Дело № 2-64-2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
пос. Навля Брянской области 25 марта 2011 года
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Мазовец В.А.
при секретаре Исаевой Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Груздовой О.А. к Государственному бюджетному учреждению «Отдел социальной защиты населения Навлинского района» об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста полутора лет в связи с постоянным проживаем на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом
У С Т А Н О В И Л :
Груздова О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУ «ОСЗН Навлинского района» в котором обжалует отказ в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет в связи с постоянным проживаем на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В судебном заседании истица Груздова О.А. уточнила свои исковые требования, просила рассмотреть вопрос о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста полутора лет, в остальной части исковые требования поддержала и суду пояснила: ДД.ММ.ГГГГ она родилась в <адрес> (в настоящее время <адрес>), проживала с родителями до 1993 года, после чего вместе с семьей переехала на постоянное проживание в <адрес>, где проживает по настоящее время. Регистрацию в <адрес> сохранила. ДД.ММ.ГГГГ у нее родилась дочь ФИО1, в связи с чем, 14.04.2010 года она обратилась в ГБУ Брянской области «ОСЗН Навлинского района» с заявлением о назначении ей пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет, предоставив пакет документов, в том числе, справку о проживании вместе с ребенком в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом, документ, подтверждающий временную регистрацию по месту фактического проживания. 21.01.2011 года ей было отказано в назначении указанного пособия, ссылаясь на то, что временная регистрация в <адрес> не дает ей права для назначения пособия, поскольку не подтверждает факт постоянного проживания в радиационной зоне. С данным отказом не согласна, поскольку фактическое проживание ее в радиационной зоне подтверждается тем, что она регулярно оформляла временную регистрацию в ТП УФМС России по Брянской области в Навлинском районе, кроме того, в период с 01.09.1996 года по 29.06.2005 года обучалась в МОУ Навлинская СОШ №2, периодически наблюдалась в МУЗ «Навлинская ЦРБ», ребенок состоит на учете в детской консультации Навлинской ЦРБ, в связи с чем, просит обязать ГБУ «ОСЗН Навлинского района» назначить ей ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста 1,5 лет с момента рождения ребенка.
Допрошенные в судебном заседании представитель ответчика ГБУ «Отдел социальной защиты населения Навлинского района» Лыкова Е.В. и Коньшина Н.А. действующие по доверенности с заявленными требованиями Груздовой О.А. не согласны, при этом Коньшина Н.А. суду пояснила, что Груздова О.А. обратилась к ним с заявлением о назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в двойном размере, предоставив необходимый пакет документов, однако было принято решение об отказе в назначении в двойном размере пособия по уходу за ребенком, поскольку в соответствии с Инструкцией по ведению личных дел получателей государственных пособий гражданам, имеющим детей, в органах социальной защиты населения, утвержденной приказом УСЗН Брянской области от 22.01.2008 года №14, основным документом для назначения пособия, подтверждающим место проживания является паспорт, согласно которому Груздова О.А. имеет постоянную регистрацию в г. Санкт-Петербург, временная регистрация не дает права на получения пособия в двойном размере Допрошенный в судебном заседании представитель ГУ «Брянского регионального отделения фонда социального страхования РФ» Овчинникова Н.С. действующая по доверенности №38 от 09.01.2010 года исковые требования Груздовой О.А. признала и суду пояснила, что в соответствии со ст.18,19 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 3-х лет.
В соответствии с п.55 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.12.2009 года №1012н в случае обращения матери, фактически осуществляющей уход за ребенком и не подлежащий обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, имеющей регистрацию по месту жительства на территории РФ, за ежемесячным пособием по уходу за ребенком в органы социальной защиты населения по месту фактического проживания, дополнительно предоставляется справка из органа социальной защиты населения по месту регистрации, подтверждающая, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось.
Таким образом, в случае обращения матери в органы социальной защиты населения по месту фактического проживания назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере матери осуществляется соответствующим ОСЗН при наличии документа, что данное пособие не назначалось и не выплачивалось по месту регистрации. Учитывая, что истица Груздова О.А. фактически проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, по месту регистрации за назначением пособия по уходу за ребенком не обращалась, считает, что ей положено назначение пособия по уходу за ребенком в двойном размере до 1,5 лет.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представитель УСЗН Брянской области в судебное заседание не явился, согласно поступивших возражений просят дело рассмотреть без участия их представителя, по существу заявленного иска пояснили, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2005 года №439, утверждающим «Правила выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет, гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее Правила) пособие назначается и выплачивается гражданам, указанным в ст.13 ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей»:
б) постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом;
В соответствии с Правилами для получения пособия граждане обращаются в органы социальной защиты населения по месту жительства. Органы социальной защиты населения районов формируют списки и передают в территориальные органы Федерального казначейства, которые выплачиваются пособия непосредственно получателям.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, заслушав мнение представителя третьего лица на стороне ответчика ГУ Брянского регионального отделения ФСС РФ Овчинниковой Н.С., исследовав доказательства по делу, приходит к следующему:
Согласно свидетельству о рождении (л.д.14) у Груздовой О.А. ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО1.
