Дело №12-14/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Называевск, Омской области, ул. Красная, 56                                                            22.05.2012

Называевский городской суд Омской области                                                          

      Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А. при секретаре Бушуевой И.Д., с участием представителя Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» Белоусовой Е.Б. (зарегистрированного в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 3 по <адрес> за ОГРН 1025501782910, ИНН 5523004440, юридический адрес: <адрес>) рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №39 от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 (сто тысяч) рублей. ДД.ММ.ГГГГ представителем образовательного учреждения подана апелляционная жалоба на указанное постановление мирового судьи, в которой поставлен вопрос об его отмене ввиду незаконности и прекращении производства по делу.

В судебном заседании директор МКОУ «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» Белоусова Е.Б. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ признала частично и показала, что проведенной выездной проверкой деятельности дома творчества по соблюдению требований закона в области защиты населения и территорий от ЧС было установлено, что в учреждении не прошли обучение председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и не осуществляется работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС. Она начала работать директором с 2011 года, а комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС в Доме творчества была создана ДД.ММ.ГГГГ. Приказом директора МКОУ от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены состав комиссии и положение о КЧС, в январе 2012 года составлен и утвержден план работы комиссии на 2012 год. Действительно в 2011 году работа комиссии по ЧС не велась, так как не было создано самой комиссии. Первое заседание комиссии состоялось после проверки, в соответствии с планом ДД.ММ.ГГГГ. По той же причине на момент проверки не было проведено обучение председателя и членов комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС. После составления протокола об административном правонарушении она обратилась в БОУ ДОП «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Омской области», и с 19 по ДД.ММ.ГГГГ она как председатель КЧС прошла обучение и получила соответствующее удостоверение. Члены комиссии по ЧС пройдут обучение и подготовку в соответствии с планом укомплектования БОУ ДПО «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Омской области» в октябре 2012 года. Таким образом, вины учреждения в совершенном правонарушении не отрицает, но работа по исполнению требований законодательства в сфере ГО и ЧС в доме творчества ведется. Считает постановление вынесенное мировым судьей незаконным, поскольку при рассмотрении дела не были учтены такие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий после совершения противоправных действий, оказание юридическим лицом содействия в установлении обстоятельств совершения правонарушения и просит производство по делу прекратить в связи с его малозначительностью. Обратила внимание суда на то, что возможно было составить протокол в отношении должностного лица, что повлекло бы наложение штрафа в значительно меньшем размере.

Свидетель С. дала аналогичные показания.

Свидетель М. в суде показал, что проведенной им ДД.ММ.ГГГГ проверкой в отношении юридического лица МКОУ ДОД «Дом детского творчества», осуществляющего свою деятельность по адресу: <адрес>, было установлено, что в образовательном учреждении не прошли обучение председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и не осуществляется работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС. По результатам проверки в отношении юридического лица МКОУ «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ

Заслушав показания представителя МКОУ «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области», свидетелей С., М., изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Помимо частичного признания вины юридического лица в совершенном правонарушении, факт совершения МКОУ ДО «Дом детского творчества» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ (на момент проверки - ДД.ММ.ГГГГ в нарушение ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 2,3,7 Постановления Правительства РФ №794 от ДД.ММ.ГГГГ не прошли обучение председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, не осуществлялась работа комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС) подтверждается также протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 5) и другими материалами дела, изученными в суде.

Согласно п.п. «в, ж» ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Как следует из ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Не отрицая вины в совершенном правонарушении, директор образовательного учреждения указывает, что как только она была назначена на должность директора, то сразу начала заниматься вопросами создания комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, в частности был утвержден состав комиссии и положение о КЧС в МКОУ ДО «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области», составлен и утвержден план работы комиссии на 2012 год.

Однако суд считает, что данные доводы представителя образовательного учреждения не могут быть приняты во внимание, поскольку у образовательного учреждения имелась возможность исполнить указанные требования законодательства значительно раньше чем в 2011-2012 годах. Образовательное учреждение состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6) и существует уже не менее 9 лет. Кроме того, трата каких-либо значительных материальных средств в данном случае не требуется.

Таким образом, мировым судьей по результатам рассмотрения административного дела было верно установлено, что в действиях муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ - не выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Говоря о незаконности вынесенного мировым судьей постановления, представитель образовательного учреждения указывает на малозначительность совершенного правонарушения и отсутствие тяжких последствий при его совершении.

Вместе с тем, отсутствие тяжких последствий в результате совершения данного правонарушения, не может свидетельствовать о его малозначительности, поскольку в данном случае общественная опасность правонарушения заключается не в отсутствии последствий, а в неисполнении установленных законодательством правил для соблюдения общественного порядка и общественной безопасности, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Мировым судьей при определении вида и размера административного наказания учтен объем допущенных юридическим лицом нарушений, степень его вины, приняты во внимание смягчающие вину обстоятельства, к которым отнесены признание вины и принятие мер к устранению выявленных нарушений (обучение руководителя КЧС), в результате чего вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ нарушение установленных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера влечет наложение штрафа как на должностных, так и на юридических лиц по результатам составления и рассмотрения соответствующих протоколов. По данному делу по результатам проведения проверки, начальником территориального отдела надзорной деятельности Называевского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Мариковым Д.В. было принято решение составить протокол в отношении юридического лица, что не противоречит санкции указанной статьи и входит в его полномочия.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка №39 от ДД.ММ.ГГГГ о признании муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является законным, основания для его отмены отсутствуют.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №39 от ДД.ММ.ГГГГ о признании МКОУ ДОД «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МКОУ ДОД «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Омский областной суд в порядке надзора.

Решение вынесено судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на ПК на 3 стр. и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                                                                                                                 подпись

ВЕРНО

Судья                                                                                                                        В.А. Шумилина