Дело № 2-50-2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Навля, Брянской области 10 марта 2011 года
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Мазовец В.А.
при секретаре Исаевой Г.А.
с участием помощника прокурора Навлинского района Брянской области Зинченко О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Филаткина А.В. к Избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» и Навлинскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» № 5 от 02 ноября 2010 года, его отмене и о признании незаконным решения Навлинского районного Совета народных депутатов № 4-117 от 29.10.2010 года
У С Т А Н О В И Л :
Филаткин А.В. 26.01.2011 года обратился с заявлением к Избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район», в которой просит признать незаконным и отменить решение комиссии № 5 от 02 ноября 2010 года об аннулировании его регистрации в качестве депутата Навлинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва по Навлинскому одномандатному избирательному округу № 2.
В судебное заседание 02 февраля 2011 года Филаткин А.В. представил уточненное заявление, в котором указал на нарушение избирательных прав граждан.
Кроме того, Филаткин А.В. обратился 01.02.2011 года с заявлением к Навлинскому районному Совету народных депутатов, в котором просит решение Навлинского районного Совета народных депутатов № 4-117 от 29.10.2010 года « О досрочном прекращении полномочий депутата Навлинского районного Совета народных депутатов Филаткина А.В.» признать незаконным и отменить.
Определением судьи Навлинского районного суда от 02 марта 2011 года два гражданских дела объединены в одно производство.
Допрошенный в судебном заседании Филаткин А.В. поддержал свое заявление от 26.01.2011 года, уточненное заявление от 02.02.2011 года и жалобу от 01.02.2011 года и суду показал, что 29 октября 2010 г. он не желал слагать полномочия депутата Навлинского районного Совета народных депутатов, поскольку заявление, поданное им в районный Совет народных депутатов не содержит сведений о прекращении им депутатских полномочий. Районный Совет не обладает правом наделения депутатскими полномочиями и правом их лишения. Депутат наделяется полномочиями в результате реализации избирательных прав гражданами в период выборов и считается избранным по результатам голосования. Избрание депутата избирателями является актом передачи избирателями своего конституционного права на управление делами государства избранному ими депутату (ст. 3 Конституции). Регистрация депутата избирательной комиссией является лишь актом технического оформления (регистрацией) уже избранного и наделенного депутатскими полномочиями депутата. Отмена регистрации ( аннулирование) является лишь техническим оформлением прекращения депутатских полномочий, основания для которых четко определены в законе. Одним из оснований прекращения депутатских полномочий является заявление о сложении депутатских полномочий, которое предусматривает подачу заявления депутата о сложении им своих депутатских полномочий, т.е. о факте прекращения своей депутатской деятельности, в связи с нежеланием исполнения воли избирателей. Таким образом, заявление о сложении депутатских полномочий - есть письменное и добровольное оформление уже состоявшегося факта сложения полномочий, который не может быть заменен просьбами и обращениями к кому-либо о сложении с него указанных полномочий, тем более к тем органам и лицам, которые данным правом не обладают.
Полномочия Навлинского районного Совета четко определены ст. 26 Устава Навлинского района и расширенному толкованию не подлежат. Статья 36 Устава не предоставляет районному Совету народных депутатов право лишения кого-либо депутатских полномочий, а указывает на основания их прекращения по уже свершившимся фактам. Совет обязан принимать решения только в объеме своих полномочий.
29.10.2010г. заявление в Совет с просьбой о прекращении им депутатских полномочий было недобровольным, что подтверждается формой заявления. Добровольное согласие им должно было быть выражено «… уведомляю о сложении полномочий». В период рассмотрения данного вопроса он умышленно был лишен права участвовать в обсуждении данного вопроса повестки дня сессии и права отозвать поданное заявление в связи с нежеланием сложения полномочий. Рассмотрение данного вопроса произведено вопреки его воле, с пресечением депутатских полномочий в данной части.