В соответствии п.7 ст. 18, ст.19 Закона РФ «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года №1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, гарантируется ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет.
В силу правил ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место его постоянного или преимущественного проживания.
Конституция РФ ( ч.1 ст. 27) предоставила каждому, кто законно находится на территории РФ право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Исходя из этих положений Конституции следует, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая право на льготы и компенсации.
Конституционный Суд РФ постановлением от 02.02.1998 года № 4-П указал, что сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона РФ « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, федеральными законами, законодательными актами субъектов РФ.
Как установлено в судебном заседании Груздова О.А. фактически проживает в <адрес>, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: справкой от 17.12.2010 года выданной МОУ Навлинская СОШ №2 (л.д.6), согласно которой Коваль (после вступления в брак Груздова) О.А. обучалась в МОУ Навлинская СОШ№2 с 01.09.1996 года по 29.06.2005 года; справкой №14 от 14.01.2011 года выданной МУЗ Навлинская ЦРБ (л.д.7), согласно которой Груздова (Коваль) О.А. наблюдалась в МУЗ Навлинская ЦРБ с момента рождения и по настоящее время; копией удостоверения №062764 от 07.10.1997 года (л.д.9), согласно которому Коваль О.А. проживает в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 13.05.1990 года; свидетельством о регистрации по месту пребывания (л.д.12,13,18), согласно которым Груздова О.А. оформляла временную регистрацию по месту проживания в <адрес>; домовой книгой (л.д.15-17), согласно которой Коваль О.А. поставлена на учет в <адрес>; справкой от 14.04.2010 года выданной Навлинской поселковой администрацией (л.д.31), согласно которой Груздова О.А. постоянно проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом и совместно с ней проживает ее дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В соответствии с п.55 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.12.2009 года №1012н в случае обращения матери, фактически осуществляющей уход за ребенком и не подлежащий обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, имеющей регистрацию по месту жительства на территории РФ, за ежемесячным пособием по уходу за ребенком в органы социальной защиты населения по месту фактического проживания, дополнительно предоставляется справка из органа социальной защиты населения по месту регистрации, подтверждающая, что ежемесячное пособие по уходу за ребенком не назначалось и не выплачивалось.
Согласно заявлению о назначении ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ( л.д. 25) Коваль О.А. 14.04.2010 года обратилась с пакетом документов в ГБУ Брянской области «ОСЗН Навлинского района», предоставив, в том числе, справку о проживании в радиационной зоне из Навлинской поселковой администрации ( л.д. 31), которая была выдана на основании домовой книги.
К заявлению также приложено сообщение ОСЗН администрации Выборгского района г. Санкт-Петербурга №01-644/10-0-1 от 29.03.2010 года (л.д.36) из которого следует, что Груздова О.А., зарегистрированная по адресу: <адрес> них на учете не состоит. По вопросу назначения денежных выплат на ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не обращалась.
Решением комиссии от 14.04.20110 года № 68 ( л.д. 41) Груздовой О.А. назначено пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в одинарном размере сроком с 15.02.2010 года по 15.0.2011 год.
Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства суд считает отказ ГБУ Брянской области «ОСЗН Навлинского района» в назначении пособия по уходу за ребенком до полутора лет в двойном размере истице необоснованным, поскольку приняв от Груздовой О.А. заявление о назначении пособия по уходу за ребенком и полный пакет документов о фактическом проживании истицы и ребенка в <адрес>, относящемуся к 4-й зоне загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС они согласились с тем, что Груздова О.А. фактически проживает по указанному в заявлении адресу. Истицей были представлены документы, подтверждающие ее фактическое и постоянное проживание в 4-й зоне с льготным социально-экономическим статусом, утверждение ответчика о том, что основанием для назначения пособия в двойном размере является наличие постоянной регистрации, суд считает несостоятельной, поскольку законом определено право на указанное пособие гражданам постоянно проживающим( работающим) в зоне загрязнения. Груздовой были представлены документы подтверждающие ее фактическое проживании в зоне радиации, в связи с чем, суд считает необходимым исковое заявление Груздовой О.А. удовлетворить.
В силу правил ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истицы подлежит возврату государственная пошлина в размере 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Груздовой О.А. удовлетворить.
Государственному бюджетному учреждению Брянской области «Отдел социальной защиты населения Навлинского района» назначить Груздовой О.А. ежемесячное пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста 1,5 лет в связи с постоянным проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ГБУ Брянской области «ОСЗН Навлинского района» в пользу Груздовой О.А. возврат государственной пошлины 200 (Двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Брянский областной суд в 10-ти дневный срок со дня изготовления мотивированного решения, путем подачи кассационной жалобы через Навлинский районный суд.
Судья В.А. Мазовец