Дело № 2-76-2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
п. Навля Брянской области 30 марта 2011 года
Навлинский районный суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Мазовец В.А.,
при секретаре Исаевой Г.А.
с участием помощника прокурора Навлинского района Брянской области Зинченко О.В.
представителя истца Лариной Н.Н.
представителя ответчика Ревенской сельской администрации Навлинского района Брянской области Макаровой А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тимошиной Д.И. к Департаменту по строительству Брянской области и Ревенскому сельскому поселению Навлинского района Брянской области, о признании недействительным отказа в постановке гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении
У С Т А Н О В И Л :
Тимошина Д.И. обратилась в суд с заявлением, в котором обжалует действия Департамента по строительству Брянской области и Ревенского сельского поселения Навлинского района Брянской области снявших с очереди на получение жилья как вдову ВОВ, ссылаясь на то, что 9 февраля 2011 года решением Департамента по строительству Брянской области ей, как вдове умершего участника ВОВ, отказано в выдаче субсидии, 02 марта 2011 года жилищно -бытовой комиссией при Ревенском сельском поселении Навлинского района Брянской области её сняли с учета как нуждающуюся в улучшении жилищных условий и постановлением Ревенского сельского поселения Навлинского района №12-р от 03.03.2011 года она снята с жилищного учета. Основанием для отказа послужила проверка документов в ходе которой было выяснено, что она зарегистрирована по месту проживания в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО1, в связи с чем, был сделан вывод о её обеспеченности жильем. Полагает, что решение Департамента по строительству Брянской области от 09 февраля 2011 года и постановление Ревенского сельского поселения Навлинского района Брянской области №12-р от 03 марта 2011 года незаконны и необоснованны, просит суд признать их недействительными и восстановить ее на жилищном учете граждан, нуждающихся в жилом помещении, поскольку она является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет права и льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих.
В судебном заседании представитель истца Тимошиной Д.И. - Ларина Н.Н., выступающая по доверенности, исковые требования своей доверительницы поддержала в полном объеме и суду пояснила, что в 1989 году произошел пожар, в результате которого сгорел дом, принадлежащий её доверительнице. Не имея никакого жилья и с учетом пожилого возраста Тимошина Д.И. проживала у внуков в <адрес>, чтобы не отправлять человека в дом престарелых с 30 июля 1990 года Тимошина Д.И. для получения пенсии и других социальных гарантий была зарегистрирована в доме, принадлежащем на праве собственности ее дочери ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>. При этом считает, что регистрация ее доверительницы в доме дочери не дает право считать ее членом семьи ФИО1, поскольку они вели раздельное хозяйство. Тимошина Д.И. сама получала свою пенсию, которая была её единственным источником дохода и сама ею распоряжалась, дочь не могла осуществлять за ней уход, поскольку является инвалидом П группы, страдает астмой, уход за Тимошиной Д.И. осуществляет посторонний человек ФИО2, который проживает по соседству. Тот факт, что Тимошина Д.И. не является членом семьи ФИО1, а была прописана и проживала как квартирантка является то, что в 1993 году она не участвовала в приватизации жилья, принадлежавшего ФИО1, в связи с чем, в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ, Тимошина Д.И. 05 ноября 2010 года, как не имеющая своего жилья, обратилась с заявлением в Ревенское сельское поселение Навлинского района Брянской области о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Ревенского сельского поселения Навлинского района №47-р от 12.11.2010 года Тимошина Д,И. была поставлена на жилищный учет как вдова участника ВОВ, нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Однако решением Департамента по строительству Брянской области от 09 февраля 2011 года Тимошиной Д.И. было отказано в выдаче субсидии, со ссылкой на то, что она является членом семьи собственника и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы. Постановлением Ревенского сельского поселения Навлинского района от 03 марта 2011 года № 12-р Тимошина Д.И. снята с жилищного учета в соответствии с п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ. Основанием послужила регистрация и проживание в доме своей дочери, на основании чего был сделан вывод, что она является членом семьи ФИО1. Полагает, что для снятия Тимошиной Д.И. с жилищного учета не имелось достаточных правовых оснований. Тимошина Д.И., как ветеран Великой Отечественной войны и вдова участника ВОВ, имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и жилищным законодательством РФ.
В судебном заседании представитель ответчика Ревенского сельского поселения Навлинского района Брянской области Макарова А.С с иском не согласна и суду показала, что Тимошина Д.И. не имеет своего жилья, 05 ноября 2010 года она обратилась в Ревенское сельское поселение с заявлением о постановке ее на жилищный учет как нуждающейся в жилом помещении. Рассмотрев данное заявление 12 ноября 2010 года Ревенское сельское поселение Навлинского района вынесла постановление №47-р о постановке вдовы участника ВОВ Тимошиной Д.И. на жилищный учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий. О постановке истицы на жилищный учет, с даты подачи заявления, т.е. с 05.11.2010 года, была сделана запись в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. После этого необходимые документы были представлены в Департамент по строительству Брянской области для включения Тимошиной Д.И. в сводный «Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области». Однако Департаментом по строительству Брянской области документы были возвращены по тем основаниям, что Тимошина Д.И. проживает в доме дочери, является членом ее семьи и должна быть снята с жилищной очереди. В связи с этим на заседании жилищно-бытовой комиссии при Ревенском сельском поселении 02.03.2011 г. было принято решение о снятии Тимошиной Д.И. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представитель ответчика Департамента по строительству по Брянской области в судебное заседание не явился, согласно поступившему от них заявлению просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя, поскольку вопросы постановки граждан на жилищный учет не входят полномочия Департамента по строительству и архитектуры.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представитель третьего лица Управления социальной защиты населения Брянской области в судебное заседание не явился, согласно поступившего от них возражения, просят дело рассмотреть без участия их представителя, по существу заявленных требований пояснили, в соответствии со ст.14 ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» определены меры социальной поддержки инвалидов войны. Одной из мер социальной поддержки является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст.23,2 указанного Закона. Инвалида ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Порядок предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяется законодательством субъектов РФ. Постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 года №559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области. Положением определено, что учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав мнение помощника прокурора Навлинского района Брянской области Зинченко О.В., полагавшей удовлетворить заявленные требования истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно ст. 23.2 указанного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Во исполнение данной правовой нормы администрацией Брянской области принято постановление от 13 сентября 2006 года № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», согласно которому учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области.
