Дело № 2-312/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Навашино                                                                  25 сентября 2012 года

Навашинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Савельевой Л.А.,

с участием заместителя прокурора Навашинского района Зрилиной Т.В.,

представителя третьего лица администрации Навашинского района Чернова А.В.,

при секретаре Соколовой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навашинского района к Тешинской поселковой администрации Навашинского района Нижегородской области об обязании создать в сети «Интернет» официальный сайт органов местного самоуправления Тешинской поселковой администрации Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Навашинский районный суд обратился прокурор Навашинского района с исковым заявлением к Тешинской поселковой администрации Навашинского района Нижегородской области, указывая следующее.

10 сентября 2012 года прокуратурой Навашинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в Тешинской поселковой администрации, в ходе которой установлены следующие нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации, указанной в части 1 настоящей статьи, в местах, доступных для пользователей информацией (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети «Интернет».

Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами иных государственных органов, а также органов местного самоуправления устанавливаются в пределах своих полномочий указанными органами.

Статьей 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень информации, подлежащий размещению в сети «Интернет».

Однако, в Тешинской поселковой администрации Навашинского района официальный сайт с указанием адреса электронной почты, в сети Интернет не создан, информация о деятельности органа местного самоуправления в соответствии с требованиями ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на сайте не размещается.

По указанной причине на сайте администрации не осуществлено размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих администрации и членов их семей за 2011 года согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции», в соответствии с которой сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, указанными в пункте 4 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и представляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования утвержден Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561 (ред. от 12.01.2010). Частью 2 Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 № 561 (ред. от 12.01.2010) предусмотрено, что на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них;

б) перечень транспортных средств, с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность Российской Федерации (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные с пункте 2 настоящего порядка, размещают на официальных сайтах в 14-дневный срок со дня истечения срока, установленного для подачи справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Президентом Российской Федерации, лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы в Администрации Президента Российской Федерации, Председателем Правительства Российской Федерации, заместителями Председателя Правительства Российской Федерации, федеральными министрами, лицами, замещающими должности федеральной государственной службы в Аппарате Правительства Российской Федерации, а также лицами, замещающими иные государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы (п. 4 Порядка).

Из письменной информации № 175 от 03.09.2012 г. и.о. главы Тешинской поселковой администрации Горшковой Т.М. следует, что официальный сайт администрации в сети Интернет не создан.

11 сентября 2012 года главе Тешинской поселковой администрации вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Тешинского поссовета.

Непринятие мер к созданию в сети Интернет официального сайта органов местного самоуправления ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на обеспечение доступа к деятельности органов местного самоуправления Тешинского поссовета.

Руководствуясь ст. 23, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 45, 131, 132 ГПК РФ просит обязать Тешинскую поселковую администрацию Навашинского муниципального района создать в сети Интернет официальный сайт с указанием адреса электронной почты.

В судебном заседании заместитель прокурора Навашинского района Зрилина Т.В. исковое заявление поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, настаивала на его удовлетворении. Также просила установить ответчику срок для исполнения решения суда в 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика - Тешинской поселковой администрации Навашинского района Нижегородской области, извещенный надлежащим образом о дне и времени рассмотрения настоящего дела в судебное заседание не явился. От и.о. главы Тешинской поселковой администрации поступило заявление, в котором он просит рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признает полностью.

Представитель третьего лица администрации Навашинского района Чернов А.В. с исковыми требованиями прокурора согласился, пояснив, что Закон 8 ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязывает органы местного самоуправления создавать официальный сайт в сети «Интернет». Если Тешинская поселковая администрация обратиться в администрацию Навашинского района с данным вопросом, то районная администрация не откажет в помощи и при наличии технической возможности, полагает, будет возможным разместить соответствующую информацию на официальном сайте администрации Навашинского района. Пока таких обращений от ответчика не поступало. Считает, что срок, для исполнения решения суда, который предлагает прокурор, разумным и достаточным

Суд, заслушав пояснения сторон, проверив материалы дела, находит исковые требования прокурора Навашинского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления закреплена в ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В развитие конституционной нормы принят Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон).

Частью 1 статьи 10 Федерального закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень информации, подлежащей размещению в сети «Интернет» закреплен в ст. 13 названного Федерального закона.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции основывается на принципе открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Навашинского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой было выявлено, что Тешинской поселковой администрацией не создан официальный сайт в сети «Интернет» с указанием адреса электронной почты, информация о деятельности органов местного самоуправления на сайте не размещается.

Согласно ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В качестве способа защиты нарушенных прав, ст. 11 ГК РФ предусматривается судебная защита.

В ч. 1 ст. 39 ГПК РФ установлена возможность совершения стороной в гражданском процессе такого распорядительного действия, как признание ответчиком иска, при котором не допускаются какие-либо ограничения волеизъявления сторон, кроме предусмотренных ч. 2 названной статьи             ГПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает признание иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Представитель ответчика - и.о. главы Тешинской поселковой администрации Горшкова Т.М. признала иск прокурора района в полном объеме, представив суду об этом письменное заявление.

На основании изложенного, суд находит возможным, принять признание ответчиком исковых требований прокурора Навашинского района и удовлетворить в полном объеме заявленные исковые требования, так как данное признание иска не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, соответствует требованиям закона.

Руководствуясь ст.ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Навашинского района Нижегородской области удовлетворить.

Обязать Тешинскую поселковую администрацию Навашинского района Нижегородской области создать в сети «Интернет» официальный сайт с указанием адреса электронной почты.

Установить ответчику - Тешинской поселковой администрации Навашинского района Нижегородской области, срок для исполнения настоящего решения суда 2 (два) месяца, с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Навашинский районный суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья         Л.А. Савельева

.

.

.