2-21/2012                                                                                         

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино             19 января 2012 года

Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием заявителя Малова П.Н., представителя заявителя адвоката Казанцева Д.А., представителя Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Кузнецова Д.И., действующего на основании доверенности, при секретаре Рукавишниковой Л.В., рассмотрев гражданское дело по заявлению Малова П.Н. о признании незаконным предписания заместителя старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области - заместителя руководителя Навашинского районного лесничества,

Установил:

В Навашинский районный суд обратился Малов П.Н. с заявлением о признании предписания от 12.12.2011 года, вынесенного заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области, незаконным, указывая следующее.

Согласно обжалуемого предписания заместитель старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области - заместитель руководителя Навашинского районного лесничества обязал его до 30.03.2011 года устранить нарушения условий пунктов 13.3. и 14.1 заключенного договора аренды лесного участка, допущенных при строительстве кафе в квартале *** выделах ***. При этом, какие должны быть произведены действия, в чем конкретно выражается нарушение в предписании не сказано.

Считает, что указанным предписанием на него незаконно возлагаются обязанности, при этом из самого предписания Малов П.Н. не может сделать вывод о конкретных действиях которые он должен сделать.

Считает, что им не допущено ни нарушений условий договора, ни
нарушений Лесного кодекса РФ.

Согласно договора аренды лесного участка от ../../....г., заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области и им, Маловым П.Н., был передан в аренду лесной участок <данные изъяты> в Навашинском районе Нижегородской области, Навашинское районное лесничество квартал *** выделы 42 ***, для освоения данного участка. Согласно п. 13.3 данного договора в соответствии с проектом освоения лесов на арендуемом земельном участке возможно возведение временных построек. Согласно таблицы 3.4.3, являющейся приложением к данному договору на лесном участке предполагалось разместить кафе рубленное, гостиницу из сэндвич панелей и т.д.

Согласно п. 14.1 договора аренды, арендатор обязуется использовать лесной участок по назначению в соответствии с Лесным кодексом РФ и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии с проектом освоения лесов, который прошел государственную экспертизу на предмет соответствия требованиям Лесного кодекса РФ, разработанному ООО «ГеоЛесПроект-НН», страница 22 все предполагаемые постройки будут носить временный характер, то есть сборно-разборные сооружения сроком службы не более 50 лет, без капитального фундамента, то есть, не предусматривающих устройство заглубленных фундаментов и подземных помещений.

Согласно ст. 41 Лесного кодекса РФ, при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Таким образом, возводимое им здание является временным, не наносит вреда лесу и отвечает требованиям Лесного кодекса и условиям договора.

В судебном заседании Малов П.Н. и его представитель адвокат Казанцев Д.А. заявленные требования поддержали, настаивали на их удовлетворении, пояснив также следующее. Решением Навашинского районного суда Нижегородской области от 21.12.2011 года постановление по делу об административном правонарушении от 23.11.2011 г. № 23 территориального органа Навашинское районное лесничество департамента лесного хозяйства Нижегородской области о привлечении Малова П.Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500,0 руб., отменено. Производство по данному делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения. Указанное решение никем не оспорено и в настоящее время вступило в законную силу. В связи с чем, обжалуемое предписание об устранении нарушений лесного законодательства является незаконным.

Представитель Департамента лесного хозяйства Нижегородской области Кузнецов Д.И. в судебном заседании с заявлением не согласился, считает обжалуемое предписание законным и обоснованным, вынесенным при соблюдении всех норм и требований закона.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 249 ГК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ч. 2 ст. 96 ЛК РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок соблюдения лесного законодательства нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Как следует из материалов дела, в том числе административного дела № 12-37/2011 года, между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (арендодатель) и Маловым П.Н. (арендатор) заключен договор аренды лесного участка *** от ../../....г., согласно которому арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок площадью <данные изъяты> га., местоположением Нижегородская область, Навашинский район, Навашинское районное лесничество, Навашинское участковое лесничество, квартал ***, выделы ***, являющийся частью участка, находящегося в федеральной собственности (раздел 1 п. 1 и п. 2 договора).

В соответствии с таблицей 3.5.2 Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности Малову П.Н. в Навашинском районном лесничестве Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, утвержденного приказом от 25.03.2011 г. № 136 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», определено, что все постройки, размещенные на участке будут носить временный характер, т.е. сборно-разборные сооружения со сроком службы не более 50 лет. К таким сооружениям относятся здания с бревенчатыми или брусчатыми рубленными стенами, каркасные и щитовые и прочие облегченные мобильные: <данные изъяты>.

На основании требования прокуратуры Навашинского района от 05.10.2011 г № 164ж-2011 и с целью проверки сооружений, возводимых ИП Маловым П.Н. на лесном участке ******* на предмет наличия признаков капитального строительства объектов, распоряжением главы администрации Навашинского района была создана комиссия и ../../....г. указанной комиссией в составе 7 человек было проведено обследование строящихся сооружений.

