Дело № 12-6-2011
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
п. Навля Брянской области 24 марта 2011 года
Судья Навлинского районного суда Брянской области Мазовец В.А.
при секретаре Исаевой Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Буравкина С.И. на постановление начальника ТП №4 МО Управления Федеральной Миграционной службы России по Брянской области в Навлинском районе Тимошина С.А. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением начальника ТП №4 МО УФМС России по Брянской области в Навлинском районе Тимошина С.А. №30 от 17.02.2011 года, на основании протокола об административном правонарушении №30 от 17.02.2011 года, Буравкин С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному штрафу в сумме 1500 рублей.
Буравкин С.И. обратился в Навлинский районный суд с жалобой, в которой просит отменить протокол об административном правонарушении №30 от 17.02.2011 года и признать незаконным постановление о наложении штрафа.
В судебном заседании Буравкин С.И. жалобу поддержал и суду пояснил, что 17 февраля 2011 года обратился в ТП №4 УФМС Навлинского района для замены паспорта в связи с достижением 20 летнего возраста, которого достиг 24 сентября 2009 года. Однако старшим инспектором ТП №4 МО УФМС Таненковой Н.А. на него был составлен протокол об административном правонарушении №30 по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в связи с проживанием по недействительному паспорту, при этом в протоколе №30 в подпункте «Документ удостоверяющий личность» указала данные сданного им на обмен паспорта гражданина РФ, с чем он не согласен, поскольку протокол составлен за проживание по недействительному паспорту, тогда как по состоянию на момент составления протокола в 15 часов 40 минут 17.02.2011 года Таненковой Н.А. в графу «данные удостоверяющие личность» были записаны данные паспорта сданного на обмен, следовательно, паспорт удостоверял его личность и являлся действительным, поэтому считает, что запись в протоколе об административном правонарушении о том, что он проживает по недействительному паспорту является не соответствующей действительности. Начальником ТП №4 МО УФМС в Навлинском районе Тимошиным С.А. на основании протокола №30 17 февраля 2011 было вынесено постановление о назначении наказания в виде штрафа в размере 1500 рублей.
Сотрудники ТП УФМС в Навлинском районе не выполнили свои обязанности, поскольку в соответствии с Инструкцией о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации они должны были известить его о замене паспорта по достижении 20-ти летнего возраста. Имея информацию в компьютерной базе данных они знали, что в 2009 году у него должна быть произведена замена паспорта и ими не было ничего предпринято.
Согласно «Положению о паспорте гражданина Российской Федерации» он должен был сдать документы и личные фотографии для замены паспорта не позднее 30 дней и как гражданин РФ он должен был сдать паспорт на замену, но не обязан.
Считает, что привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.24.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене.
Представитель ТП №4 МО УФМС России по Брянской области в Навлинском районе Тимошин С.А. суду показал, что Буравкин С.И. как гражданин РФ обязан соблюдать законодательство Российской Федерации и не позднее 30 дней после достижения 20-ти летнего возраста сдать документы на замену паспорта. В обязанности сотрудников ТП УФМС РФ извещать граждан о то, что они достигли определенного возраста и должны прийти на замену паспорта. При получении паспорта гражданина РФ на последней странице документа имеется выписка из Положения о паспорте, в которой указаны сроки замены паспорта.
17 февраля 2011 года в 16 часов 46 минут старшим инспектором службы Таненковой Н.А. после установления факта проживания гражданина Буравкина С.И. по недействительному паспорту был составлен административный протокол №30 по ст.19.15 ч.1 КоАП РФ. В день обнаружения административного правонарушения, то есть 17.02.2011 года на основании протокола об административном правонарушении им было вынесено постановление №30 о назначении Буравкину С.И. административного наказания в виде штрафа в сумме 1500 рублей.
Выслушав объяснения правонарушителя Буравкина С.И., представителя ТП №4 МО УФМС России по Брянской области в Навлинском районе Тимошина С.А., проверив материалы дела и доводы жалобы, исследовав обстоятельства дела, допросив свидетелей, судья приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Судом установлено, что 17 февраля 2011 в 16 часов 46 минут старшим инспектором ТП №4 МО УФМС России по Брянской области в Навлинском районе Таненковой Н.А. в отношении Буравкина С.И. был составлен протокол №30 об административном правонарушении по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, в связи с проживанием по недействительному паспорту.
17 февраля 2011 года постановлением начальника ТП №4 МО УФМС России по Брянской области в Навлинском районе Тимошина С.А. - Буравкин С.И. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Согласно п.7 Положения о паспорте утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828 (в редакции от 12.08.2010 года) срок действия паспорта гражданина: от 14 лет- до достижения 20 летнего возраста. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву ) 20-летнего возраста паспорт подлежит замене.
В силу п.15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п.п. 1,7 или 12 настоящего Положения.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 года №828 (в редакции от 12.08.2010 года) паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ.
Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным. Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности.
Как установлено в судебном заседании Буравкин С.И. 20-ти летнего возраста достиг 24 сентября 2009 года, за заменой паспорта пришел в Навлинский ТП №4УФМС России только 17.02.2011 года.
В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев ( по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей- по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорт) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей. Исходя из смысла данной нормы указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.
Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом, является длящимся. На основании изложенного суд считает, что правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ следует считать длящимся.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.2 ст.19.15 КоАП РФ.
При привлечении гражданина РФ к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.19.15 КоАП РФ следует учитывать, что двухмесячный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Административное правонарушение было обнаружено 17.02.2011 года.
Обнаружение административного правонарушения подтверждается протоколом № 30 от 17.02.2011 года.
Допрошенная в судебном заседании свидетель Таненкова Н.А. суду показала, что 17.02.2011 года Буравкин С.И. пришел в ТП №4 МО УФМС РФ в Навлинском районе с документами для замены паспорта по достижении возраста 20-ти лет. При этом было установлено, что Буравкин С.И. нарушил срок на замену паспорта, в связи с чем ею как должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении. Для составления протокола были приглашены свидетели, поскольку Буравкин С.И. был не согласен с ее действиями по составлению протокола.
Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7 суду показали, что они присутствовали при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Буравкина С.И. которому были разъяснены его права и статья по которой в отношении его составлен протокол.
Доводы Буравкина С.И. о том, что составление административного протокола и привлечение его к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ является незаконным, так как с момента совершения правонарушения истек 2-х месячный срок привлечения его к ответственности, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку полностью опровергаются совокупностью представленных суду материалов.
При оформлении материалов административного дела и рассмотрении его начальником ТП №4 МО УФМС России по Брянской области в Навлинском районе нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. В ходе рассмотрения дела были исследованы все представленные по делу доказательства в совокупности, оценка доказательств дана в соответствии с требованиями ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и наказание назначено в соответствии с санкцией вышеуказанной статьи.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что нарушений в составлении протокола об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены нет. Постановление начальника ТП№4 МО УФМС России по Брянской области в Навлинском районе от 17.02.2011 года о привлечении Буравкина С.И. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ необходимо оставить без изменения, а жалобу Буравкина С.И. без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд
Р Е Ш И Л :
Постановление начальника ТП№4 МО УФМС России по Брянской области в Навлинском районе Тимошина С.А. №30 от 17 февраля 2011 года о привлечении Буравкина С.И. к административной ответственности по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу Буравкина С.И.- без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через Навлинский районный суд.
Судья В.А. Мазовец