2-341/2011                                                                                                 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г.Навашино                                                                 22 августа 2011 года

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием истицы Шепелевой О.Ф., представителя ответчика ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Навашинскому району Нижегородской области Бирюковой И.А., представителя третьего лица МДОУ Детский сад № 1 «Василек» Смирновой О.В., при секретаре Рукавишниковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шепелевой О.Ф. к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Навашинскому району Нижегородской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении периодов работы в льготный стаж, о включении в льготный стаж периодов учебных отпусков,

Установил:

В Навашинский районный суд обратилась Шепелева О.Ф. с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Навашинскому району о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в льготный стаж периодов работы в должности няни, о включении в льготный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, указывая в иске следующее.

Она начала свою трудовую деятельность с ../../....г.в должности няни детского сада *** *******.(С <данные изъяты> должность няни переименована в помощника воспитателя).

В период с июня <данные изъяты> г. по июнь <данные изъяты> г. заочно обучалась в Муромском педагогическом училище. Учебные отпуска не фиксировались в связи с тем, что она осуществляла обучение в период декретного отпуска (первый ребёнок <данные изъяты> г.р.).

../../....г. она была принята в <данные изъяты> воспитателем.

С ../../....г. работает учителем <данные изъяты> по настоящее время. В период с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. заочно обучалась в <данные изъяты> педагогическом институте. Количество учебных отпусков- 5 месяцев и 1 день. Данные отпуска были с сохранением заработной платы и места работы, т. е. отчисления в ПРФ осуществлялись.

Обратилась в Управление ПФ РФ по Навашинскому району Нижегородской области за назначением ей досрочной пенсии по выслуге лет. Там ей дали отказ в связи с тем, что, по мнению работника ПРФ, у нее не достаёт необходимого педагогического стажа 25 лет. Исчисление ее льготного стажа ПРФ начал с ../../....г., исключив из него период учебных отпусков и не беря во внимание период работы с <данные изъяты> по <данные изъяты> г., когда она работала в должности няни и обучалась заочно.

Согласно Письма Минобрнауки РФ и профсоюза работников народного образования и науки РФ № АФ- 96 от 26.10.2004 г. в стаж педагогической работы засчитывается время обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования. То же самое говорится в Постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007г., что лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Кроме того, в Письме Минобрнауки РФ указано, что время работы в должности помощника воспитателя (няни) засчитывается в педстаж при условии, если в период работы работник имел педагогическое образование или обучался в учреждении высшего или среднего профессионального (педагогического) образования.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Письмом Минобрнауки РФ № АФ-96 от 26.10.2004г., ст.27 ФЗ от 17.12.2001г.№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007г., Конституцией РФ, просит признать незаконным решение Управления ПФ РФ по Навашинскому району об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

В судебном заседании истица Шепелева О.Ф. в полном объеме поддержала исковые требования, их основания и доводы, просит удовлетворить иск.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Навашинскому району Бирюкова И.А., действующая на основании доверенности, иск не признала в полном объеме, указав следующее.

Шепелева О.Ф. 21.03.2011г. обратилась в Управление ПФР за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Комиссия, оценив представленные документы, отказала истице в назначении пенсии, т.к. на дату обращения продолжительность педагогического стажа составила 24 года 07 месяцев 07 дней.

Пенсионное обеспечение педагогических работников с 01.01.2002г. осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», подпункта 19 пункта 1 статьи 27, в которой установлено, что трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173- ФЗ. При определении права на указанную пенсию, компетентные органы руководствуются исключительно выше обозначенными Списками, которые в свою очередь не подлежат расширительному толкованию. Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости..., утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 В стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений...

Должности - няня, помощник воспитателя вышеуказанным Списком не предусмотрены. Не предусматривались эти должности и ранее действовавшими Списками, утв. постановлениями: Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397; Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463; Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067.

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ №173 согласно п.4 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постоянная занятость в течение полного рабочего дня, как основное условие для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, - это требование законодательства по льготному пенсионному обеспечению, которое соблюдается органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.

Истица в период нахождения в учебных отпусках непосредственно педагогической деятельностью не занималась, а получала образование в учебном заведении, следовательно, предусмотренные пунктом 4 Правил обязательные условия не соблюдены, поэтому независимо от уплаты работодателем страховых взносов за этот период, оснований для зачета учебных отпусков в специальный стаж педагогической деятельности не имеется.

В соответствии с пунктом 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня засчитывается в стаж календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами.