По результатам обследования был составлен акт, утвержденный главой администрации Навашинского района ../../....г. г., которым установлено, что Маловым П.Н. произведено строительство <данные изъяты>. <данные изъяты>

Комиссией было установлено, что возводимая постройка (здание <данные изъяты>) расположенная в квартале ***, выдел *** Навашинского участкового лесничества, имеет признаки объекта капитального строительства.

На основании приведенных документов и установленных в них фактах, в отношении Малова П.Н. было возбуждено административное дело и проведено административное расследование по признакам правонарушения по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, что следует из определения отдела государственного лесного контроля и надзора от ../../....г. ***.

../../....г. заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области Кузнецовым Д.Н. в отношении Малова П.Н. был составлен протокол *** об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании протокола от ../../....г. *** об административном правонарушении, ../../....г. административным органом было вынесено постановление *** о привлечении Малова П.Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500,0 руб. При рассмотрении административного дела Малов П.Н. участвовал.

Не согласившись с приведенным постановлением, Малов П.Н. обратился в Навашинский районный с жалобой, которой просил постановление отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решением Навашинского районного суда от 21.12.2011 года постановление по делу об административном правонарушении от ../../....г. *** территориального органа Навашинское районное лесничество департамента лесного хозяйства Нижегородской области о привлечении Малова П.Н. к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 500,0 руб. отменено, производство по данному делу прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.

../../....г. заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области - заместителем руководителя Навашинского районного лесничества Кузнецовым Д.И. вынесено предписание, в соответствии с которым Малов П.Н. обязан в срок до ../../....г. устранить выявленные нарушения условий п. 13.3 и п. 14.1 договора аренды лесного участка в рекреационных целях *** от ../../....г., допущенные при возведении здания кафе в квартале *** выделах *** Навашинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества на арендованном земельном участке.

Согласно п. 13.3, п. 14.1 договора арендатор вправе в соответствии с проектом освоения лесов осуществлять возведение временных построек и благоустройство лесного участка, арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами, настоящим договором.

Разрешая жалобу Малова П.Н. на постановление *** от ../../....г., и отменяя таковое, суд при вынесении решения 21.12.2011 года пришел к выводу о том, что возводимая Маловым П.Н. постройка (здание <данные изъяты>), расположенная по адресу: Навашинский район, Навашинское районное лесничество, Навашинское участковое лесничество, квартал ***, выделы ***, не относится к объектам капитального строительства (объектам недвижимости), является временным сборно-разборным сооружением (постройкой), возведенной на фундаменте, не отвечающем требованиям капитального строения, что исключает факт нарушения заявителем условий (п. 13,3) договора аренды лесного участка *** от ../../....г., заключенного между Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (арендодатель) и Маловым П.Н. (арендатор).

Указанные обстоятельства послужили основанием для прекращения производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Решение Навашинского районного суда Нижегородской области в установленном законом порядке обжаловано не было и 11.01.2012 года вступило в законную силу.

Поскольку на момент рассмотрения настоящего заявления, постановление *** от ../../....г., вынесенное руководителем территориального органа Навашинское районное лесничество департамента лесного хозяйства Нижегородской области, отменено, то все последующие действия и решения, направленные на устранения выявленных нарушений нельзя признать законными, и оснований для выдачи предписания от ../../....г., с последующим его исполнением, не имеется.

В силу ч.2.1 ст.96 Лесного кодекса РФ выдаваемые предписания направлены на устранение выявленных нарушений лесного законодательства.

В действиях Малова П.Н. каких-либо нарушений лесного законодательства, в том числе при возведении здания <данные изъяты> в квартале *** выделах *** Навашинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества на арендованном лесном участке, выявлено не было.

Соответственно, предписание от ../../....г. об устранении нарушений лесного законодательства, допущенных при возведении здания кафе в квартале *** выделах *** Навашинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества на арендованном лесном участке, нельзя признать обоснованным.

При таких обстоятельствах предписание от ../../....г., вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области - заместителем руководителя Навашинского районного лесничества Кузнецовым Д.И., следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Малова П.Н. удовлетворить.

Признать незаконным предписание, вынесенное ../../....г. заместителем старшего государственного лесного инспектора Нижегородской области - заместителем руководителя Навашинского районного лесничества Кузнецовым Д.И. об обязании Малова П.Н. устранить нарушения условий п. 13.3 и п. 14.1 договора аренды лесного участка *** от ../../....г., допущенные при возведении здания кафе в квартале *** выделах *** Навашинского участкового лесничества Навашинского районного лесничества на арендованном лесном участке.

Обязать Департамент лесного хозяйства Нижегородской области устранить допущенное нарушение в течение 01 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд течение 01 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья       Ю.А. Мельникова