ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Навашино 14 июня 2011 года Нижегородская область Навашинский районный суд Нижегородской области в составе судьи Леваневской Е.А., при ведении протокола судебного заседания Торгашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Мишина Ю.В. к администрации города Навашино, заинтересованное лицо - Корчин К.Н., о признании постановления незаконным и обязании к совершению действий, при участии: Мишина Ю.В., Корчина К.Н., администрация города Навашино, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, у с т а н о в и л: в Навашинский районный суд обратился с заявлением к администрации города Навашино Мишин Ю.В., Ю.В. которым просит признать незаконным постановление администрации ******* от ../../....г. об отказе в переводе принадлежащего на праве собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: ******* «А», в жилое, обязав администрацию совершить действия по переводу помещения из нежилого в жилое. В судебном заседании и в заявлении Мишин Ю.В. свои требования обосновал следующим. Ему на праве собственности принадлежит магазин автозапчастей и земельный участок, на котором таковой расположен. Он с целью уменьшения платежей по обслуживанию и содержанию здания обратился в администрацию города, приложив все необходимые документы, с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. Администрацией города ему было отказано оспариваемым постановлением в удовлетворении его заявления по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ. Считает данный отказ необоснованным и незаконным, так как он, являясь собственником помещения, вправе им распоряжаться самостоятельно и по своему усмотрению. Ссылка администрации на ст. 24 ЖК РФ неправомерна, препятствий к переводу помещения нет. Спорное помещение обособленное и представляет собой трехэтажное здание, третий этаж которого, согласно проектной документации и техническому паспорту является жилым помещением. На первом и втором этаже здания размещены торговые площади: на первом - магазин автозапчастей, на втором - туристическое агентство и ателье по пошиву и ремонту одежды. Указанные торговые площади сданы в арену по договорам. Он готов для перевода помещения в жилое расторгнуть все договора. Администрация города Навашино в судебное заседание не явились, в представленном отзыве указали, что с заявлением Мишина Ю.В. не согласны в полном объеме, просят рассмотреть данное дело в отсутствие их представителя. Заинтересованное лицо - Корчин К.Н., в судебном заседании заявленные требования поддержал, считает таковые законными и обоснованными, пояснив, что он арендует в спорном здании помещение первого этажа, где осуществляет предпринимательскую деятельность в виде реализации автозапчастей. На втором этаже помещения также сданы в аренду. В жилищном кодексе нет прямого запрета для перевода нежилого помещения в жилое. Отказ администрации в переводе считает незаконным. Суд, выслушав мнение участников процесса, руководствуясь ч. 2 ст. 257 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает заявление Мишина Ю.В. не подлежащим удовлетворению. Согласно ст. 288 Гражданского кодекса РФ жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое, перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. Главой 3 Жилищного кодекса РФ (ст.ст.22-24) урегулирован порядок и определены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, основания к отказу в таком переводе. Так, согласно частям 1, 4 ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. В силу частей 1,2,4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения). Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.2005 г. № 502. На основании статьи 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке. Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области ../../....г. и ../../....г., Мишину Ю.В. принадлежат на праве собственности: двухэтажное нежилое здание «Магазин автозапчастей», <данные изъяты> и земельный участок под зданием с разрешенным использованием - для торговой деятельности, <данные изъяты> 25.04.2011 г. Мишин Ю.В. обратилась к главе администрации города Навашино с заявлением о переводе вышеуказанного нежилого здания (помещения), расположенного на данном земельном участке, в жилое помещение. Заявление было рассмотрено 19.04.2011 г. на заседании межведомственной комиссии по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений и нежилых помещений на территории города Навашино при администрации города Навашино. По результатам рассмотрения было принято решение об отказе в удовлетворении на основании того, что перевод здания из нежилого в жилое повлечет нарушение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ требований (п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ). Постановлением главы администрации города Навашино от 19.05.2011 г. № 141 Мишину Ю.В. было отказано в переводе спорного нежилого здания (помещения) «Магазин автозапчастей» в жилое помещение. 19.05.2011 Мишину Ю.В. было выдано уведомление № 3 по форме, установленной Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 г. № 502, за подписью главы администрации города Навашино об отсутствии оснований для осуществления перевода нежилого здания (помещения) в жилое помещение. Таким образом, заявителю отказано в удовлетворении заявления о переводе нежилого помещения в жилое помещение. Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. На основании ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. В заявлении должно быть указано какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием) (ч.1 ст.247 ГПК РФ). Таким образом, закон предусматривает возможность признания решений, действий (бездействий) органов местного самоуправления, должностных лиц противоречащим закону в случае нарушения прав и свобод заявителя. В этой связи, поскольку суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, с целью установления нарушения прав заявителя оспариваемыми решениями об отказе в переводе нежилого помещения в жилое, суд проверяет обоснованность данного отказа по существу. Пунктом 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ в качестве основания к отказу в переводе нежилого помещения в жилое помещение указано на несоблюдение предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. Частью 1 ст. 22 Жилищного кодекса РФ одним из условий перевода нежилого помещения в жилое помещение определено соблюдение требований законодательства о градостроительной деятельности. Статьей 2 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен принцип обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. Градостроительное зонирование определяется правилами землепользования и застройки, которые включают в себя градостроительные регламенты, устанавливающие в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст.30 Градостроительного кодекса РФ). В силу ч. 2 и ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Пункт 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусматривает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Категории земель определены в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ: земли в РФ по целевому назначению подразделяются, в частности, на земли поселений (подпункт 2). Согласно п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Согласно Правил землепользования застройки территории г. Навашино, утвержденных Городской думой города Навашино от 17.12.2009 г. № 239 на территории города установлены типы территориальных зон. Т-2 - зона железной дороги отнесена к зонам инженерно-транспортной инфраструктуры. Зона включает полосу отвода железной дороги. Основные виды разрешенного использования: - предприятия, учреждения и организации железнодорожного транспорта, расположенные на предоставленных им земельных участках для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции объектов железнодорожного транспорта. Вспомогательные виды разрешенного использования, сопутствующие основным: - сооружения для постоянного и временного хранения транспортных средств; - предприятия по обслуживанию транспортных средств; - инженерные сооружения. Условно разрешенные виды использования, требующие специального согласования: - виды использования, нарушающие требования к застройке земельных участков, предоставляемых предприятиям железнодорожного транспорта; - земельные участки для размещения различных защитных инженерных сооружений и лесонасаждений. В силу п. 1 ст.263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. В силу приведенных норм не допускается использование земель отнесенных к зонам инженерно-транспортной инфраструктуры для жилищного строительства и размещения на них жилых помещений. Размещение жилых домов на таких землях возможно только при условии перевода спорного земельного участка в земли соответствующей категории в порядке, предусмотренном законодательством. Из схемы градостроительного зонирования территорий г. Навашино и свидетельства о праве собственности на земельный участок видно, что таковой отнесен к землям поселений, однако расположен в зоне (зона железной дороги Т-2) полосы отвода железной дороги, имеет разрешенное использование только для торговой деятельности, соответственно таковой не предназначенной для размещения и строительства индивидуальных жилых домов. Кроме того, заявителем в орган местного самоуправления не был представлен подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого. Тогда как из дела и объяснений участников процесса видно, что предоставление проекта переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения в данном случае необходимо, так как в настоящее время спорный объект является магазином и оборудован в соответствии с его использованием. В том числе, спорное здание, что также следует из представленных в дело документов - договора аренды нежилых помещений, обременен правами третьих лиц. В здании на первом и втором этаже осуществляют предпринимательскую деятельность: реализация автозапчастей ИП К.-К.Н. (1 этаж, договор аренды от ../../....г.); ателье и турагентство (2 этаж, объяснение заявителя и заинтересованного лица по делу). Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ главы администрации города заявителю в удовлетворении заявления о переводе нежилого помещения в жилое помещение соответствует закону, а именно требованиям законодательства о градостроительной деятельности, земельному законодательству и положениям ч. 1 ст. 22, п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ. Несостоятельными суд находит доводы заявителя о том, что не имеется запрета на перевод нежилого помещения в жилое, так как таковые основаны на неправильном толковании норм права. Кроме того, суд не может принять во внимание довод заявителя относительно того, что содержание принадлежащего ему здания требует значительных затрат, которые он хотел бы снизить в путем перевода здания в жилое, так как им был выбран неверный способ защиты нарушенных, по его мнению, прав. Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, поскольку установлено, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий органа местного самоуправления и права заявителя не нарушены. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: в удовлетворении заявления Мишину Ю.В. к администрации ******* о признании незаконным постановления администрации города Навашино от 19.05.2011 г. об отказе в переводе принадлежащего на праве собственности нежилого помещения, расположенного по адресу: Нижегородская <данные изъяты> в жилое, обязав совершить действия по переводу помещения из нежилого в жилое, отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в 10-дневный срок. Судья Е.А. Леваневская . . . . .