ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е дело № 2-429/2011 г. Навашино 24 октября 2011 года Нижегородская область Навашинский районный суд Нижегородской области в составе судьи Леваневской Е.А., при ведении протокола судебного заседания Торгашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Поздняковская средняя общеобразовательная школа, администрации Навашинского района, третье лицо - управление образования администрации Навашинского района, о признании бездействия незаконным, об обязании оборудовать ограждение территории участка образовательного учреждения, при участии: прокурора Навашинского района Трусова Д.А., ФИО8 МБОУ Поздняковская СОШ Елховой О.Г., представителя управления образования Гуськовой Т.В. по доверенности от 30.08.2011 г., У С Т А Н О В И Л: в Навашинский районный суд обратился прокурор Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением (с учетом уточнений, принятых судом) о признании незаконным бездействия администрации Навашинского муниципального района в части невыполнения обязанностей по оборудованию территории МБОУ Поздняковская СОШ ограждением, об обязании устранить допущенные нарушения закона и принять конкретные меры по оборудованию территории участка МБОУ Поздняковская СОШ надлежащим ограждением - забором, в срок до 6 месяцев. В обоснование заявленных исковых требований прокурор в заявлении и в судебном заседании, сославшись на положения ст.ст. 41, 43 Конституции РФ, ст.ст. 31, 32, 51 Закона РФ «Об образовании», ст.ст. 1, 2, 3 «О противодействии терроризму», ст.ст. 2, 3, 4 ФЗ «О безопасности», ст. 9 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», указал следующее. Прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения федерального законодательства выявлены факты нарушений по безопасности и противодействию терроризму в деятельности МБОУ Поздняковская СОШ, расположенной по адресу: *******. Территория участка школы имеет дефекты: со стороны фасада забор отсутствует, ограждение выполнено зелеными насаждениями, с южной стороны ограждения остались только столбы. Отсутствие соответствующего ограждения нарушает права обучающихся несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса. Администрация района в решении данного вопроса бездействует, мер по возведению или ремонту ограждения территории участка школы не принимает и не выделяет школе денежные средства для установки забора. Прокурор Навашинского района в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, считает таковые законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив также, что ввиду отсутствия надлежащего ограждения, по территории участка допускается проезд без ограничения транспортных средств. Директор МБОУ Поздняковская СОШ в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласилась, пояснив, что ограждение школы не выполнено ввиду отсутствия достаточного финансирования. Представитель управления образования в судебном заседании в удовлетворении исковых требований не возражала, просила установить срок для исполнения требований прокурора до ноября 2012 г. Администрация Навашинского района, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, в направленном отзыве указали, что с иском согласны и просили о рассмотрении настоящего гражданского дела в отсутствие их представителя, пояснив также следующее. Постановлением администрации Навашинского района от 01.08.2011 г. утверждена комплексная целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма в Навашинском муниципальном районе на 2012-2014 годы». Пунктом 3.1. данной программы на 2012-2014 годы запланированы денежные средства на обустройство или проведение капитального ремонта ограждений территорий учреждений образования. Просят определить срок исполнения решения суда до 01.01.2013 года, с учетом запланированных в районном бюджете денежных средств на выполнение данных работ. В силу ч. 1 и ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. При указанном, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно п.п. «б» п.1 ст.72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из материалов дела следует, что прокуратурой Навашинского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремистской деятельности, терроризму, безопасности учебных заведений. В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение требований, установленных федеральным законодательством, территория МБОУ Поздняковская СОШ не имеет надлежащего ограждения, а именно: со стороны фасада забор отсутствует, ограждение выполнено зелеными насаждениями, с южной стороны ограждения остались только столбы. Согласно ст. 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников, педагогические работники учреждения обязаны проходить периодические бесплатные медицинские обследования за счет средств учредителя. Согласно ст. 32 Закона РФ «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена. Согласно уставу МБОУ Поздняковская СОШ собственником имущества является администрации Навашинского района (п. 4.1). Источником финансирования школы являются субсидии из бюджета Навашинского района (п.4.6). Бездействие администрации Навашинского района, выразившееся в непринятии мер по ограждению забором (ремонту ограждения) либо финансирования школы на данные цели, нарушает права и интересы учащихся, педагогического состава и обслуживающего школу персонала, связанные с созданием надлежащих условий, гарантирующих охрану и безопасность учащихся, и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Таким образом, судом установлено, что со стороны администрации имело место бездействие в части непринятия мер, направленных на исполнение требований ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», Закона РФ «Об образовании», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». При этом МБОУ Поздняковская СОШ в силу приведенных нормативных актов также обязаны принимать все зависящие от них меры к устранению выявленного прокурором нарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. При этом, суд полагает, что срок - до 01 сентября 2012 года, в который ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, является разумным и достаточным. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: исковые требования прокурора Навашинского района Нижегородской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Навашинского района в части непринятия мер к ограждению территории МБОУ Поздняковская СОШ забором. Обязать администрацию Навашинского района и муниципальное бюджетное образовательное учреждение Поздняковская средняя общеобразовательная школа принять меры к ограждению территории школы забором, установив срок для исполнения до 01 сентября 2012 года. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в 10-дневный срок. Судья Леваневская Е.А.