Мировой судья : Трутаев В.А Дело №12-33/2012 Р Е Ш Е Н И Е г. Называевск 19 сентября 2012 года Судья Называевского городского суда Омской области Белоусов В.Б. при секретаре Бершауэр Л.Д., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу директора МБДОУ «Жирновский детский сад» Белявской Л.А. на постановление мирового судьи судебного участка №15 Называевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка №15 Называевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ «Жирновский детский сад» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ представителем образовательного учреждения подана апелляционная жалоба на указанное постановление мирового судьи, в которой поставлен вопрос об изменении решения судьи ввиду незаконности и прекращении производства по делу. Согласно жалобе, заявитель также указывает, что образовательное учреждение является некоммерческим муниципальным юридическим лицом. Также в образовательном учреждении все же велась работа по организации, планированию деятельности по угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. Так в октябре 2012 года председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС пройдут курсовую подготовку по вопросам ГО и ЧС. В сфере образования Называевского муниципального района создано МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования». Резерва финансовых средств в смете Центра и обслуживаемых организаций на 2012 год не заложено.Самостоятельно учреждения создавать такие резервы не вправе. При рассмотрении жалобы представитель МБДОУ «Жирновский детский сад» Белявская Л.А.не присутствовала, просила дело рассмотреть без её участия. Поддерживает доводы апелляционной жалобы. Изучив материалы дела, суд пришел к следующему. При рассмотрении жалобы установлено, что МБДОУ «Жирновский детский сад»привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно: при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в МБДОУ «Жирновский детский сад» не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не прошли обучение председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС. При рассмотрении дела мировым судьёй помимо частичного признания вины Белявской Л.А.как представителя юридического лица, в совершенном правонарушении, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, вина МБДОУ «Жирновский детский сад» подтверждается также протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 6-7) и другими материалами дела, изученными в суде. Обязанность организаций планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях, обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций закреплена в ст. 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ. Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), именуемой единой системой определен «ПОЛОЖЕНИЕМ О ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИИ», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794. Согласно п.п. 2,3 данного Положения включает в том числе и организации, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера". Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Согласно п. 6 Положения на каждом уровне единой системы должны быть созданы координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Пунктом 20 Положения предусмотрено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются в том числе и резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации I и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом. Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 сентября 2005 г. N 245 утверждено «ПОЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И НАХОДЯЩИХСЯ В ЕГО ВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СЛУЖБ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ АГЕНТСТВ» в соответствии п.2 данного Положения функциональная подсистема Минобрнауки России осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", от 27 мая 2005 г. N 335 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794" и настоящим Положением. Согласно п. 5 Положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки РФ и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, основными задачами функциональной подсистемы Минобрнауки России являются: организация и обеспечение создания в сфере деятельности Минобрнауки России страхового фонда технической документации для потенциально опасных объектов и резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, В силу п. 21 указанного Положения, на каждом уровне функциональной подсистемы Минобрнауки России для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов: ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов из средств Минобрнауки России и находящихся в его ведении Роспатента, Роснауки и Рособразования; резерв финансовых и материальных ресурсов органов управления образованием субъектов Российской Федерации из средств бюджетов субъектов Российской Федерации; резерв финансовых и материальных ресурсов муниципальных органов управления образованием из средств местных бюджетов; резерв финансовых и материальных ресурсов из средств образовательных учреждений и организаций, научных и иных организаций. Порядок создания, использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций. Мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что неисполнение обязанностей по созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций вызвано объективными причинами, не зависящими от воли лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В материалах дела об административном правонарушении доказательств, свидетельствующих о наличии финансовой возможности у юридического лица для создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не представлено. Вместе с тем, мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица МБДОУ «Жирновский детский сад» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.20.6 КоАП РФ. При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что обучение работников учреждения способам защиты и действиям на случай ЧС у учреждения имелась. Так в 2007 году обучение не прошли данные работники когда проходило очередное обучение комиссии по предупреждению им ликвидации ЧС. Суд апелляционной инстанции также считает, что у юридического лица имелась возможность для выполнения вышеназванных, предусмотренных законодательством обязанностей по обучению работников учреждения способам защиты и действиям на случай ЧС, так как выполнение данных обязанностей носило организационный характер и не требовало финансовых затрат. Таким образом, мировым судьей по результатам рассмотрения административного дела было верно установлено, что в действиях МБДОУ «Жирновский детский сад» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 20.6 ч.1 КоАП РФ - не выполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Указывая о незаконности вынесенного мировым судьей постановления, представитель образовательного учреждения также ссылается на малозначительность совершенного правонарушения, ввиду отсутствия тяжких последствий при его совершении. Вместе с тем, отсутствие тяжких последствий в результате совершения данного правонарушения, не может свидетельствовать о его малозначительности, поскольку в данном случае общественная опасность правонарушения заключается не в отсутствии последствий, а в неисполнении установленных законодательством правил для соблюдения общественного порядка и общественной безопасности. В связи с чем, доводы указанные в жалобе о том, что в октябре 2012 года председатель и члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС пройдут курсовую подготовку по вопросам ГО и ЧС, не могут приниматься, так как на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ и вынесения решения мировым судьёй ДД.ММ.ГГГГ, эта обязанность не была выполнена юридическим лицом. Мировым судьей при определении вида и размера административного наказания учтен небольшой объем допущенных юридическим лицом нарушений, степень его вины, в результате чего вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ. Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ о признании МБДОУ «Жирновский детский сад» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, является законным, основания для его отмены, изменения отсутствуют. Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление мирового судьи судебного участка №15 Называевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ о признании МБДОУ «Жирновский детский сад» Называевского муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу директора МБДОУ «Жирновский детский сад» Называевского муниципального района Омской области Белявской Л.А., без удовлетворения. Решение вступает в законную силу с момента его принятия. Судья подпись ВЕРНО Судья В.Б.Белоусов