Об обязании прекратить совмещение статуса депутата Навлинского районного Совета народных депутатов с замещением должности первого заместителя главы администрации Навлинского района



                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

Дело № 2-60-2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Навля Брянской области                                                   03 апреля 2012 года

Навлинский районный суд Брянской области в составе председательствующего судьи Анишиной Е.А.

при секретаре Богданович Г.Н.

с участием помощника прокурора Навлинского района Зинченко О.В.                                                                                                    

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Навлинского района в интересах неопределенного круга лиц к Левченко Е.А. об обязании прекратить совмещение статуса депутата Навлинского районного Совета народных депутатов с замещением должности первого заместителя главы администрации Навлинского района, признании досрочно прекратившей полномочия депутата и аннулировании регистрации депутата.

УСТАНОВИЛ:

          Прокурор Навлинского района Брянской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, просит обязать Левченко Е.А. прекратить совмещения статуса депутата Навлинского районного Совета народных депутатов с замещением должности первого заместителя главы администрации Навлинского района. Из заявления следует, что 11 октября 2009 года состоялись выборы депутатов Навлинского районного Совета народных депутатов, по результатам которых Левченко Е.А. избрана депутатом Навлинского районного Совета народных депутатов. Вместе с тем распоряжением администрации Навлинского района № 185-р от 01.09.2011 года Левченко Е.А. была назначена на высшую муниципальную должность муниципальной службы: исполняющей обязанности первого заместителя главы администрации района. В соответствии с решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 09 сентября 2011 года № 4-202 «О согласовании кандидатуры на высшую муниципальную должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации Навлинского района» распоряжением администрации Навлинского района от 12 сентября 2011 года № 198-р Левченко Е.А. назначена на высшую муниципальную должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации района. Согласно реестру муниципальных должностей, утвержденному решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 28.02.2008 года № 3-178, должность первого заместителя главы администрации Навлинского района является высшей должностью муниципальной службы. В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы. Однако, Левченко Е.А. полномочия депутата Навлинского районного Совета народных депутатов в связи с назначением на муниципальную должность муниципальной службы сложены не были, на сессиях Навлинского районного Совета народных депутатов 25 ноября 2011 года, 26 декабря 2011 года и 24 января 2012 года она участвовала в обсуждении и голосовании по вопросам, вынесенным на повестку дня. Левченко Е.А. была избрана депутатом Навлинского районного Совета народных депутатов в составе единого списка от Брянского регионального отделения партии «Единая Россия». В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальному служащему в связи с прохождением муниципальной службы запрещается использовать свое должностное положение в интересах политических партий, а также публично выражать свое отношение к указанным объединениям в качестве муниципального служащего. Из данной нормы также усматривается запрет для муниципальных служащих иметь статус депутата.

          В судебном заседании помощник прокурора Навлинского района Зинченко О.В. поддержала исковые требовании и пояснила, что до настоящего времени Левченко Е.А. занимает должность муниципального служащего, совмещая ее с депутатской деятельностью, несмотря на то, что ею 06 февраля 2012 года на имя главы Навлинского района подано письменное заявление о сложении полномочий депутата. Фактически основания досрочного прекращения полномочий депутатом Левченко Е.А. наступили и со дня подачи заявления она не имеет права осуществлять свою депутатскую деятельность, однако, она участвовала в сессии, состоявшейся 16 марта 2012 года, до настоящего времени избирательной комиссией муниципального образования «Навлинский район» Брянской области регистрация депутата не аннулирована. Порядок досрочного прекращения полномочий депутата Уставом муниципального образования «Навлинский район», не установлен. Согласно ст. 40 указанного Федерального Закона решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. Учитывая, что Левченко Е.А. подано заявление об отставке по собственному желанию, а порядок прекращения полномочий депутата Уставом не определен, в установленный федеральным законодательством срок решение сессией о прекращении ее полномочий не принято, просит признать ее прекратившей полномочия депутата на основании ее заявления и обязать избирательную комиссию муниципального образования «Навлинский район» Брянской области аннулировать регистрацию указанного депутата, то есть технически закрепить сложение депутатом Левченко Е.А. полномочий депутата.

          Представитель заинтересованного лица - Администрации Навлинского района по доверенности Баранов В.А., требования прокурора поддержал и пояснил, что с 01 сентября 2011 года ответчица исполняла обязанности муниципального служащего, 12 сентября 2011 гола с нею заключен трудовой договор о назначении ее на высшую муниципальную должность. Данный договор был заключен с нарушением законодательства, поскольку она является депутатом. 06 февраля 2012 года ею подано заявление на имя главы Навлинского района о прекращении полномочий депутата, но, Уставом муниципального образования «Навлинский район» порядок досрочного прекращения полномочий депутата районного Совета народных депутатов не определен, до настоящего времени решение сессии районного Совета не принято и регистрация ее как депутата не аннулирована. На сегодняшний день она занимает и высшую муниципальную должность - первого заместителя главы администрации Навлинского района и выполняет депутатские обязанности. Согласно действующему законодательству полномочия депутата прекращаются после аннулирования его регистрации как депутата.

