Р Е Ш Е Н И Е г. Навашино 04 сентября 2012 года Нижегородская область Навашинский районный суд Нижегородской области в составе: судьи Грачевой Т.Ю., при секретаре судебного заседания Савеловой А.А., с участием помощника прокурора Султанова Д.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Навашино об обязании привести автомобильные дороги общего пользования местного значения в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: устранить повреждения дорожного покрытия, У С Т А Н О В И Л: в Навашинский районный суд обратился и.о. прокурора Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, которым просит обязать администрацию города Навашино Нижегородской области привести автомобильные дороги общего пользования местного значения по ******* и по ******* и их содержание в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: устранить повреждения дорожного покрытия указанных дорог. Установить ответчику срок для совершения указанных действий в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда. В обоснование заявленных исковых требований прокурор, указал на следующее: В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (далее Закон) установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Согласно ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. На основании п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 06.10.2003 года к вопросам местного значения поселения относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 6 Устава города Навашино Нижегородской области, к вопросам местного значения города относятся - содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального строительства. Исполнение указанных требований Администрацией города Навашино не обеспечено. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы (далее ГОСТ), в соответствии, с которым определены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». В соответствии с п. п. 3, 3.1.1, 3.2.1, 4.1.1, 4.1.2, 4.4.1, 4.4.2, 4.4.3 ГОСТа: - проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и - покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных Постановлением Госстроя СССР № 233 от 17.12.1985 г. утверждены Строительные нормы и правила автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85 (далее СНиП). Согласно п. 4.1 СНиП улично-дорожная сеть города Навашино относится к 4 степени категории дорог. Проведенной прокуратурой Навашинского района с привлечением сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» проверкой установлено, что администрацией ******* не обеспечено своевременное устранение недостатков в дорожном покрытии. Так, прокуратурой совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» были зафиксированы следующие нарушения: в районе перекрестка ******* и ******* со стороны ******* имеет место помеха для дорожного движения в виде ямы в дорожном покрытии длиной 1,2 метра, шириной 1,1 метра, глубиной 0,08 метра. Повреждения дорожного покрытия в виде выбоин имеются на протяжении всей *******. в районе ******* имеет место помеха для дорожного движения в виде ямы в дорожном покрытии длиной 1,0 метра, шириной 1,4 метра, глубиной 0,06 метра. Повреждения дорожного покрытия в виде выбоин имеются на протяжении всей *******. Ненадлежащее состояние дорог города не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь совершение гражданами дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в Навашинском и иных районах. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратится в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого являются обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилье в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования. В судебном заседании истец помощник прокурора Навашинского района Султанов Д.Р. поддержал исковые требования в полном объеме, просит их удовлетворить, установив ответчику срок для совершения вышеуказанных действий. Представитель ответчика администрации города Навашино Кочетков А.В. на предварительном судебном заседании исковые требования прокурора не признал, пояснив, что дороги в города Навашино приводятся в надлежащее состояние и без государственно-правового принуждения. В судебное заседание Администрация Навашинского района, извещенная надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечила, возражений относительно искового заявления не представила, ходатайств об отложении дела либо о рассмотрении такового в их отсутствие не заявляла. В силу ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие. Проверив материалы дела, суд находит указанные исковые требования прокурора Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Навашино обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и интересов Российской Федерации. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении № 4-П от 14.02.2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. Таким образом, и.о. прокурора Навашинского района, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам. В судебном заседании установлено, что в ходе проверки, проведенной работниками прокуратуры совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Навашинский» были выявлены нарушения норм законодательства, регулирующих требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а именно: в районе перекрестка ******* и ******* со стороны ******* имеет место помеха для дорожного движения в виде ямы в дорожном покрытии длиной 1,2 метра, шириной 1,1 метра, глубиной 0,08 метра. Повреждения дорожного покрытия в виде выбоин имеются на протяжении всей *******. в районе ******* имеет место помеха для дорожного движения в виде ямы в дорожном покрытии длиной 1,0 метра, шириной 1,4 метра, глубиной 0,06 метра. Повреждения дорожного покрытия в виде выбоин имеются на протяжении всей *******. Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года, относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии со статьей 6 Устава города Навашино Навашинского муниципального района Нижегородской области (с изменениями и дополнениями) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относиться к вопросам местного значения города. Постановлением администрации города Навашино Нижегородской области от 19.06.2012 года №172 были внесены изменения в постановление администрации города Навашино от 12.10.2011 №287 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Навашино». Согласно Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Навашино, изложенного в новой редакции, дороги по городу Навашино: по *******, протяженностью 1,04 км., *******, протяженностью 0,26 км и *******, протяженностью 0,85 км. отнесены к собственности городского поселения. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221 принят Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы (далее ГОСТ), в соответствии, с которым определены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Указанный стандарт устанавливает требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения, к покрытию дорог, тротуаров, обочин, состоянию дорожных знаков, светофоров, разметки, ограждений, наружному освещению, в частности установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Администрацией города Навашино Нижегородской области не обеспечено своевременное устранение недостатков в дорожном покрытии. Материалами дела установлено, что на всех участках дорог города, где были выявлены нарушения в содержании автодорог, администрацией города не принималось мер по своевременному устранению помех в дорожном движении. Ненадлежащее состояние дорог города не обеспечивает безопасность дорожного движения и может повлечь совершение гражданами дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь повлечет причинение вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, проживающих в Навашинском и иных районах. В соответствии с ч. 4 ст. 6 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления данных требований в области безопасности дорожного движения может создавать угрозу нарушения указанных прав граждан. Учитывая, что ответственность по содержанию указанных в иске и.о. прокурора дорог возложена на администрацию города Навашино, суд приходит к выводу об удовлетворении иска и.о. прокурора Навашинского района в интересах неопределенного круга лиц об обязании администрации города Навашино привести дороги города Навашино и их содержание в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: устранить повреждения дорожного покрытия в виде выбоин на протяжении всей *******, включая яму в дорожном покрытии длиной 1,2 метра, шириной 1,1 метра, глубиной 0,08 метра в районе перекрестка ******* и ******* со стороны *******; устранить повреждения дорожного покрытия в виде выбоин на протяжении всей *******, а также яму в дорожном покрытии длиной 1,0 метра, шириной 1,4 метра, глубиной 0,06 метра в районе *******. Из представленных сведений представителя администрации города Навашино в предварительном судебном заседании следует, что вопрос о необходимости ремонта дорог, находящихся в муниципальной собственности города Навашино, перечисленных в исковых заявлениях и.о.прокурора к администрации города о приведении дорог в соответствии со стандартами, ад министрацией города рассматривается и принимаются меры к устранению нарушений дорожных покрытий автомобильных дорог общего пользования местного значения. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации меры, предусмотренные федеральным законом. В целях безопасности дорожного движения и с учетом обстоятельств, изложенных представителем администрации города Навашино, суд считает необходимым установить срок для совершения ответчиком действий, направленных на устранение нарушений по содержанию дорог, изложенных в исковом заявлении и.о. прокурора Навашинского района, в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд решил: исковые требования и.о. прокурора Навашинского района удовлетворить. Обязать администрацию города Навашино Нижегородской области привести автомобильные дороги общего пользования местного значения по ******* и по ******* и их содержание в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно: устранить повреждения дорожного покрытия указанных дорог. Установить администрации города Навашино Нижегородской области срок для совершения указанных действий в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение одного месяца. Судья Т.Ю. Грачева . .а
велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земельного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству;
повреждений, затрудняющих движение транспортных средств, с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью;