Дело №12-32/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Называевск, Омской области, ул. Красная, 56                                                            14.09.2012

Называевский городской суд Омской области                                                          

Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А. при секретаре Бушуевой И.Д. с участием представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Омской области Бабковой О.Н., главы Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области Чухаревой Е.Н., ее представителя Бауэр Е.В., заместителя Называевского межрайонного прокурора Хороль Л.Л., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении Чухаревой Е.Н., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Глава Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области Чухарева Е.Н. обратилась в Называевский городской суд Омской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области Едрениной Н.Г. которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В обоснование поданной жалобы указала, что при вынесении указанного постановления были нарушены процессуальные нормы Кодекса об административных правонарушениях РФ в части порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, а также на то, что действующее законодательство РФ не предусматривает возложения на администрацию сельского поселения, на территории которого находится скотомогильник, обязанности по его содержанию, в связи с чем, в действиях главы поселения как должного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В судебном заседании глава Муравьевского сельского поселения Чухарева Е.Н. и ее представитель Бауэр Е.В. поддержали доводы жалобы, в дополнение к ней указали, что считают постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным также ввиду допущенных существенных процессуальных нарушений при рассмотрении административного дела, что выразилось в рассмотрении одного и того же постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенного Называевским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ несколько раз 22 июня и ДД.ММ.ГГГГ, что является недопустимым.

Кроме того, при рассмотрении дела должностными лицами Россельхознадзора по Омской области в нарушение требований п.1-5 ч.1 ст. 29.7 КоАП РФ, был нарушен порядок его рассмотрения, что выражается в формальном его рассмотрении, отсутствия возможности у Чухаревой Е.Н. дать объяснения по факту допущенного нарушения. Нарушены требования ст. 29.6 КоАП РФ, согласно которым дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 15-дневный срок со дня получения дела. При вынесения постановления по делу об административном правонарушении, Россельхознадзором по Омской области неправильно применены нормы, регламентирующие порядок содержания скотомогильников, поскольку действующим законодательством РФ не предусмотрено возложение на администрацию сельского поселения, на территории которого находится скотомогильник, обязанности по его содержанию, в связи с чем, в действиях главы поселения как должного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ. Просят оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Омской области Бабкова О.Н. с доводами, высказанными главой сельского поселения и ее представителем не согласилась и показала, что действительно по возбужденному делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Россельхознадзором по Омской области ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании юридического лица - администрации Муравьевского сельского поселения Называевского района Омской области виновным по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 10 000 рублей. Россельхознадзор имел право по указанному постановлению прокурора привлечь как юридическое лицо, так и должностное. Поэтому ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о признании виновным должностного лица - главы сельского поселения Чухаревой Е.Н. и назначено ей наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление Россельхознадзора в отношении администрации Муравьевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с необоснованным привлечением ее к административной ответственности. Суду на обозрение представлены все материалы дела об административном правонарушении, из постановления от ДД.ММ.ГГГГ видно, что Чухаревой Е.Н. разъяснялись права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, копию постановления она получила, о чем свидетельствуют ее подписи. Объяснение с Чухаревой Е.Н. было взято прокурором при проведении проверки в мае 2012 года, в связи с чем, при рассмотрении дела в июле 2012 года дополнительного объяснения с нее не отбиралось. В действиях должностного лица - главы сельского поселения имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, поскольку в соответствии с п.6.10 «Ветеринарных и санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биоотходов», утвержд. Минсельхозпродом от ДД.ММ.ГГГГ, ответственность за устройство, санитарное состояние и оборудование скотомогильника (биотермической ямы) в соответствии с Правилами возлагается на местную администрацию, руководителей организации, в ведении которых находятся эти объекты. На момент проведения проверки прокурором в мае 2012 года, скотомогильник, расположенный на территории поселения, был включен в реестр муниципальной собственности, решение Совета № от ДД.ММ.ГГГГ № не оспорено, не признано в установленном порядке незаконным и не отменено. Иные указанные в жалобе процессуальные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, являются несущественными и не могут повлечь отмену постановления. Просит жалобу Чухаревой Е.Н. оставить без удовлетворения, а постановление № от ДД.ММ.ГГГГ без изменения.

Заместитель Называевского межрайонного прокурора Хороль Л.Л. дала аналогичные показания, просила в удовлетворении жалобы Чухаревой Е.Н. отказать.