Председательствующий на сессии ФИО4 воспользовался тем, что он, исполняя решение сессии райсовета, являлся на момент рассмотрения вопроса о досрочном прекращении депутатских полномочий председателем счетной комиссии и занимался подсчетом голосов и оформлением её результатов по освобождению от должности главы района ФИО4, который был осведомлен о его нежелании сложения депутатских полномочий и вопреки его статусу и желанию умышленно допустил рассмотрение данного вопроса без его участия, с целью обеспечения сложения депутатских полномочий.
Решение № 5 от 02.11.2010г. избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» об аннулировании регистрации депутата является неправомерным, так как ФЗ РФ №67-ФЗ не содержит оснований принятия решений избирательными комиссиями по порядку регистрации депутатов и отмены (аннулирования) ее на основании решений представительных органов местного самоуправления.
Решение муниципальной избирательной комиссии № 5 основывается на решении Навлинского районного Совета народных депутатов № 4-117 от 29.10.2010 г «О досрочном прекращении полномочий депутата Навлинского районного Совета народных депутатов Филаткина А.В.», принятом вне компетенции районного Совета, установленной статьей 26 Устава муниципального образования «Навлинский район» и аннулирует решение Навлинской территориальной избирательной комиссии о его регистрации в качестве депутата Навлинского районного Совета, что вне компетенции муниципальной избирательной комиссии и противоречит пунктам 2 и 3 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Заявление об аннулировании регистрации в порядке установленном ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» им в избирательную комиссию муниципального образования «Навлинский район» не подавалось.
Вопрос о досрочном прекращении депутатских полномочий решен без уведомления о дне рассмотрения вопроса и без его личного участия, вопреки его желанию, что прямо противоречит требованиям ст. 30 ФЗ РФ от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
Решение муниципальной избирательной комиссии № 5 нарушает избирательные права избирателей избирательного округа №2 избравших его своим представителем создает препятствия для реализации им депутатских полномочий.
Допрошенный в судебном заседании председатель избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» ФИО5 с заявлением Филаткина А.В. не согласен по следующим основаниям.
11 октября 2009 года на территории Навлинского района были проведены выборы депутатов представительного органа муниципального образования «Навлинский район».
По результатам данных выборов депутатом Навлинского районного Совета народных депутатов был избран Филаткин А.В..
14 мая 2010 года на основании решения Навлинского районного Совета народных депутатов № 4-78 Филаткин А.В. назначен на должность председателя Контрольной комиссии муниципального образования «Навлинский район», данная должность является должностью муниципальной службы. Филаткин А.В. соответственно, является муниципальным служащим.
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутат представительного органа муниципального образования не вправе замещать муниципальную должность муниципальной службы, о чем Филаткин А.В. при регистрации его кандидатом в депутаты районного Совета народных депутатов давал обязательство о сложении полномочий в случае назначения на должность препятствующую осуществлению депутатской деятельности.
Данное ограничение распространяется независимо от того, на постоянной или непостоянной основе депутат представительного органа муниципального образования осуществляет свои полномочия, что отражено в п. 9 статьи 4 указанного Закона, кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 70 вышеназванного Закона, избранный депутат обязан в пятидневный срок со дня извещения об избрании представить в соответствующую избирательную комиссию копии приказа об освобождении его от обязанностей, совместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей. Если избранный депутат выполнит указанное требование, соответствующая избирательная комиссия отменяет свое решение о признании кандидата избранным.
С 14 мая 2010 года Филаткин А.В. фактически приступил к исполнению своих должностных обязанностей председателя Контрольной комиссии муниципального образования, следовательно, он обязан был сложить депутатские полномочия, как того требует законодательство Российской Федерации. В связи с тем, что муниципальный служащий, которым является Филаткин А.В., не вправе быть депутатом представительного органа местного самоуправления муниципальная избирательная комиссия на основании заявления Филаткина А.В. от 29.10.2010 г, поступившего их районного Совета народных депутатов, которое было принято комиссией за основу как добровольное прекращение полномочий депутата районного Совета народных депутатов, а также с учетом решения районного Совета народных депутатов № 4-117 от 29.10.2010 года приняла решение об аннулировании регистрации в качестве депутата Навлинского райсовета Филаткина А.В. в связи с выбытием из депутатского корпуса и назначила дополнительные выборы на 13 марта 2011 года. Считает, что нарушений со стороны комиссии не имеется, поскольку не указано в какой форме должна быть выражена воля депутата.
