ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Едело № 2-43/2010
г. Навашино 14 марта 2011 года
Нижегородская область
Навашинский районный суд Нижегородской области в составе судьи
Леваневской Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания Торгашовой Н.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Колпаковой Е.В. к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Навашинскому району Нижегородской области, третьи лица - ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Нижегородской области, Колпаков М.А., администрация города Навашино, о признании отказа незаконным, об обязании выплатить денежные средства за счет материнского капитала, взыскании компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов,
при участии:
Колпаковой Е.В.,
представителей пенсионного фонда К.-Е.Г. по доверенности от ../../....г., Б.-И.А. по доверенности от ../../....г.,
Колпакова М.А.,
администрация города Навашино, Отделение пенсионного фонда РФ по Нижегородской области, извещенные надлежащим образом, не явились,
У С Т А Н О В И Л:
в Навашинский районный суд обратилась Колпакова Е.В. с исковым заявлением к ГУ - УПФ РФ по Навашинскому району о признании отказа в выплате средств материнского капитала на оплату строительства жилого дома (улучшение жилищных условий) незаконным, об обязании выплатить денежные средства, взыскании компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> руб., взыскании судебных расходов в размере <данные изъяты> руб.
В обоснование заявленных требований истец в заявлении указал на следующее. ../../....г. Колпаковой Е.В. было подано заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала для направления средств на улучшение жилищных условий, а именно на оплату строительства жилого дома. Она имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Ф3 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», что подтверждается государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал. ../../....г. истцу было направлено уведомление об отказе в удовлетворении заявления, поскольку земельный участок, расположенный по адресу: *******, <данные изъяты>, имеет разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального строительства жилого дома. <данные изъяты>
Колпакова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, считает таковые законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Представитель ГУ-УПФ РФ по Навашинскому району в судебном заседании с исковым заявлением не согласились, считают, что основания для удовлетворения такового отсутствуют, отказ в выплате денежных средств является законным и обоснованным.
Колпаков М.А. в судебном заседании с исковым заявлением согласился, просит его удовлетворить.
Администрация города Навашино, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание представителя не направили, ходатайств об отложении дела с указанием уважительности причин неявки, в суд не представили. При этом, представитель администрации, участвуя в предварительном судебном заседании, указал, что требования истца законны и обоснованы, так как планируемое истцом строительство жилого дома не нарушает градостроительных и иных норм, им получены все соответствующие разрешения, застройка будет осуществлять на земельном участке, исключительно предназначенном для строительства индивидуальных жилых домов.
ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела, в судебное заседание своего представителя не направили, предоставленным отзывом указали, что исковые требования не признают и считают указанные истцом доводы необоснованными. К заявлению о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий Колпаковой Е.В. было приложено свидетельство <данные изъяты> выданное на имя Колпакова М.А. Согласно свидетельству объектом права является земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки). При этом как указано в п. 1.1 ч. 2 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256 -ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть выданы на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении копий документов, подтверждающих право на земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства. Из представленных Колпаковой Е.В. документов усматривается, что предназначение земельного участка, находящегося в собственности Колпакова М.А., является ведение личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), а не индивидуальное жилищное строительство. Пенсионный фонд РФ обязан строго руководствоваться нормативными актами и не вправе расширительно их толковать. Требований истца о взыскании морального вреда не обосновано и подлежит отклонению.
В ходе судебного разбирательства истец отказалась от части исковых требований к ответчику о взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов.
Производство по делу в этой части исковых требований было прекращено определением суда от 14.03.2011 г.
Суд, заслушав участков процесса, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
Согласно Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38 часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции РФ устанавливаются федеральными законами и законами субъектов РФ.
В соответствии со ст. 10 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (ч.1 п.2).
Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:
1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначеннымдля индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;
2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);
3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;
4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) (ч. 1.1).