Заслушав показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Муравьевского сельского поселения Чухаревой Е.Н. Называевским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В ходе проведенной прокурором проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на территории Муравьевского сельского поселения на землях сельхозназначения имеется скотомогильник, находящийся на расстоянии 1,5 км. в западном направлении от поселения.

Скотомогильник не имеет землеотводных документов, крышка люка открыта, и на его территории лежит труп павшего животного и кости. Таким образом, по результатам проверки и опроса главы сельского поселения, прокурором установлено, что Чухаревой Е.Н. как должностным лицом - главой сельского поселения, не исполняются обязанности по охране окружающей среды, что образует состав указанного правонарушения.

По результатам рассмотрения постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области Строкиным М.М. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о признании администрации Муравьевского сельского поселения виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 10 000 рублей.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения того же постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области Едрениной Н.Г. вынесено постановление №719 о признании главы Муравьевского сельского поселения Чухаревой Е.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 3 000 рублей.

По результатам проведенного судебного заседания, в ходе которого были заслушаны доводы сторон, изучены представленные материалы, суд считает, что жалоба главы Муравьевского сельского поселения подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Часть 1 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (ст. 28.4 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, следующие обстоятельства:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следуют из материалов дела, по возбужденному Называевским межрайонным прокурором делу об административном правонарушении в отношении главы Мураьевского сельского поселения по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россельхознадзора по Омской области вынесено постановление №.

Других постановлений о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы Муравьевского сельского поселения по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ прокурором не выносилось.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области уже по ранее рассмотренному постановлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ вновь назначается рассмотрение дела об административном правонарушении и ДД.ММ.ГГГГ выносится постановление о признании виновным уже должностного лица - главы сельского поселения Чухаревой Е.Н., что является незаконным, поскольку по возбужденному прокурором делу об административном правонарушении уже было принято решение (ДД.ММ.ГГГГ) и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оно не было в установленном порядке признано незаконным и отменено.

Суд считает, что принятие решения в отношении главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ продиктовано намерением вышеуказанными специалистами Управления Россельхознадзора по Омской области исправить допущенную ранее (вынесенное ДД.ММ.ГГГГ постановление в отношении юридического лица) ошибку, поскольку признание виновным юридического лица по составленному протоколу в отношении должностного лица, является нарушением процессуальных норм КоАП РФ.

Несмотря на последующую отмену постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оно являлось действующим, и оснований рассматривать дело об административном правонарушении в отношении главы сельского поселения не имелось. По собственной инициативе, без составления нового протокола об административном правонарушении, выносить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № специалисты Управления Россельхознадзора по Омской области права не имели.

Решением Арбитражного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении администрации Муравьевского сельского поселения отменено в связи с необоснованным привлечением к административной ответственности.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В материалах административного дела о признании главы Муравьевского сельского поселения виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, отсутствуют данные о предложении ей дать объяснение по факту допущенного правонарушения, в случае отказа от дачи объяснения, факт отказа не зафиксирован.

Вместе с тем, как показала в судебном заседании Чухарева Е.Н., при посещении Россельхознадзора по Омской области к назначенной дате и времени, постановление по делу ей было вручено, без исследования каких-либо обстоятельств дела, в том числе возможности дать объяснение у нее не было.

Оснований не верить данным показаниям у суда не имеется, доказательств опровергающих показания Чухаревой Е.Н., представителем Управления Россельхознадзора по Омской области суду не представлено.

Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, возбужденном Называевским межрайонным прокурором в отношении главы Муравьевского сельского поселения допущены существенные процессуальные нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, суд считает необходимым отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и направить дело на новое рассмотрение, не рассматривая в данном судебном заседании доводы жалобы в части наличия или отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в действиях главы сельского поселения по существу.

Срок привлечения к административной ответственности за совершение указанной категории правонарушений составляет 1 год.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу главы Муравьевского сельского поселения Называевского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела Государственного ветеринарного надзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Россельхознадзора по Омской области Едрениной Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № о признании главы Муравьевского сельского поселения Называевского района Омской области Чухаревой Е.Н. виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 3 000 рублей.

Дело об административном правонарушении, возбужденное Называевским межрайонным прокурором ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы Муравьевского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области направить на новое рассмотрение в Управление Россельхознадзора по Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Называевский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Решение вынесено судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на ПК на 5 стр.

Судья                                                                                                                          В.А. Шумилина