Допрошенный в судебном заседании глава района, председатель Навлинского районного Совета народных депутатов ФИО4 с заявлением Филаткина А.В. не согласен и суду показал, что Филаткин А.В. 11 октября 2009 года был избран депутатом Навлинского районного Совета народных депутатов по Навлинскому одномандатному избирательному округу №2. 14 мая 2010 года Филаткин А.В. был назначен на муниципальную должность председателем Контрольной комиссии Навлинского района. В соответствии с ФЗ от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутат представительного органа местного самоуправления не имеет права замещать муниципальные должности. В соответствии с данным законом Филаткин А.В. подает заявление о снятии депутатских полномочий от 09.07.2010г., но 15.07.2010г. отзывает данное заявление. После вмешательства прокуратуры района он на заседании сессии районного Совета народных депутатов 29.10.2010 года подает заявление, в котором просит сложить полномочия, данное заявление было включено в повестку дня сессии и удовлетворено большинством присутствующих на сессии депутатов. Было принято решение «О досрочном прекращении полномочий депутата Навлинского районного Совета народных депутатов Филаткиным А.В.» №4-117 от 29.10.2010г, где «за» проголосовали 12 человек, «против»- нет, «воздержавшихся» - нет.
Заявление Филаткина А.В. и решение райсовета были направлены в муниципальную избирательную комиссию, которая на основании данных документов вынесла решения об аннулировании регистрации депутата и о назначении повторных выборов по одномандатному избирательному округу №2.
В соответствии с п.З ст.43 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.З ст.7 Устава муниципального образования «Навлинский район» районный Совет по вопросам, отнесенным к его компетенции Федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата относится к вопросам организации деятельности представительного органа. Данная норма и порядок определены абз.2 п.6 Положения о статусе депутата Навлинского районного Совета народных депутатов, принятого решением Навлинского районного Совета народных депутатов 27.04.2007г. №3-122, которым определено, что решение о прекращении полномочий депутата принимается представительным органом местного самоуправления большинством голосов от установленного для конкретного созыва числа депутатов.
Депутат Филаткин А.В. подал письменное заявление в районный Совет, следовательно, основания для досрочного прекращения полномочий наступили. Аналогичным образом решался вопрос о досрочном сложении депутатов районного Совета народных депутатов, которые были назначены на должности муниципальной службы.
С момента принятия решения районным Советом Филаткин А.В. депутатскую деятельность не осуществлял, поскольку замещает муниципальную должность и получает заработную плату из бюджета района ежемесячно.
Суд, выслушав стороны, допросив свидетелей, с учетом мнения помощника прокурора Навлинского района Зинченко О.В., полагавшей в удовлетворении заявления Филаткину А.В. отказать, приходит к следующему:
В соответствии со ст. 4 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти.
Судом установлено, что 11 октября 2009 года Филаткин А.В. был избран депутатом Навлинского районного Совета народных депутатов по Навлинскому одномандатному округу № 2.
Решением Навлинского районного Совета народных депутатов от 14 мая 2010 года № 4-78 Филаткин А.В. назначен на муниципальную должность - председателя Контрольной комиссии Навлинского района.
Согласно протокола № 11 очередного заседания Навлинского районного Совета народных депутатов IV созыва от 29.10 2010 года ( л.д. 57-73) под № 19 повестки дня был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Навлинского районного Совета народных депутатов Филаткина А.В., который подал заявление ( л.д. 49) в Навлинский районный Совет народных депутатов, о сложении полномочий депутата районного Совета. Указанное заявление Филаткина А.В. было утверждено двенадцатью голосами депутатов, что составляет простое большинство от присутствовавших на сессии депутатов ( л.д.72) и большинство от количества избранных депутатов.
Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6 суду подтвердила, что Филаткин А.В. написал заявление о сложении полномочий депутата Навлинского районного Совета народных депутатов, данный вопрос был внесен в повестку дня сессии, однако счетная комиссия, членом которой она являлась, по недоверию главе района ФИО4 не принимала участие в голосовании по данному вопросу, поскольку занималась подготовкой документов и подсчетом голосов по тайному голосованию. В зал комиссия, в том числе и Филаткин А.В., который являлся председателем счетной комиссии, возвратилась под конец сессии. ФИО4 объявил, что сессия закончила свою работу, однако депутаты все находились на своих местах, и она как депутат задала вопрос главе района, на который получила ответ от главы администрации района. Филаткин А.В.. если он не желал слагать свои полномочия как депутат имел возможность вновь вернуться к рассмотрению вопроса о сложении полномочий, однако он этого не сделал. Она как депутат Навлинского районного Совета народных депутатов проголосовала бы за удовлетворение его заявления о сложении депутатских полномочий.
Допрошенный в судебном заседании ФИО7 суду показал, что Филаткин А.В. написал заявление о сложении полномочий депутата Навлинского районного Совета народных депутатов и когда счетная комиссия по проведению голосования по главе района ФИО4 уходила из зала для оформления документов, то члены комиссии выразили согласие на рассмотрение данного вопроса без их участия, несогласие Филаткина А.В. на рассмотрение заявления без его участия он не слышал.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8, суду показал, что 29.10.2010 года он как депутат районного Совета народных депутатов участвовал в работе сессии и был членом комиссии по освобождению ФИО4 от должности главы района, участвовал вместе с Филаткиным А.В. в подсчете голосов, при этом участия в голосовании по заявлению Филаткина А.В. не принимал, хотя желал бы принять участие в голосовании, депутаты должны были выслушать Филаткина А.В. и может быть приняли бы другое решение. 29.10.2010 года он не был уведомлен о том, что Филаткин А.В. снимает статус депутата. С утра около 10 часов находясь в коридоре здания администрации Навлинского района спросил у Филаткина А.В. о том, с какой целью он подал заявление, почему снимает статус депутата, на что Филаткин А.В. ответил, что когда будут принимать решение, он статус снимать не будет. По возвращении счетной комиссии в зал заседаний вопрос по истцу был рассмотрен и ФИО4 сказал Филаткину А.В., что он уже не депутат. Считает, что решение Совет принимать по вопросу досрочного прекращения полномочий не должен.
В соответствии со ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 26 п. «н» Устава муниципального образования «Навлинский район» в компетенции Навлинского районного Совета народных депутатов находятся иные полномочия, определенные федеральными законами, уставом и законами Брянской области, настоящим уставом( л.д. 28-29).
В соответствии с п.п.«б»,«м» ст. 36 Устава ( л.д. 33) депутат Навлинского районного Совета народных депутатов досрочно прекращает свои полномочия в случае отставки по собственному желанию, а также в иных случаях, установленных ФЗ от 06.10.2003 года № 131 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с Положением о статусе депутата Навлинского районного Совета народных депутатов, принятого решением Навлинского районного Совета народных депутатов 27.04.2007 года № 3-122 ( л.д. 141 оборотная сторона) полномочия депутата прекращаются досрочно в случае письменного заявления ( добровольной отставки) депутата о сложении своих полномочий. Решение принимается в месячный срок представительным органом местного самоуправления большинством голосов от установленного для конкретного созыва числа депутатов.
Законодатель не предусматривает никакой формы написания заявления о досрочном сложении полномочий депутата.
Как установлено в судебном заседании 29.10.2010 года Филаткин А.В. обратился в Навлинский районный Совет народных депутатов с письменным заявлением о сложении полномочий депутата районного Совета ( л.д. 49), тем самым добровольно выразил свою волю о досрочном прекращении полномочий депутата Навлинского районного Совета народных депутатов.
В соответствии с регламентом Навлинского районного Совета народных депутатов ( л.д. 148-159) повестка дня сессии формируется перед началом ее работы. Филаткин А.В. перед началом работы сессии выразил свое желание сложить полномочия депутата районного Совета народных депутатов, о чем было доложено депутатскому корпусу перед началом сессии.
