Дело №12-21/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Называевск, Омской области, ул. Красная, 56                                                                 28.06.2012

Называевский городской суд Омской области                                                          

      Судья Называевского городского суда Омской области Шумилина В.А. при секретаре Бершауэр Л.Д, с участием директора МКОУ «Мангутская средняя общеобразовательная школа Называевского муниципального района Омской области» Штейнмарк Е.А., <данные изъяты> начальника территориального отдела надзорной деятельности Называевского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Марикова Д.В. выступающего в деле в качестве свидетеля, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 15 Называевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

       Постановлением мирового судьи судебного участка №15 от ДД.ММ.ГГГГ Юридическое лицо МКОУ «Мангутская СОШ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 (сто тысяч) рублей. ДД.ММ.ГГГГ представителем образовательного учреждения подана апелляционная жалоба на указанное постановление мирового судьи, в которой поставлен вопрос об его отмене ввиду незаконности и прекращении производства по делу.

        В судебном заседании директор МКОУ «Мангутская СОШ» Штейнмарк Е.А. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ признал частично и показал, что является директором Мангутской школы. ДД.ММ.ГГГГ работниками надзорной службы МЧС проводилась проверка учреждения на предмет выполнения мероприятий по гражданской обороне. Приказ об организации и подготовке к ведению ГО в учреждении на момент проверки отсутствовал, однако на момент проверки у них имелся приказ, в котором были запланированы тренировочные мероприятия по гражданской обороне на ДД.ММ.ГГГГ учебный год. В этом же приказе было указано, что директор школы является начальником гражданской обороны школы. План гражданской обороны на момент проверки в учреждении не был разработан. За то, что в школе не были созданы нештатные формирования для ликвидации ЧС учреждение было уже привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. После проведения проверки, выявленные нарушения были устранены. В настоящее время разработаны план гражданской обороны, план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, издан приказ о назначении должностного лица, уполномоченного в области гражданской обороны. Считает постановление вынесенное мировым судьей незаконным, поскольку при рассмотрении дела не были учтены такие обстоятельства, как совершение правонарушения впервые, отсутствие тяжких последствий после совершения противоправных действий, оказание юридическим лицом содействия в установлении обстоятельств совершения правонарушения и просит производство по делу прекратить.

        Начальник территориального отдела надзорной деятельности Называевского района управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Мариков Д.В. выступающий в процессе в качестве свидетеля, суду показал, что юридическое лицо МКОУ «Мангутская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. При проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в МКОУ «Мангутская СОШ» не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны; не спланировано и не организовано проведение мероприятий по гражданской обороне, отсутствует приказ об организации и подготовке к ведению ГО; не разработан план гражданской обороны, не созданы нештатные формирования для ликвидации ЧС.

        Заслушав показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

        Помимо частичного признания вины юридического лица в совершенном правонарушении, факт совершения МКОУ «Мангутская СОШ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ (на момент проверки 28.03.2012 в нарушение ст. 7 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О Гражданской обороне» не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, ст. 9 ФЗ № 28, Приказа МЧС от 14.11.2008 № 687 не спланировано и не организовано проведение мероприятий по гражданской обороне, отсутствует приказ об организации и подготовке к ведению ГО, не разработан план гражданской обороны, п.3, 4 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003, п. 13 Приказа Минобрнауки РФ № 245 от 26.09.2005 не созданы нештатные формирования для ликвидации ЧС, подтверждается также протоколом об административном правонарушении (л.д. 1-2), актом проверки от 28.03.2012 (л.д.3), свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ (л.д. 5) и другими материалами дела, изученными в суде.

       Ответственность по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, исходя из определения гражданской обороны, приведенного в ст. 1 Федерального закона № 28 от 12 Февраля 1998 года, «О гражданской обороне», наступает за невыполнение мероприятий по гражданской обороне.

        В соответствии с ч.1 ст. 9 вышеназванного Федерального закона к полномочиям организация в области гражданской обороны отнесено планирование и организация проведений мероприятий по гражданской обороне.

        Как следует из ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        У юридического лица МКОУ «Мангутская СОШ» имелась возможность назначить должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, спланировать и организовать проведение мероприятий по подготовке к ведению гражданской обороны, разработать план гражданской обороны, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм ФЗ-28 от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» иных нормативно правовых актов РФ, за нарушение которых ч,2 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

         Таким образом, мировым судьей по результатам рассмотрения административного дела было верно установлено, что в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Мангутская СОШ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ - Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

       Говоря о незаконности вынесенного мировым судьей постановления, представитель образовательного учреждения указывает на малозначительность совершенного правонарушения и отсутствие тяжких последствий при его совершении.

        Вместе с тем, отсутствие тяжких последствий в результате совершения данного правонарушения, не может свидетельствовать о его малозначительности, поскольку в данном случае общественная опасность правонарушения заключается не в отсутствии последствий, а в неисполнении установленных законодательством правил для соблюдения общественного порядка и общественной безопасности, в связи с чем, совершенное правонарушение не может быть признано малозначительным.

        Мировым судьей при определении вида и размера административного наказания учтен небольшой объем допущенных юридическим лицом нарушений, а также отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, в результате чего вынесено постановление по делу об административном правонарушении и назначено наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

         В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение штрафа как на должностных, так и на юридических лиц по результатам составления и рассмотрения соответствующих протоколов. По данному делу по результатам проведения проверки, начальником территориального отдела надзорной деятельности Называевского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Омской области Мариковым Д.В. было принято решение составить протокол в отношении юридического лица, что не противоречит санкции указанной статьи и входит в его полномочия.

        Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 15 от ДД.ММ.ГГГГ о признании муниципального казенного образовательного учреждения «Мангутская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено обоснованно, является законным, основания для его отмены отсутствуют.

        Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

         Постановление мирового судьи судебного участка № 15 от ДД.ММ.ГГГГ о признании МКОУ «Мангутская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу МКОУ «Мангутская СОШ» без удовлетворения.

        В соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ решение может быть обжаловано в Омский областной суд в порядке надзора.

        Решение вынесено судьей В.А. Шумилиной в совещательной комнате на ПК на 3 стр. и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья                                                                                                                             В.А. Шумилина