2-33/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Навашино 25 января 2011 года
Судья Навашинского районного суда Нижегородской области Мельникова Ю.А., с участием помощника прокурора Навашинского района Добротиной А.М., представителя третьего лица Администрации г. Навашино Кочеткова А.В., действующего по доверенности, при секретаре Авдошиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Навашинского района в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино об обязании провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией,
Установил:
В Навашинский районный суд обратился прокурор Навашинского района с исковым заявлением, которым просит обязать МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией.
В обоснование заявленных исковых требований прокурор в заявлении указал следующее.
Прокуратурой Навашинского района проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части обеспечения безопасных условий труда в МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино.
Согласно ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
В соответствии со ст.37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и, гигиены.
Согласно ст.209 Трудового Кодекса РФ аттестация рабочих мест по условиям труда - оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда.
В силу ст.212 Трудового Кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
В соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения исоциального развития России от 31.08.2007 г. № 569, аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места; сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино было создано 19.12.2005 года.
Из письменной информации директора МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино С-М.Д. следует, что аттестация рабочих мест в МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино не проводилась, по причине отсутствия финансов на ее проведение.
С момента создания организации и до настоящего времени в МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино аттестация рабочих мест по условиям труда не проводилась.
В силу п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии со ст.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст. 353 Трудового кодекса РФ на Генерального прокурора РФ и подчинённых ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению государственного надзора за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Статьей 210 Трудового кодекса РФ установлено, что обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда, профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников являются ^ основными направлениями государственной политики в области охраны труда.
Исковое заявление предъявлено в защиту интересов Российской Федерации, заключающихся в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности.
Исковое заявление предъявлено в защиту интересов неопределённого круга лиц, так как аттестации подлежат рабочие места, установить круг лиц, которые будут работать на рабочих местах, подлежащих аттестации, не представляется возможным. Аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте. Это мероприятие призвано способствовать установлению безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать.
Отсутствие аттестации рабочих мест нарушает права работников, поскольку отсутствует оценка условий труда на каждом рабочем месте с учётом вредных факторов и возможность прогнозировать риск развития профессиональных заболеваний либо других нарушений здоровья.
Обязать Муниципальное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией.
В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, их доводы и основания, просит обязать Муниципальное предприятие «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино провести аттестацию рабочих мест с последующей сертификацией. Считает возможным установить для ответчика срок для выполнения данной обязанности до 25 июля 2011 г.
Ответчик МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс», извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, в представленном отзыве указало следующее. В настоящий момент весь жилфонд МП «ЖЭК» находится на обслуживании ООО «УК ЖКХ». С 1 февраля 2011 года согласно решениям собственников жилых помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении МП «ЖЭК» договоры управления, заключенные между их предприятием и собственниками помещений разрываются. На предприятии МП «ЖЭК» согласно штатному расписанию предусмотрено 90 рабочих мест. <данные изъяты> Исходя из этого на предприятии МП «ЖЭК» не может быть проведена аттестация рабочих мест по условиям труда. Просит прекратить производство по делу, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, оставляет вынесение решение по делу на усмотрение суда..
Третье лицо КУМИ администрации Навашинского района, извещенный надлежащим образом о дне и времени судебного заседания, в суд представителя не направил, в представленном отзыве указал, что распоряжением Правительства Нижегородской области от 25.08.2008 № 1416-р «Об утверждении перечней муниципальных предприятий и имущества, передаваемых из собственности Навашинского муниципального района в собственность городского поселения города Навашино», МУП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» Навашинского района передано в собственность городского поселения города Навашино.
Представитель третьего лица администрации г. Навашино Кочетков А.В. не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора.
Суд, выслушав мнение прокурора, руководствуясь ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении № 4-П от 14.02.2002 г., прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры РФ и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
По заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.
Таким образом, прокурор Навашинского района, обращаясь в суд с настоящим иском, действует в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.
Норма ч. 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает охрану труда и здоровья людей.
В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Согласно ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда работников.
В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель должен провести аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда. Аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 ТК РФ).
Аттестация рабочих мест проводится в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».
Согласно п. 1 и п. 2 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места.
Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда регулирует вопросы деятельности работодателей - юридических лиц и работодателей - физических лиц (далее - организации), за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, по проведению аттестаций рабочих мест по условиям труда, оформления и использования результатов аттестации, а также определяет методы исследований при проведении оценки условий труда.
Организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда, проводит работу в соответствии с настоящим Порядком.
Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку условий труда, оценку травмобезопасности и обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ).
Согласно п. 5 Порядка проведения аттестации рабочих мест сроки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организации устанавливаются исходя из того, что каждое рабочее место должно аттестовываться не реже одного раза в пять лет.
Согласно п. 46 Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда после проведения аттестации рабочих мест по условиям труда работодатель направляет: перечень рабочих мест (приложение № 1), ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение № 6) и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда (приложение № 7), включая информацию согласно приложению № 10 к настоящему Порядку, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации (территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права).
Как следует из материалов дела, МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» города Навашино, юридический адрес: *******, основной государственный номер (ОГРН) ***, зарегистрировано в налоговом органе с внесением записи в ЕГРЮЛ ../../....г., что подтверждается свидетельством о постановке на учет в налоговом органе.
МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» города Навашино поставлено на налоговый учет *** г., что подтверждается свидетельством о постановке на учет серии ***.
<данные изъяты>
МП «ЖЭК» <данные изъяты>, действующая, основным видом деятельности является организация и выполнение работ по техническому обслуживанию, текущему ремонту жилищного фонда, инженерной инфраструктуры; благоустройство территории; обеспечение технически исправного состояния и нормальной эксплуатации коммуникаций; услуги автотранспорта; сбор, транспортировка твердых бытовых отходов, содержание и эксплуатация полигона бытовых отходов; оказание гостиничных услуг; торгово-закупочная деятельность; выполнение работ по проверке, очистке, ремонту дымоходов и вентиляционных каналов в газифицированных домах; выполнение строительно-монтажных работ; выполнение функций управления многоквартирными домами; сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги.
Согласно штатному расписанию на 30.12.2010 г. в МП «ЖЭК» имеются следующие должности (рабочие места): <данные изъяты>
Данных о сокращении вакансий в суд не представлено.
При этом доказательств того, что в МП «ЖЭК» проводилась аттестация рабочих мест в соответствии с Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 569 «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», в материалы дела ответчиком и другими участниками процесса не представлено.
Из указного суд пришел к выводу, что на момент обращения прокурора в суд с настоящим иском, ответчиком аттестация рабочих мест с последующей сертификацией не проводилась с даты создания предприятия.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Оснований для прекращения настоящего гражданского дела судом не усматривается.
В силу п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 96 ГПК РФ.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования прокурора Навашинского района удовлетворить.
Обязать МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино провести аттестацию рабочих мест в МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино с последующей сертификацией данных рабочих мест в срок до 25 июля 2011 года включительно.
Взыскать с МП «Жилищно-эксплуатационный комплекс» г. Навашино в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 10 суток со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Мельникова Ю.А.