Поскольку в Правилах идет речь о специальном трудовом стаже, дающем право на назначение досрочной трудовой пенсии, подлежащие включению в специальный трудовой стаж дополнительные отпуска следует рассматривать во взаимосвязи с нормами Трудового кодекса РФ, регулирующими основание и порядок представления основных и дополнительных оплачиваемых отпусков, поскольку буквальный текст пункта 5 Правил конкретно предусматривает включение в специальный стаж именно ежегодного основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Нормами ст.116 ТК РФ предусмотрено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из смысла данной статьи, целью ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков является предоставление работникам отдыха большей, по сравнению с общеустановленной, длительности, при работе определенного характера или в определенных условиях, которые негативно влияют на здоровье работника (повышенная утомляемость, вредность или опасность условий труда и т.д.) Таким образом, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предназначены для того, чтобы компенсировать влияние на работников неблагоприятных факторов, а также защитить их от неблагоприятных последствий работы в таких условиях.

Педагогическим же работникам с учетом характера выполняемой ими работы предоставляются ежегодные основные удлиненные оплачиваемые отпуска (ст.334 ТК РФ).

Учебные же отпуска хоть и называются дополнительными оплачиваемыми, но они предоставляются работникам, поступившим в образовательные учреждения по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно обучающимся в этих учреждениях, для сдачи экзаменов (ст. 173 ТК РФ).

Данные отпуска предоставляется в целях соблюдения прав граждан на получение образования и установлены государством, в качестве гарантий и компенсаций работникам, совмещающим работу и обучение.

Таким образом, предоставление учебных отпусков носит совсем иной целевой характер, чем ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые с учетом характера выполняемой работы одновременно с основным отпуском, и которые по смыслу закона и подлежат включению в специальный стаж педагогической либо иной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии.

Согласно представленных документов, зачету в стаж педагогической деятельности подлежат следующие периоды работы: с ../../....г. по ../../....г. воспитатель <данные изъяты> детского сада; с ../../....г. по ../../....г. - учитель <данные изъяты> школы. Педагогический стаж Шепелевой О.Ф. составляет 24 года 07 мес. 07 дней. Не подлежат зачету в педагогический стаж периоды: -13 дней отпуска без сохранения заработной платы; учебные отпуска с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г. - учебный отпуск (05 мес. 01 день)

Ссылка истицы на Письмо Минобрнауки РФ и Профсоюза работников № АФ - 96 от 26.10.2004г. не состоятельна, и руководствоваться им нельзя. Это не нормативно-правовой акт, и речь в нем идет о включении в стаж по специальности, т.е педагогический, но не для досрочного назначения пенсии. Для определения права на досрочную пенсию по старости как педагогическому работнику следует руководствоваться отдельными Правилами. В данном случае общие Правила № 516 и отдельные, касательно педагогических работников, №781. В силу изложенного оснований для включения спорного периода в стаж на соответствующих видах работ, определяющий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости у Шепелевой О.Ф. не имеется.

Представитель третьего лица МДОУ Детский сад № 1 «Василек» Смирнова О.В. считает, что иск Шепелевой О.Ф. удовлетворению не подлежит. Период работы в должности няни не может быть включен в льготный стаж, поскольку это не педагогическая деятельность, няня и помощник воспитателя не занимаются образовательным процессом, не пишут планы, не обучают детей. Они напрямую подчиняются завхозу.

Суд, заслушав пояснения явившихся участников судебного разбирательства, проверив материалы дела, приходит к следующему.

../../....г. истица Шепелева О.Ф.обратилась в ГУ УПФ РФ по Навашинскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

../../....г. ГУ УПФ РФ по Навашинскому району истице Шепелевой О.Ф. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в связи с отсутствием требуемого 25 летнего стажа педагогической деятельности.

Из педагогического стажа были исключены: отпуск без сохранения заработной платы в количестве 13 дней, учебные отпуска в количестве 5 месяцев 1 день.

К зачету в педагогический стаж приняты периоды работы: с ../../....г. по ../../....г. (воспитатель <данные изъяты> детского сада), с ../../....г. по ../../....г. (учитель <данные изъяты> школы).

Общий педагогический стаж составляет 24 года 7 месяцев 7 дней.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с ч.1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, Конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пенсионное обеспечение педагогических работников с 01.01.2002г. осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в РФ», подпункта 19 пункта 1 статьи 27, в которой установлено, что трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 ФЗ № 173- ФЗ.

Согласно указанного Постановления № 781 от 29 октября 2002 года работа в должности няни не предусмотрена как работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Не предусматривает указанное постановление включение в льготный стаж периодов работы в должности «помощник воспитателя».

