Дело № 2-50/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино               02 апреля 2012 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе судьи Савельевой Л.А.,

с участием:

истца и.о. прокурора Навашинского района Зрилиной Т.В.,

представителя ответчика представительного органа местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района, главы Натальинского сельсовета Навашинского района Сазонова Г.А.,

третьих лиц:

Мурагина И.В.,

главы администрации Натальинского сельсовета Навашинского района Мурагина Е.В.,

при секретаре Савеловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц, об обязании представительного органа местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района принять меры к досрочному прекращению полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области Мурагина И.В.,

У С Т А Н О В И Л :

В Навашинский районный суд с исковым заявлением обратился прокурор Навашинского района, которым просит обязать представительный орган местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района принять меры к досрочному прекращению полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области Мурагина И.В..

В обоснование исковых требований прокурор указывает следующее:

../../....г. в Навашинском районном суде рассмотрено уголовное дело по обвинению Мурагина И.В. в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Уголовное дело *** возбуждено ../../....г. и.о. руководителя следственного управления Следственного комитета РФ по Нижегородской области генерал-майором юстиции С.-В.В. в отношении Мурагина И.В. по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ.

Органами предварительного следствия Мурагин И.В. обвинялся в том, что являясь директором МУП «Навашинские коммунальные системы» (МУП «НКС»), используя должностное положение, действуя вопреки интересам МУП «НКС» и превышая свои должностные полномочия, не имея полномочий по самостоятельному установлению для себя размеров и условий оплаты труда, приказом *** от ../../....г. самостоятельно установил себе, как директору МУП «НКС» ежемесячную доплату в размере <данные изъяты> с ../../....г. за счет вакантной должности инженера, приказом *** от ../../....г. самостоятельно установил себе как директору МУП «НКС» ежемесячную доплату в размере <данные изъяты> рублей с ../../....г. за счет экономии денежных средств по фонду оплаты труда участка придомовых сетей. Начиная с ../../....г. года по ../../....г. Мурагин И.В. незаконно получил указанные выше денежные средства на общую сумму <данные изъяты>, похитил их, присвоив указанные денежные средства, причинив существенный вред МУП «НКС» и собственнику имущества МУП «НКС» муниципальному образованию - городу Навашино Навашинского муниципального района.

Приговором Навашинского районного суда от 06.10.2011 г. Мурагин И.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 160 УК РФ (в редакции Федерального закона № 26-ФЗ от 07.03.2011 г.) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Приговор Навашинского районного суда в отношении Мурагина И.В. вступил в законную силу.

Определением Судебной коллегии по уголовным делам Нижегородского областного суда от ../../....г. приговор Навашинского районного суда от ../../....г. оставлен без изменения.

При этом, ../../....г. Мурагин И.В. избран главой местного самоуправления Натальинского сельского совета Навашинского района и в настоящее время его полномочия не прекращены.

Между тем, согласно пункту 6 части 6 статьи 36 и пункту 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Кроме того, из части 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 апреля 2008 г. № 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70-72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу -представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу.

При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям. В то же время досрочное прекращение полномочий депутата или иного выборного должностного лица по рассматриваемому основанию не затрагивает его конституционный статус как гражданина и не лишает возможности вновь быть избранным в органы публичной власти, если к этому нет других препятствий, установленных федеральным законом, и если избиратели выразят ему доверие.

../../....г. в представительный орган местного самоуправления - сельский Совет Натальинского сельсовета внесено представление о досрочном прекращении полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Мурагина И.В..

Вместе с тем, в целях оперативного рассмотрения данного вопроса принято решение об обращении с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Непринятием мер к прекращению полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления через выборные и иные органы местного самоуправления.

Указанное обстоятельство позволяет осуществлять местное самоуправление лицу, конфликтующему с уголовным законом, не отвечающего нравственным требованиям, в отношении которого вступил в законную силу обвинительный приговор.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 3 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Статьей 4 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Изложенные нарушения свидетельствуют об умалении авторитета Закона представительным органом местного самоуправления, что ущемляет права и законные интересы граждан, заключающиеся в формировании единого правового пространства.

В судебном заседании и.о. прокурора Навашинского района Зрилина Т.В. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении, дополнив, что до настоящего времени в прокуратуру Навашинского района информация о результатах рассмотрения представления прокурора о досрочном прекращении полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Мурагина И.В., от представительного органа местного самоуправления -Натальинского сельсовета не поступила. Полагает, что полномочия Мурагина И.В. как главы местного самоуправления Натальинского сельсовета должны быть прекращены по основаниям, предусмотренным п. 6 ч. 6 статьи 36 и п. 5 ч. 10 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Представитель ответчика - глава местного самоуправления Натальинского сельсовета Сазонов Г.А. в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Суду представитель ответчика пояснил, что 22 февраля 2012 года было проведено заседание сельского Совета собрание, на котором Мурагин И.В. сообщил о прекращении своих должностных полномочий по собственному желанию и подал заявление соответствующее, которое было удовлетворено, и на этом же собрании он, Сазонов Г.А., был избран Главой местного самоуправления Натальинского сельсовета.

На заседании сельсовета Мурагин И.В. не пояснял, чем вызвано его заявление о прекращении полномочий как главы местного самоуправления. О имеющейся у Мурагина И.В. судимости, а так же о наличии представления прокурора о досрочном прекращении полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Мурагина И.В.в связи с имеющейся судимостью, Мурагин И.В. членов сельсовета не уведомлял.