Утверждение Филаткина А.В. о том, что ему не дали возможность принять участие в обсуждении вопроса о сложении им полномочий депутата районного Совета народных депутатов, что после его выступления депутаты могли проголосовать иначе, поскольку он не желал слагать с себя полномочия, суд считает бездоказательными, поскольку на сессии Навлинского районного Совета народных депутатов при нежелании слагать полномочия он имел возможность отозвать своё заявление, либо решить вопрос об освобождении от должности муниципального служащего, на которую он назначен с 14 мая 2010 года, а не обсуждать данный вопрос со свидетелем ФИО8 вне зала заседания сессии, однако этого сделано не было, кроме того, решение о досрочном прекращении полномочий не устанавливает никаких правил, обязательных для исполнения на территории муниципального образования, и относится к вопросам организации деятельности представительного органа, в связи с чем, не требует голосования депутатов, на что также указал Верховный Суд РФ в своём определении от 21.03.2007 N 73-Г07-1.
Суд считает бездоказательной невозможность Филаткина А.В. на заседании сессии районного Совета народных депутатов возвратиться к вопросу о сложении депутатских полномочий в силу нервного состояния.
На основании заявления Филаткина А.В. и решения Навлинского районного Совета народных депутатов от 29.10.2010 года № 4-117 избирательная комиссия муниципального образования «Навлинский район» 02.11.2010 года за № 5 приняла решение «Об аннулировании регистрации депутата Навлинского районного Совета народных депутатов четвертого созыва по Навлинскому одномандатному избирательному округу № 2 и опубликовала указанное решение в газете «Наше время».
Ссылка Филаткина А.В. о том, что избирательная комиссия муниципального образования «Навлинский район» при разрешении вопроса о досрочном прекращении его полномочий как депутата Навлинского районного Совета народных депутатов нарушила ст. 30 ФЗ № 67- ФЗ от 12.06.2002 года, не пригласила его на заседание комиссии несостоятельна, поскольку действие указанной статьи распространяется на период подготовки и проведения выборов, участия в референдуме.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 N 281-ФЗ, от 27.12.2009 N 357-ФЗ) полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.
Согласно решению Навлинского районного Совета народных депутатов № 3-247 от 6.02.2009 года создана избирательная комиссия муниципального образования «Навлинский район», полномочия которой наступали с 01.11.2009 года.
Передача полномочий избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» территориальной избирательной комиссии по проведению 11 октября 2009 года выборов в представительные органы местного самоуправления на территории муниципального образования «Навлинский район» подтверждается решением от 14.04.2009 года № 3-266 ( л.д. 131).
Территориальная избирательная комиссия Навлинского района актом от 09.12.2009 года ( л.д. 130) передала МИК М.О. «Навлинский район» избирательную документацию по выборам депутатов Навлинского районного Совета народных депутатов 4 -го созыва, поэтому избирательная комиссия муниципального образования «Навлинский район» была правомочна рассматривать вопрос об аннулировании регистрации депутата Филаткина А.В..
Суд считает, что избирательная комиссия муниципального образования «Навлинский район» в соответствии со своими полномочиями обладала правом решения вопроса об аннулировании регистрации депутата Филаткина А.В., поскольку имелось его письменное волеизъявление, которое им не было отозвано.
Исходя из нормы ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд считает, что жалоба Филаткина А.В. к избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» и Навлинскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» № 5 от 02 ноября 2010 года, его отмене и о признании незаконным решения Навлинского районного Совета народных депутатов № 4-117 от 29.10.2010 года является необоснованным, в связи с чем в удовлетворении жалобы следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд:
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении жалобыФилаткину Алексею Владимировичу к Избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» и Навлинскому районному Совету народных депутатов о признании незаконным решения избирательной комиссии муниципального образования «Навлинский район» № 5 от 02 ноября 2010 года, его отмене и о признании незаконным решения Навлинского районного Совета народных депутатов № 4-117 от 29.10.2010 года отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Навлинский районный суд Брянской области в 10-ти дневный срок со дня изготовления мотивированного решения.
Судья В.А. Мазовец