости, не менее 0.6 часа (п. 19); в здании гостиницы не смонтирована автоматическая пожарная сигнализация (п. 20); в здании гостиницы не смонтирована система оповещения управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружений (п. 21): высота эвакуационного выхода (дверной проем) из административного помещен: администратора менее 1.9м.. фактически 1.8м. (п. 22); отсутствует внутренний противопожарный водопровод (п. 23). Выявленные недостатки явились нарушениями требований пожарной безопасности п.п.36.52.53Правил пожарной безопасности в Российской Федерации(ППБ 01-03) утв.приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, п.п.6.16,6.17,6.27,.6.28,.6.30, 6.31, 6.32, 7.4, 8.4 СНиП 21-01-97*;п.1.1 таблица 1СНиП 2.01..02-85*;п.1.82 СНиП 2.08.02-89*;п.6.1 НПБ-110-03.П.18 НПБ 104-03.П.6.1 СНиП 2.04.01.-85*. Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2); копией предписания государственного инспектора пожарного надзора Называевского района от 11. 3.2011 года (л.д. 8-9) актами проверок (л.д. 3-7),другими материалами дела приобщенными к материалам дела. Согласно свидетельствам о постановке на учет юридического лица и о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д.10-12) МУП КХ «Тепловик» зарегистрировано в качестве юридического лица. В соответствии с договором от 21.09.2010 года (л..д. 14-15) и актом приема-передачи недвижимого имущества (л.д. 16) здание гостиницы «Сибирь». передано МУП КХ «Тепловик» для осуществления уставной деятельности на праве хозяйственного ведения. В пункте 2.2.4 названного договора закреплена обязанность МУП КХ «Тепловик» поддерживать закрепленное за ним муниципальное имущество, в том числе здание гостиницы «Сибирь», в исправном состоянии, производить текущий, средний, капитальный ремонт, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной конструкции и восстановлению имущества за счет собственных средств. Согласно п. 2.2.9 договора МУП обязано использовать закрепленное за ним имущество с соблюдением требований пожарной безопасности, приводить в соответствии этим требованиям закрепленное за ним имущество за свой счет. В пункте 3.1 договора указано, что МУП КХ «Тепловик» несет ответственность за пожарную безопасность в отношении закрепленного за ним имущества. Таким образом, именно МУП КХ «Тепловик» должно нести ответственность за соблюдет правил пожарной безопасности в здании гостиницы, находящейся у него в хозяйственно ведении и соответственно принимать меры к устранению нарушений правил пожарной безопасности, указанных в предписании. Мировым судьей обоснованно установлена вина юридического лица в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Согласно ст. 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. При рассмотрении дела мировым судьей факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренных, п.п. 36.52.53 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации(ППБ 01-утв.приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313; п.п.6.16,6.17,6.27,.6.28,.6.30, 6.31, 6.32, 7.4. I СНиП 21-01-97*. п.18 НПБ 104-03. п.6.1* СНиП 2.04.01.-85 и не исполнения предписания государственного пожарного надзора №21/1/23 от 22.03.2011г. об их устранении МУП КХ «Тепловик» не оспаривался. Мировым судьей обоснованно со ссылкой на п.1,3,10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации не приняты доводы представителя юридического лица о том, что здание гостиницы «Сибирь» было построено и сдано в эксплуатацию в 1968 году до введения в действие Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03) и СНиП 21-01-97, а поэтому содержащиеся в них требования не распространяются на гостиницу «Сибирь», т.к. они распространяются лишь на проектирование новых и реконструируемых зданий. Кроме того, согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона. В помещениях гостиницы «Сибирь» установлено наличие нарушений обязательных требований пожарной безопасности, которые вследствие возможного возникновения пожара могут привести к угрозе жизни и здоровью людей, на них распространяется действие требований пожарной безопасности, указанных мировым судьей нормативных актов. Таким образом, учитывая установленные обстоятельства несмотря на то, что устранение выявленных нарушений требует капитального ремонта, и то, что гостиница является собственностью городского поселения, это не является основанием для освобождения МУП КХ «Тепловик» от административной ответственности. Мировым судьей обоснованно сделаны выводы, что не могут быть приняты во внимание доводы об убыточности предприятия и отсутствии финансированияучредителя-администрации города Называевска. Согласно п.п. 1.5, 2.1 Устава, предприятие МУП КХ «Тепловик» является коммерческой организацией, юридическим лицом целью деятельности которой является получение прибыли. В соответствии с п. 3.2.3 Устава источником формирования имущества предприятия является доход от его деятельности. Уставом не предусмотрено финансирование предприятие за счет учредителя. Таким образом, занимая помещение и используя его по назначению в качестве гостиницы, МУП КХ «Тепловик» в любом случае обязано было эксплуатировать помещение с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности, а так же устранить нарушения указанные в предписании, a при невозможности сделать это самостоятельно прекратить эксплуатацию гостиницы. Кроме того, мировым судьей дан анализ необоснованным доводам представителя МУП КХ «Тепловик» о том что протокол об административном правонарушении от 14.02.2012г. составленный по ч. 12ст. 19.5 КОАП РФ является недопустимым доказательством по делу. Так, при составлении протокола должностным лицом допущена описка, т.к. при описании объективной стороны правонарушения в протоколе об административном правонарушении местом совершения правонарушения указано- на объекте МУП КХ «Теплоцентраль», расположенного по адресу г.Называевск ул.Ленина 68. однако наименование юридического лица, которое привлекается к административной ответственности указано в протоколе как Муниципальное унитарное предприятие коммунального хозяйства «Тепловик». Кроме того, акты проверок от 14.02.12г. и от 22.03.2011г. (л.д.№3;5)так же составлены в отношении Муниципального унитарного предприятия коммунального хозяйства «Тепловик» по адресу г.Называевск ул.Ленина 68.т.е там где находится гостиница «Сибирь». Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу, что у МУП КХ «Тепловик» имелись все возможности по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанных в предписании государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору от 22.03.2011 года № 21/1/23. Однако МУП КХ «Тепловик» не были предприняты все зависящие от него меры по исполнении: в указанный срок данного предписания. Невыполнение предписанных мероприятий создает потенциальную угрозу безопасности работников гостиницы «Сибирь», лиц, проживающих в гостинице, а также сохранности муниципального имущества, переданного МУП КХ «Тепловик»в хозяйственное ведение. С учетом вышеизложенного, мировой судья обоснованно определил минимальный размер наказания предусмотренный указанной нормой. Таким образом, при рассмотрении жалобы установлено, что юридическое лицо МУП КХ «Тепловик виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Мировой судья дал надлежащую оценку представленным доказательствам и его постановление постановлено в соответствии с требованиями закона. Жалоба Скосарева Н.И. не содержит доводов, опровергающих выводы мирового судьи. Оснований для отмены или изменения постановления не усматривается. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья Р Е Ш И Л : Постановление мирового судьи судебного участка №39 Называевского района Омской области Некрасовой Л.И. от 27.03.2012 года по делу об административном правонарушении в отношении МУП КХ «Тепловик» по ч.12. ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его принятия. Судья подпись ВЕРНО Судья В.Б.Белоусов
КоАП РФ является основанием для признания незаконным данного Протокола. В связи с чем Скосарев Н.И.просит отменить указанное постановление мирового судьи.