          Представитель избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район»- председатель комиссии Лебедько М.И., пояснил, что к нему в избирательную комиссию заявление депутата Левченко Е.А. об отставке по собственному желанию не поступало. Для аннулирования ее регистрации как депутата ему необходимо заявление депутата, решение сессии или решение суда.

          Ответчица Левченко Е.А., будучи надлежаще извещенной о месте и времени слушания дела, в судебном заседании не явилась, о причине неявки суд в известность не поставила, со слов представителя администрации в настоящее время находится на работе, в связи с чем суд признает ее неявку без уважительных причин. В стадии подготовки гражданского дела 07 февраля 2012 года лично Левченко Е.А. представлена в суд копия поданного ею на имя главы Навлинского района заявления о прекращении депутатских полномочий в связи с назначением на высшую муниципальную должность первого заместителя главы Навлинского района

Представитель Навлинского районного Совета народных депутатов, будучи надлежаще извещенным о явке в судебное заседание на 06 марта 2012 года, на 15 марта 2012 года в судебное заседание не являлся. От получения повестки на имя представителя Совета на 03 апреля 2012 года главный специалист Совета народных депутатов Х. отказалась.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с согласия лиц, участвующих в деле, суд признает причину неявки ответчика и представителя Навлинского районного Совета народных депутатов неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

          Исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующему:

Решением территориальной избирательной комиссии Навлинского района № 45 от 21 октября 2009 года Левченко Е.А. зарегистрирована депутатом Навлинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва по единому муниципальному избирательному округу от Навлинского местного отделения БРО ВПП «Единая Россия».

Распоряжением главы администрации № 185-рк от 01.09.2011 года Левченко Е.А. назначена на высшую муниципальную должность - исполняющей обязанности первого заместителя главы администрации района. На основании решения Навлинского районного Совета народных депутатов № 4-202 от 12.09.2011 года кандидатура Левченко Е.А. согласована на высшую муниципальную должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации Навлинского района, с нею 12.09.2012 года заключен трудовой договор и 12.09.2012 года и.о. главы администрации Навлинского района принято распоряжение № 198-рк о назначении ее на высшую муниципальную должность муниципальной службы - первого заместителя главы администрации.

Согласно п.20 ч.1 ст. 12 ФЗ от 02.03.2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим ФЗ и другими федеральными законами.

Из ст. 14 указанного ФЗ следует, что муниципальный служащий не может одновременно находиться на муниципальной службе и быть депутатом представительных органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 ст. 4 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы.

В нарушение указанных федеральных законов Левченко Е.А. с 01.09.2011 года по настоящее время не соблюдает ограничения и совмещает деятельность депутата Навлинского районного Совета народных депутатов и муниципального служащего, занимая должность первого заместителя главы администрации Навлинского района, что подтверждается показаниями представителя администрации Навлинского района, что на сегодняшний день она занимает высшую муниципальную должность - первого заместителя главы администрации Навлинского района, и выполняет депутатские обязанности, что подтверждается представленной истцом копией народной газеты Навлинского района Брянской области № 24 от 21 марта 2012 года, в которой в публикации «С сессии районного Совета народных депутатов» следует, что на состоявшейся 16 марта 2012 года сессии принимала участие и выступала депутат Левченко Е.А.

Судом установлено, что 06 февраля 2012 года ответчицей подано на имя главы Навлинского района Д. заявление, зарегистрированное за входящим № 59 от 06.02.2012 года главным специалистом Навлинского районного Совета народных депутатов Х. В избирательную комиссию муниципального образования «Навлинский района» указанное заявление для аннулирования регистрации депутата Левченко Е.А. не передано, на сессии районного Совета народных депутатов, состоявшейся 16 марта 2012 года, заявление Левченко Е.А. об отставке по собственному желанию не рассматривалось, что подтверждается копией являющегося официальным изданием информационного бюллетеня органов местного самоуправления муниципального образования «Навлинский район» № 39 за январь-март 2012 года, в котором опубликованы принятые на сессии решения.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст. 44, Федеральный закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") Уставом муниципального образования должны определяться:

срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц.