Порядок направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий определяется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 г. № 862.(ч.5)
Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размер материнского (семейного) капитала, ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. На 2011 г. размер материнского капитала установлен в размере 365 698,4 рубля.
Судом установлено, а из материалов дела следует, что истец, получив ../../....г. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал <данные изъяты>, обратилась ../../....г. в ГУ УПФ по Навашинскому району с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, путем предоставления единовременной выплаты для строительства объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома.
../../....г. ответчиком Колпаковой Е.В. решением *** было отказано в выплате денежных средств по той причине, что, согласно представленным документам, разрешенным использованием земельного участка, является личное подсобное хозяйство, а не индивидуальное строительство жилого дома.
Как видно из свидетельства <данные изъяты>, выданного УФРС по Нижегородской области ../../....г., Колпакову М.А. - <данные изъяты> земельный участок категории - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: *******.
Статьей 7 ЗК РФ определяется состав земель в Российской Федерации. Пункт 1 этой нормы закона перечисляет категории этих земель, подразделяющие указанные земли по целевому назначению. К одной из этих категорий подп. 2 п.1 отнесены «земли поселений».
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Аналогичная норма содержится в ст. 262 ГК РФ.
Пункт 1 статьи 83 ЗК РФ признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно под. 1 ч. 1, ч. 5 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к жилым территориальным зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно п. 1, п. 2 и п. 3 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный земельный участок), который имеет правовой режим категории земель поселений.
На приусадебном земельном участке разрешается возводить жилые, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Земельный участок, <данные изъяты> <данные изъяты>, что подтверждается представленной в дело копией градостроительного плана земельного участка от 27.09.2010 г., утвержденного постановлением от 07.09.2010 г. № 232 администрации г. Навашино, копией фрагмента схемы градостроительного зонирования правил землепользования и застройки г. Навашино, утвержденного постановлением городской думы от 17.12.2009 г. № 239, пояснением представителя администрации города Навашино и не оспаривается представителями пенсионного фонда.
В том числе, истцом, в доказательство своей позиции по делу представлено разрешение от 07.09.2010 г. на строительство жилого дома на указанном земельном участке, выданное администрацией города Навашино.
Таким образом, судом установлено, а материалами дела подтверждается, что земельный участок, <данные изъяты>, предназначен для (застройки) индивидуального жилищного строительства, а назначение его не противоречит нормам приведенного выше действующего законодательства и соответствует ч. 1.1 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256 -ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
На основании изложенного решение об отказе УПФ по Навашинскому району от ../../....г. за *** (уведомление от ../../....г. ***) в выплате Колпаковой Е.В. средств материнского капитала надлежит признать незаконным и подлежащим отмене, обязав ответчика выплатить истцу полагающиеся ей денежные средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, путем предоставления единовременной выплаты для строительства объекта индивидуального жилищного строительства - жилого дома.
Доводы пенсионного фонда, приведенные в обоснование своей позиции, суд считает подлежащими отклонению как основанные на неверном толковании положений ч. 1.1 ст. 10 ФЗ от 29.12.2006 г. № 256 -ФЗ.
Так как требования истца удовлетворены, то с ответчика в порядке ст. 98 ГПК РФ полежит взысканию сумма уплаченной по делу государственной пошлины в размере 200,0 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
исковые требования Колпаковой Е.В. удовлетворить.
Признать незаконным решение <данные изъяты> ГУ УПФ РФ по Навашинскому району Нижегородской области об отказе в удовлетворении заявления Колпаковой Е.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и выплате денежные средства материнского (семейного) капитала.
Обязать ГУ УПФ РФ по Навашинскому району выплатить Колпаковой Е.В. полагающиеся ей денежные средства материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий для строительства жилого дома.
Взыскать с ГУ УПФ РФ по Навашинскому району Нижегородской области в пользу Колпаковой Е.В. расходы в виде государственной пошлины в размере 200,0 рублей.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в 10-дневный срок.
Судья Леваневская Е.А.