Третье лицо-Глава администрации Натальинского сельсовета Навашинского района, Мурагин Е.В.пояснил, что между ним и главой местного самоуправления Натальинского сельсовета, заключен трудовой контракт, он, является представителем исполнительной власти.

На заседании сельсовета 22 февраля 2012г. он присутствовал в качестве приглашенного лица. На данном заседании обсуждался и вопрос о досрочном прекращении полномочий Мурагина И.В. как главы местного самоуправления Натальинского сельсовета, по собственному желанию, данное заявление Мурагина И.В. было удовлетворено.

Третье лицо, Мурагин И.В., относительно исковых требований прокурора полагает, что в настоящее время предмет спора отсутствует, поскольку он прекратил свои полномочия, написав заявление по собственному желанию, которое 22 февраля 2012г. было рассмотрено на заседании Натальинского сельсовета и удовлетворено.

О том, что поступило представление прокурора о досрочном прекращении его полномочий, он депутатов сельсовета при рассмотрении его заявления 22 февраля 2012г. о прекращении полномочий по собственному желанию, он в известность не ставил, так как он решил уйти по собственному желанию. В настоящее время он депутатом органа местного самоуправления не является, наказание по приговору суда в виде штрафа не отбыл.

Третье лицо, представитель администрации Навашинского района, будучи уведомленным о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом и своевременно в судебное заседание не прибыл. Причину своей неявки не сообщил, заявлений об отложении, рассмотрения дела в его отсутствие, не поступало.

В предварительном судебном заседании представитель администрации Навашинского района Чернов А.В. полагал, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом мнения сторон, на основании ст.167 ч.3 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя третьего лица-администрации Навашинского района.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Навашинского района, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.

Указанная позиция подтверждается и в Определении Конституционного Суда РФ от 15 апреля 2008 г. № 285-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ковалева Андрея Викторовича на нарушение его конституционных прав пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет законность деятельности и ответственность органов местного самоуправления, депутатов и иных выборных лиц местного самоуправления в качестве принципов местного самоуправления (часть 2 статьи 1, статьи 70-72). Одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является предусмотренное названным Федеральным законом досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда (пункт 6 части 6 статьи 36 и пункт 5 части 10 статьи 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании данного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования (пункт 6 части 6 статьи 36, пункт 5 части 10 статьи 40, пункт 8 части 1 статьи 44).

Решение уполномоченного органа (по общему правилу - представительного органа муниципального образования) о досрочном прекращении полномочий указанных лиц принимается при условии, что обвинительный приговор суда в отношении них вступил в законную силу. При этом не имеют значения характер преступления и вид наказания за него; определяющей является презумпция того, что лицо, конфликтующее с уголовным законом, не отвечает нравственным требованиям.

Судом установлено, что Ршением Сельского Совета Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области от ../../....г. *** «Об избрании главы местного самоуправления» Мурагин И.В. избран главой местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского муниципального района Нижегородской области, председателем сельского Совета Натальинского сельсовета.

Приговором Навашинского районного суда Нижегородской области от 06 октября 2011 года Мурагин И.В. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 160 ч. 3 УК РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Определением судебной коллегии Нижегородского областного суда от 27 декабря 2011 года приговор Навашинского районного суда от 06 октября 2011 года оставлен без изменения.

Приговор Навашинского районного суда от 06 октября 2011 года в отношении Мурагина И.В. вступил в законную силу 27 декабря 2011 года.

Прокурор Навашинского района ../../....г. в адрес сельского Совета Натальинского сельсовета внес представление, которым требовал принять меры к досрочному прекращению полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области Мурагина И.В. по основаниям, предусмотренным пунктом 6 части 6 статьи 36 и пунктом 5 части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Мурагина И.В.

Решением Сельского совета Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области от 22 февраля 2012 года № 1 «О досрочном прекращении полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области Мурагина И.В.» досрочно прекращены полномочия главы местного самоуправления, депутата Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области по многомандатному избирательному округу № 2 Мурагина И.В. с 22 февраля 2012 года в связи с его заявлением об освобождении по собственному желанию от исполнения обязанностей главы местного самоуправления, депутата сельского Совета Натальинского сельсовета.

При вынесении указанного решения представительный орган местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района не был осведомлен о вступившем в законную силу обвинительном приговоре в отношении Мурагина И.В. и поступившем вышеуказанном представлении прокурора.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что исковое заявление прокурора Навашинского района об обязании представительного органа местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района принять меры к досрочному прекращению полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области Мурагина И.В. обосновано и подлежит удовлетворению.

Удовлетворяя исковые требования прокурора суд находит, что довод третьего лица Мурагина И.В., об отсутствии предмета спора по основаниям того, что его полномочия как главы органа местного самоуправления на момент вынесения решения, прекращены по его личному заявлению, не являются безусловным основанием к отказу в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истцом приведены иные, законные основания, в силу которых, полномочия Мурагина И.В., как главы органа местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района должны быть прекращены.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Навашинского района удовлетворить.

Обязать представительный орган местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области принять меры к досрочному прекращению полномочий главы местного самоуправления Натальинского сельсовета Навашинского района Нижегородской области Мурагина И.В., по основаниям, предусмотренным ст. 36 ч. 6 п. 6, ст. 40 ч. 10 п. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья       Л.А. Савельева

.

.

.