Как следует из статьи. 36 Устава муниципального образования «Навлинский район»

Полномочия депутата Навлинского районного Совета народных депутатов прекращаются досрочно в случае:

а) смерти;

б) отставки по собственному желанию;

в) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

г) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

д) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

ж) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

з) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;

(в ред. Федерального закона от 25.07.2006 N 128-ФЗ)

и) отзыва избирателями;

к) досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления;

л) призыва на военную службу или направления на заменяющую её альтернативную гражданскую службу;

м) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статья 40 ФЗ № 131-ФЗ предусматривает аналогичные основания досрочного прекращения полномочий депутата и, кроме того, п.10 ч.10 данной статьи устанавливает прекращение полномочий депутата досрочно в иных случаях, установленных указанным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Как следует из ч. 11 ст. 40 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Учитывая, что порядок прекращения полномочий депутата Навлинского районного Совета народных депутатов Уставом муниципального образования «Навлинский район» не определен, с 01 сентября 2011 года, то есть со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий депутата Левченко Е.А., в связи с назначением на муниципальную должность, исключающую совмещение с депутатской деятельностью, представительным органом в соответствии с ч. 11 ст. 40 ФЗ № 131-ФЗ, никакого решения не принято, а также то, что решение представительного органа о сложении полномочий является техническим оформлением отставки депутата по собственному желанию, и лишь закрепляет ее при наличии наступившего основания, суд считает, что сложение полномочий депутата Левченко Е.А. на основании заявления от 06 февраля 2012 года об отставке по собственному желанию не может быть поставлено в зависимость от принятия решения представительного органа, поскольку депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями и в случае подачи заявления не может приступить к исполнению своих обязанностей.

В соответствии с п. 3 ст. ст. 43 ФЗ № 131-ФЗ представительный орган по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решение о досрочном прекращении полномочий не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, в связи с чем не требует голосования депутатов.

Принимая во внимание, что до настоящего времени техническое оформление отставки депутата Левченко Е.А. по собственному желанию при фактическом ее наступлении с 06 февраля 2012 года не проведено, суд усматривает нарушение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку соответствующая избирательная комиссия при сложившихся обстоятельствах не может аннулировать регистрацию депутата Левченко Е.А. при наличии основания к этому и в нарушение п. 14 ст. 71 ФЗ от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решить вопрос о передаче вакантного депутатского мандата.

Отсутствие в Уставе муниципального образования норм, регулирующих порядок досрочного прекращения полномочий депутата приводит к невозможности обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправлении.

Согласно п. 1 и 2 ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ.

Как следует из ст. 6. ГК РФ В случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости.

Согласно ч. 5 ст. 84 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" регулирующего особенности осуществления местного самоуправления в переходный период, предусматривает, что депутаты представительных органов местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избранные во вновь образованных муниципальных образованиях, обязаны прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления, с даты, начиная с которой соответствующие органы местного самоуправления приступают к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом, и в течение семи дней с указанной даты представить в избирательную комиссию, организовавшую соответствующие выборы, копии документов, подтверждающих выполнение данного требования. В случае его невыполнения полномочия указанных депутатов и выборных должностных лиц прекращаются досрочно в судебном порядке.

Учитывая, что в данном случае имеют место аналогичные правоотношения, то есть совмещение Левченко Е.А. депутатской деятельности с муниципальной должностью, суд считает возможным применение к данным правоотношениям аналогии закона - право на урегулирование правоотношений в судебном порядке.

Кроме того, право на судебную защиту местному самоуправлению в Российской Федерации гарантируется Конституцией РФ (ст. 12, 46); Федеральным законом от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (вместе с "Временным положением о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"),устанавливающего правовые нормы, обеспечивающие реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях нарушения указанных прав, из ст. 1, 2, 5, 6 которого следует, что настоящий Федеральный закон применяется при нарушениях конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в случаях, если:

в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования. Федеральный закон применяется в целях защиты конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Решение суда, предусмотренное пунктом 5 настоящей статьи, принимается в случае, если: в нарушение законодательства не реализуются конституционные права граждан, проживающих на территории муниципального образования, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления муниципального образования.

Признание депутата прекратившим досрочно полномочия по собственному желанию в судебном порядке суд считает и в интересах Левченко Е.А., поскольку реализует ее волеизъявление о добровольной отставке и в интересах неопределенного круга лиц, защищая основные гарантии избирательных прав граждан.

Исследовав представленные доказательства, суд считает иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению.

             Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

        

       РЕШИЛ:

Левченко Е.А. прекратить совмещение статуса депутата Навлинского районного Совета народных депутатов с замещением муниципальной должности первого заместителя главы администрации Навлинского района,

Признать Левченко Е.А. прекратившейдосрочно полномочия депутата Навлинского районного Совета народных депутатов по единому муниципальному избирательному округу от Навлинского местного отделения Брянского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Левченко Е.А. по собственному желанию на основании ее заявления от 06 февраля 2012 года, поданного на имя главы Навлнского района.

Избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» Брянской области аннулировать регистрацию депутата Левченко Е.А. по единому муниципальному избирательному округу от Навлинского местного отделения Брянского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 апреля 2012 года.

Председательствующий                                                                        Е.А.Анишина