Не предусматривались эти должности и ранее действовавшими Списками, утвержденными постановлениями: Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397; Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463; Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1067.

Как установлено судом спорным периодом является период работы Шепелевой (ранее <данные изъяты>) О.Ф. няней с ../../....г. по ../../....г. в детском саду № 1 Навашинского судостроительного завода «Ока» (в настоящее время МДОУ Детский сад № 1 «Василек»).

С <данные изъяты> года по ../../....г. истица Шепелева О.Ф. обучалась в Муромском педагогическом училище, по окончании которого последней присвоена квалификация «воспитатель детского сада».

Таким образом, судом установлено, что в период работы няней детского сада № 1 Шепелевой О.Ф. обучалась в Муромском педагогическом училище.

В судебном заседании проверялся характер работы, осуществляемой Шепелевой О.Ф. в период работы няней.

Как было установлено в судебном заседании из пояснений представителя третьего лица МДОУ «Десткий сад № 1 «Василек» Смирновой О.В. должность «няня» и должность «помощник воспитателя» тождественны.

Однако, судом установлено, в том числе из пояснений представителя третьего лица, что по характеру работы няня и помощник воспитателя не осуществляют педагогическую деятельность. Основной задачей как няни, так и помощника воспитателя является: соблюдение санитарно-гигиенических требований, оказание помощи воспитателю в работе с детьми.

Как няня, так и помощник воспитателя не готовят планы работы с детьми, не проводят с детьми занятия соответственно возрасту детей, не осуществляют образовательный процесс детей в соответствии с их возрастом.

Из изложенного суд делает вывод о том, что Шепелева О.Ф. в спорный период времени не осуществляла педагогическую деятельность, дающую право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Поскольку в указанный период времени Шепелевой О.Ф. не осуществлялась педагогическая деятельность, то обстоятельство, что истица Шепелева О.Ф. обучалась в педагогическом образовательном учреждении, не дает ей право на включение указанного спорного периода в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.

Из смысла указанных нормативно-правовых актов следует, что льготная пенсия предоставляется за особый характер и за особые условия работы, а не за образование.

В период с <данные изъяты> года по <данные изъяты> год Шепелева О.Ф. обучалась в <данные изъяты> педагогическом институте.

Согласно уточняющей справке № 39 от 03 февраля 2011 года, уточняющей характер работы в должностях, предусмотренных списком должностей, периоды работы, в которых в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей исчисляются в льготном порядке для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии, в указанный период: с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., с ../../....г. по ../../....г., истице Шепелевой О.Ф. предоставлялись учебные отпуска, за период которых выплачивалась заработная плата.

В соответствии с пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953, пунктом 3 Приложения N 6 Инструкции "О порядке исчисления заработной платы работников просвещения", утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Поскольку учебные отпуска предоставлялись истице Шепелевой О.Ф. с <данные изъяты> года, а указанное положение утратило силу с 01 октября 1993 года, соответственно оно не может применяться с 01 октября 1993 года на территории Российской Федерации.

Кроме того, как было указано выше, в указанный период времени Шепелевой О.Ф. не осуществляла педагогическую деятельность.

В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ № 173».

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 ФЗ № 173» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Постоянная занятость в течение полного рабочего дня, как основное условие для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, - это требование законодательства по льготному пенсионному обеспечению, которое соблюдается органами, осуществляющими пенсионное обеспечение.

Истица Шепелева О.Ф. в период нахождения в учебных отпусках непосредственно педагогической деятельностью не занималась, а получала образование в учебном заведении.

В соответствии со ст.116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предназначены для того, чтобы компенсировать влияние на работников неблагоприятных факторов, а также защитить их от неблагоприятных последствий работы в таких условиях.

Учебные отпусков, которые являясь по сути дополнительными отпусками, носят совсем иной целевой характер, чем ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, предоставляемые с учетом характера выполняемой работы одновременно с основным отпуском, и которые по смыслу закона и подлежат включению в специальный стаж педагогической либо иной деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что истица Шепелева О.Ф. не имеет 25 летнего стажа педагогической деятельности, необходимого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, соответственно истица Шепелева О.Ф. не приобрела право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и отказ ГУ УПФ РФ по Навашинскому району истице Шепелевой О.Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью является законным.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Отказать Шепелевой О.Ф. в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении периодов работы в льготный стаж, о включении в льготный стаж периодов учебных отпусков.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 10 суток со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                              Мельникова Ю.А.