Кроме того, пунктом 9 названного Положения установлено, что департамент по строительству Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, принятые на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.
Сводный реестр департаментом по строительству Брянской области представляется на утверждение в комиссию по рассмотрению вопросов обеспечения жильем отдельных категорий граждан.
В судебном заседании установлено, что Тимошина Д.И. является вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.28).
Постановлением Ревенской сельской администрации Навлинского района Брянской области от 12 ноября 2010 года № 47-р Тимошина Д.И., как вдова участника Великой Отечественной войны, была поставлена на жилищный учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку квартир и индивидуальных домовладений не имеет, проживает в доме, принадлежащем на праве собственности дочери ФИО1 по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой №69 от 08.02.2011 года (л.д.14).
Решением Департамента по строительству Брянской области от 09 февраля 2011 года (л.д.9) Тимошиной Д.И. отказано в выдаче субсидии, поскольку она является членом семьи собственника и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи выше учетной нормы.
Постановлением Ревенской сельской администрации от 03 марта 2011 года № 12-р (л.д.6) Тимошина Д.И. была снята с указанного жилищного учета по п. 2 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, служат:
отсутствие жилья, которым гражданин вправе пользоваться как собственник, наниматель по договору социального найма или в качестве члена семьи собственника, нанимателя;
обеспеченность жильем менее учетной нормы;
неудовлетворительное состояние жилища;
состояние здоровья проживающих.
Данные основания нуждаемости перечислены в ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.
По смыслу указанной правовой нормы нуждающимися в жилье признаются: поднаниматели; лица, проживающие в служебном жилом помещении и общежитии; наниматели жилых помещений в домах и квартирах (комнатах), принадлежащих гражданам на праве собственности; наниматели по договору коммерческого найма и т.п. Причем ограничений такого характера, как обеспеченность жильем менее учетной нормы, нет.
Согласно справки от 29.10.2010 года №1095 (л.д.13) выданной Навлинским филиалом ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» за Тимошиной Д.И. квартир и индивидуальных домовладений в Навлинском районе не значится.
Согласно справки от 08.02.2011 года № 69 выданной Навлинским филиалом ГУП «Брянскоблтехинвентаризация» (л.д.14), домовладение расположенное по адресу <адрес> принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о праве собственности №32 от 27.12.1994 года и договора о передачи квартиры в собственность граждан от 21.12.1993 года.
Являясь зарегистрированной в квартире ФИО1 истица не участвовала как член семьи в приватизации жилья принадлежащего ФИО1, в связи с чем, суд считает, что оснований для снятия с учета в получении жилья у ответчиков не имеется, жилищно-бытовая комиссия при первоначальной постановке на очередь для получения жилья Тимошиной Д.И. пришла к правильному выводу о ее нуждаемости в жилье.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Как установлено в судебном заседании, Тимошина Д.И. не утратила оснований, дающих ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, поэтому решение Департамента по строительству от 09.02.2011 года и постановление Ревенской сельской администрации Навлинского района от 03 марта 2011 года №12-р, не соответствуют действующему жилищному законодательству и подлежат отмене.
В соответствии с п. 1 ст. 7, п. 4 ст. 8 Закона Брянской области от 9 июня 2006 года № 37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области» граждане, принятые на учет, регистрируются в книгах регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее - книга регистрации граждан).
При регистрации граждан в книге регистрации граждан их очередность определяется в зависимости от даты подачи заявления и присвоенного ему регистрационного номера в книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Согласно книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, которая ведется Ревенским сельским поселением Тимошина Д.И. была первоначально поставлена на жилищный учет с даты подачи заявления, т.е. с 05 ноября 2010 года.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Тимошиной Д.И. и восстановлении ее на жилищном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 05 ноября 2010 года.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным решение Департамента по строительству Брянской области от 09 февраля 2011 года и постановление Ревенской сельской администрации Навлинского района Брянской области от 03 марта 2011 года № 12-р.
Ревенской сельской администрации Навлинского района Брянской области восстановить Тимошину Д.И. на жилищном учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 05 ноября 2010 года.
Настоящее решение является основанием для включения Тимошиной Д.И., 1914 года рождения, в Реестр ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Навлинский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения решения.
Председательствующий Мазовец В.А.